對排污收費制度改革的思考

摘要：目前我國采取的環(huán)境排污收費制度自身存在著一定的局限性，使環(huán)境治理的目標(biāo)難以達到，所以使我國的環(huán)境收費制改為收稅制成為一種迫切的需要。本文通過對排污收費制度存在的局限性分析，闡述了排污收稅制度的優(yōu)越性，并進一步對完善環(huán)境稅收制度提出了構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：排污費；環(huán)境稅；構(gòu)想

排污收費制度是我國實施環(huán)境保護的一項重要制度，它自頒布實施以來經(jīng)過不斷地完善和發(fā)展，在環(huán)境保護領(lǐng)域方面發(fā)揮了積極的作用。但是，由于其征收程序的復(fù)雜性，加上缺乏強有力的法律保障，使排污收費制度的弊端日益顯現(xiàn)，這也為排污收費制度的改革提供了可能。

一、我國現(xiàn)行排污收費制存在的局限性

（一）排污收費標(biāo)準(zhǔn)普遍低于正常的污染處理費

通常來說，排污收費的標(biāo)準(zhǔn)不能低于對環(huán)境污染治理的費用，至少是不能低于排污單位污染環(huán)境治理設(shè)施所支出的必要費用。然而在實際中，排污費只是被看做是對環(huán)境污染損害后的一種補償，使通過排污收費達到治理環(huán)境的目的很難實現(xiàn)，這就出現(xiàn)了有些企業(yè)奉行的 “寧交排污費，取得排污權(quán)”的行為，導(dǎo)致了“欠量收費”現(xiàn)象的普遍存在 。

（二）排污費的征收缺乏強有力的法律保障

由于排污收費這一任務(wù)由環(huán)保部門負責(zé)征收，隨意性較強，而且在征收的過程中，企業(yè)的繳費存在很大的靈活性，這就造成征收部門在實際的征收過程中難以實際履行；同時，由于無強制力做后盾，造成了部分人利用了法律的漏洞，鉆了法律的空隙，致使通過環(huán)境收費達到環(huán)境治理這一目的難以真正實現(xiàn)。這一現(xiàn)狀嚴(yán)重違背了“污染者負擔(dān)”原則，阻礙了環(huán)境污染治理的順利進行。

（三）排污費的專項資金缺乏有效的管理和使用

由于我國環(huán)境排污費征收采用的是由環(huán)保部門進行征收，然后納入地方財政的管理體制，中央財政基本不會參與排污收費資金的分配與管理。由此可以看出，地方在處理決定排污費使用的過程中具有較大的自主權(quán)，缺乏法定程序的嚴(yán)格規(guī)范，容易造成用以治理環(huán)境污染的專項資金被濫用，最終會違背征收環(huán)境排污費的目的。

二、排污收稅的優(yōu)越性

由于排污收費制度自身的局限性，決定了它不可能很好的實現(xiàn)環(huán)境治理的最終目的，這也就為環(huán)境收費制向環(huán)境收稅制的轉(zhuǎn)變提供了可能，于是環(huán)境稅應(yīng)然而生，它作為一種新興的稅種，在發(fā)達國家，經(jīng)過不斷地發(fā)展與完善，逐步克服了排污收費體制的局限性，在環(huán)境保護領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用，它的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）環(huán)境稅收費的標(biāo)準(zhǔn)更合理

環(huán)境稅征收設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)是“企業(yè)采用污染削減技術(shù)的成本低于因污染環(huán)境而承擔(dān)的納稅負擔(dān)” 。這種設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)從價格、稅率等方面對稅收的標(biāo)準(zhǔn)作了更合理、更公平的規(guī)定，它在很大程度上有效減少了企業(yè)寧交資金，也不愿更新設(shè)備、改進工藝的現(xiàn)象。

（二）環(huán)境稅的征收嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)行，由國家的強制力作保障

稅收是國家為滿足社會公共需要，憑借著國家的公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的程序，參與國民收入分配、取得財政收入的一種分配方式，它具有強制性、無償性和固定性的特征。這種特征決定了其在征收過程中的統(tǒng)一性和公平性，有利于國家進行統(tǒng)一的管理，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）環(huán)境稅的征收使專項資金得到很好的規(guī)范和使用

由于環(huán)境稅的征收是由稅務(wù)部門統(tǒng)一進行的，并且在征收以后納入公共財政的預(yù)算，由國家進行統(tǒng)一的管理，這就在一定程度上避免了地方財政對于此項專款資金的濫用，保證了中央和地方工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣既保證了國家的稅收收入，又很好地利用了此項財政收入，最終實現(xiàn)稅收的目的及環(huán)境保護的終極目標(biāo)。

三、完善排污收稅制的構(gòu)想

實行排污收費制有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級，同時還能提高人們的環(huán)保意識，由此可見，完善環(huán)境稅收制度對構(gòu)建社會主義和諧社會有重要的意義。因此，結(jié)合我國環(huán)境的現(xiàn)狀，筆者提出如下建議：

（一）對現(xiàn)行排污收費制度進行改革

針對現(xiàn)行的排污收費制度在實際征收與管理中存在的局限性，對已經(jīng)陳舊過時的排污收費相關(guān)的法律、法規(guī)進行修改，使其改革以后并入到新開征的環(huán)境稅項目中，更好地推進環(huán)境治理的工作。

（二）制定符合我國國情的稅收方案

環(huán)境稅的征收要結(jié)合我國的實際國情，我國作為一個發(fā)展中國家，一方面，存在著傳統(tǒng)的企業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)象，另一方面，存在著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不相協(xié)調(diào)的矛盾，因此，應(yīng)限制并控制重污染型傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展，同時引進環(huán)保技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系。

（三）加強相關(guān)部門之間的協(xié)作

為更好地貫徹與執(zhí)行環(huán)境稅收制度，必須要做好與其他相關(guān)部門的配合：一是做好與環(huán)保部門的協(xié)作，由于環(huán)境稅是一種高技術(shù)性的稅收，稅務(wù)部門在征收過程中，需要以環(huán)保部門提供的檢測數(shù)據(jù)作為征稅依據(jù)，所以需要兩者之間的密切協(xié)作；二是做好與財政部門的協(xié)作，由財政部門做好環(huán)境稅收所得資金的管理和使用，確保這項專項資金真正的用于環(huán)境保護與污染防治上，更好地推進我國環(huán)保事業(yè)的順利進行。

參考文獻：

[1]賈愛玲.環(huán)境管理中引入綠色稅制的構(gòu)想.生態(tài)環(huán)境與保護，2003（2）

[2]任紅梅.基于環(huán)境保護的排污費制度.渭南師范學(xué)院學(xué)報，2010（4）

[3]楊琴，黃維娜.我國環(huán)境保護費改稅的必要性和可行性分析.稅務(wù)研究，2006（7）

[4]杜放.生態(tài)稅收研究[M].廣東科技出版社，2003：106.

[5]李摯萍.環(huán)境法的新發(fā)展—管制與民主互動[M].人民法院出版社，2006：100