關(guān)于油區(qū)護(hù)衛(wèi)工作的實踐與探討

近年來，隨著油田勘探開發(fā)步伐逐步加快，生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，油水井和管線逐年呈較大幅度的增長，油區(qū)治安形勢日趨復(fù)雜，油區(qū)治理任務(wù)日益艱巨。

一、當(dāng)前油區(qū)治安穩(wěn)定工作現(xiàn)狀

1.局部油區(qū)打孔盜油案件仍呈高發(fā)態(tài)勢，成為當(dāng)前影響油區(qū)治安秩序的主要因素。

2.盜賣原油、非法收購問題難以徹底解決。

3.各類涉油矛盾糾紛日趨復(fù)雜。

4.從油田內(nèi)部管理來看，個別干部職工思想認(rèn)識不到位，對油區(qū)治理工作重視不夠，甚至個別油田內(nèi)部職工與犯罪分子相互勾結(jié)，盜賣、侵占油田物資。

二、護(hù)衛(wèi)隊伍“執(zhí)法”引發(fā)的問題

油田生產(chǎn)區(qū)都在野外，點多線長面廣，瀕臨村鎮(zhèn)，人口成分復(fù)雜，受利益的驅(qū)使，一些不法分子鋌而走險去盜竊原油及油田物資牟取暴利，與之相對應(yīng)的是案件多、糾紛多、流竄作案人員多，治安管理難度大。目前護(hù)衛(wèi)工作面臨的主要問題是正當(dāng)執(zhí)勤因沒有執(zhí)法權(quán)，經(jīng)常處于被動，甚至是觸犯法律。

“油田護(hù)衛(wèi)”2004年前油田系統(tǒng)內(nèi)部稱之為“經(jīng)濟(jì)民警”，這個稱呼的理論依據(jù)是國家相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于特大型企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)制度的一些政策性條款，內(nèi)保隊伍受公安機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)部門的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范、指引。可以說這個隊伍是一種“準(zhǔn)行政執(zhí)法人員”，勝利油田的內(nèi)部隊伍和國企物資稽查人員作為非行政、非參公人員就不可能持有法制部門核發(fā)的執(zhí)法證，但是為了保障央企保衛(wèi)制度發(fā)揮效用，為了保護(hù)國家和人民的財產(chǎn)不受侵害，省油區(qū)辦便協(xié)調(diào)多方，為轄區(qū)央企內(nèi)保隊伍核發(fā)了山東省油區(qū)檢查證，同時對油區(qū)物資檢查工作提出了要求和相關(guān)規(guī)定。

但是設(shè)置路卡檢查油田物資，是需要交管部門許可的，是需要法制部門、公安部門規(guī)范其檢查行為的，也就是說，在地方道路上檢查油區(qū)物資，需要地方交管部門許可，是需要交管警察監(jiān)督規(guī)范的，單方面設(shè)置路障并強(qiáng)行檢查視為違法，這一點在國家的《道法》和行政法系中有著明確規(guī)定，并且在各級政府關(guān)于行政執(zhí)法（檢查）的若干指導(dǎo)意見中提出了諸多要求，在執(zhí)法和檢查過程中觸犯法律法規(guī)的行為要堅決糾正，并交相關(guān)部門處理，構(gòu)成犯罪的由司法部門處理。

道路治安由地方公安機(jī)關(guān)管理，內(nèi)保干部職工并非政府系統(tǒng)的執(zhí)法人員，更不能與警察一樣設(shè)置路障，即使油田公安因為工作需要設(shè)置路障查車也是需要地方交管部門配合的。

另外，回歸問題，既然是制度上的矛盾，就應(yīng)該在制度上著手解決，護(hù)衛(wèi)作為企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)力量，必須加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)動工作機(jī)制，在油田治安轄區(qū)工作時，有警方監(jiān)督指導(dǎo)，在地方道路上稽查物資、檢查車輛的時候，應(yīng)該協(xié)調(diào)地方交管部門配合工作，這樣的話，在這種準(zhǔn)“執(zhí)法”工作中，出現(xiàn)違法執(zhí)勤問題的幾率會大大降低。

