關注國企利潤分配改革：經驗與路徑

摘要：國企改革是當前國家關注的重點，國企利潤分配也是其中十分重要的一環。本文結合國內外企業利潤分配分紅政策經驗，結合我國實際，提出現在比較受人們歡迎的改進路徑。對改革調整國企利潤分配提出建議。

關鍵詞：國企；利潤分配；分紅

一、國有企業的定義

國企是國有企業的簡稱，是指全部資產歸國家所有的企業，是典型的國有經濟。從特征上看，國企主要有以下三個基本特征：1.資本全部或主要由國家投入，其全部資本或主要股份歸國家所有。2.從事生產經營活動，多以營利為目的。3.必須依法設立。

我國社會主義初級階段的基本經濟制度是堅持以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展。而堅持公有制的主體地位其中一個主要體現就是國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，是堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度必須遵循的一條基本原則。國家的大政方針已經很明確地告訴我們國企對我國國民經濟的重要性，也使國企取得大量國家經濟支持成為必然。

當前國有企業的利潤非常豐厚，但國企利潤需要進行分配，這樣一來，在當下國企改革的浪潮中，如何分配國有企業利潤這塊“大蛋糕”就成了全社會關注的問題。

二、國內外改革經驗

新中國成立后，我國國企利潤分配經歷了探索性改革、計劃經濟體制下的剛性嬗變、稅利分流前的彈性調整和稅利分流這四個階段。當前我國國企實行稅利分流制，即企業按稅法規定向國家繳納所得稅之后， 稅后利潤再在國家和企業之間進行適當分配。這一制度就涉及到國企稅后利潤的再分配。

關于國企稅后利潤紅利的再分配，世界各國都有各自不同的分配配比，這里舉三個國家的情況：

1.法國是西方發達國家中國有化程度最高的，法國國有企業在上繳增值稅和所得稅之外，其稅后利潤的分配原則一般是：股東分紅占企業凈利潤的10%左右，國有資本的紅利上繳國庫，分紅后的剩余利潤全部留歸企業支配。

2.瑞典是一個國有經濟占比較大的國家，對國有企業采取分權管理模式，2005年瑞典財政部得到的利潤分紅占到了國企利潤總額的42.65%，很多國企都保持著不低于三分之一的紅利政策。

3.美國國有企業的設立一直受到嚴格的控制，國有企業屬于政府公司，美國政府公司只需每年采取自愿的辦法向所在地州政府交一部分錢用于政府開支。美國不少州政府也可以利用這些公有資產收益直接分紅。

中國的現實情況據統計，2006年到2009年，中國中央企業利潤總額為3.26萬億人民幣，而上繳的紅利比例只有5%-10%，稅后利潤由于制度原因也長期沒有向國企收取。這個利潤分配分紅比例是偏低的。而形成這一現象的原因，有學者認為1994年稅改強調了政府的獨立性，利改稅使得企業利潤分成稅收和稅后兩部分，對稅后的部分紅利再分配政府就不再予以重視。另外，現代企業制度未建立也是一個重要原因。

從現象看制度，中國現在這樣的國企利潤分配制度帶來了國有企業的高額利潤留存，而這種高額留存帶來的問題是很嚴重的。這會引起企業投資和盲目擴張、社會福利的耗散和國家宏觀調控及資本市場治理能力的弱化。不僅如此，現行的制度下，國家不僅沒有權利參與國企稅后利潤的再分配，反而還要繼續為國企源源不斷地提供資金支持，而對國內其他企業來說，行業壟斷的存續，也是不公平的。

基于現有制度存在的問題，國有企業的新一輪的改革，特別是利潤分配改革刻不容緩。

三、改革路徑建議

對于國企利潤的分配，首先要明確一點，我國堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的經濟制度。國有經濟控制國民經濟命脈。國家支持國有經濟發展，這是我國社會主義初級階段基本經濟制度的題中之意，是堅持社會主義道路的需要，因此這是正確的，也是必須堅持的。

但是，既然國有企業由國家控股，國家在提出稅利分流制時也已經提到了政府企業在稅后利潤方面合理分配，那國家政府就有向這些國家控股的國有企業取得利潤分紅的權力。這既有助于國家權力的實現，也有助于解決國有企業巨額利潤的問題。有了先前定下的規矩，國家自然可以出臺相關政策，從部分大型國企開始試點，逐步鋪開，以股東的身份介入國有企業的稅后利潤分紅再分配，實現政府與國企權利對等。而在分紅比例的選擇上，國家政府可以考慮借鑒國外的一些做法，根據實際經濟走向，對分紅比例進行靈活調整甚至可以由國有企業自行確定。中國國有企業由國家政府支持，效益好，利潤豐厚，利潤分配對政府來說，無疑是一筆可觀的公有資產收入。

至于這筆收入的分配，在2012年的全國兩會上，這個話題也引發了代表們的熱議，一位民企老總認為可以用國企利潤再搞一個“新四萬億救市計劃”，通過將國企利潤轉化為消費券的形式，向消費者發放，以達到刺激消費的目的，進而實現生產、投資、消費三駕馬車并駕齊驅。也有人將國企利潤與現在同樣熱門的社?；鹇撓灯饋恚岢鰧罄麧櫩捎糜谕度腽B老金，填補社?；鹑笨凇罄麧櫤艽蟪潭壬鲜菈艛嗬麧?，理應回饋于民，而政府以為人民服務為宗旨，理應為民謀福祉。這兩種方案都是從中國現在的經濟實際出發提出的方案，由于涉及利益分配問題，這兩種方案可能在執行上還會存在困難，但政府可以在論證的基礎上進行一些嘗試。

國企利潤分配是國企改革中重點，國企改革是一項長期艱巨的任務，需要全社會共同的努力。

參考文獻：

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