三、共筑法制大環(huán)境，舒緩油區(qū)護(hù)衛(wèi)工作環(huán)境

1.提升依法辦事、促進(jìn)和諧的能力，切實推進(jìn)法制教育。推進(jìn)法制教育是促進(jìn)治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。為此，要認(rèn)真貫徹落實“六五普法規(guī)劃”，在干部職工中進(jìn)行廣泛深入的法制宣傳教育。首先，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、依法行政的觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，使全廠出現(xiàn)依法治廠、以法治隊，用法律來規(guī)范護(hù)衛(wèi)行為的良好局面。重視網(wǎng)絡(luò)、電視、簡報這些前沿陣地，宣傳平安建設(shè)。其次，舉辦普法宣講員培訓(xùn)班，發(fā)揮基層普法宣講員的作用，提高護(hù)衛(wèi)基層普法宣講員的理論業(yè)務(wù)水平，為基層普法工作打下了良好的基礎(chǔ)。第三，組織開展下鄉(xiāng)進(jìn)村法制宣傳，扭轉(zhuǎn)油區(qū)部分村民“靠油吃油”的錯誤思想，與當(dāng)?shù)卣Y(jié)合，廣泛組織開展石油天然氣管道保護(hù)宣傳活動，增強(qiáng)地方村民的遵紀(jì)守法意識。

2.提高全民護(hù)油法律意識。治標(biāo)先治本。要提高油田內(nèi)部職工、周邊村莊群眾對油區(qū)治安穩(wěn)定工作的正確認(rèn)識，自覺維護(hù)油區(qū)秩序，確保油區(qū)整治取得長治久安的效果。采取多種形式，廣泛開展各類法制宣傳教育，向油區(qū)廣大職工群眾宣傳《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》、《刑法》等法律、法規(guī)，及時宣傳油田企業(yè)在帶動地方發(fā)展、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、解決民生問題等方面的重大成效，提高職工群眾參與油區(qū)治理的積極性和自覺性，從根本上預(yù)防和減少涉油違法犯罪問題的發(fā)生。

3.加大職工愛崗敬業(yè)教育，落實“內(nèi)防為主”。教育引導(dǎo)油田職工要愛崗位、愛油田、愛國家，增強(qiáng)職工“油田是我家”的主人翁自豪感和責(zé)任感，增強(qiáng)隊伍的凝聚力和歸屬感，要為廣大崗位職工提升素質(zhì)、有所作為搭建平臺和舞臺，為員工創(chuàng)造全面發(fā)展的條件和空間，配齊防護(hù)裝置，增強(qiáng)自衛(wèi)能力，滿足不同層次員工一定的需求，激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性。積極研究探索油區(qū)管護(hù)的新措施、新辦法，在“防”字上下功夫，在“管”字上做文章，認(rèn)真落實《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，強(qiáng)化油田內(nèi)部管理，加強(qiáng)防護(hù)設(shè)施建設(shè)，看好自己的門，管好自己的井，確保企業(yè)內(nèi)部不出事。

4.凝聚多方力量形成打擊合力，實現(xiàn)“聯(lián)防聯(lián)動”。在以我為主的基礎(chǔ)上，油田護(hù)衛(wèi)應(yīng)該加大與公、檢、法、司等部門的配合，整合力量，形成打擊涉油犯罪的高壓態(tài)勢。通過聯(lián)席會議等措施及時溝通情況，切實加強(qiáng)協(xié)作配合，形成治理工作合力。要及時加強(qiáng)各部門、地企之間的案件線索移交、信息交流等工作，確保高效快捷地解決問題，推動治理工作扎實開展，實現(xiàn)企地雙方相互支持，相互配合，緊密協(xié)作，互惠共贏。油區(qū)要以公安部門為主，油區(qū)稽查、巡邏護(hù)衛(wèi)隊伍共同參與，重點打擊各種犯罪活動。充分發(fā)動和依靠職工群眾建立群防群治體系，實行涉油事件有獎舉報制度，調(diào)動廣大群眾參與維護(hù)油區(qū)治安的積極性。