發達國家的繼續教育及其對我國的啟示

1965年，法國著名成人教育專家保爾.郎格郎在聯合國教科文成人教育會議上首次提出“終身教育”這一教育思想。繼續教育是終身教育成人階段的具體體現，是實現終身教育的重要載體和必經途徑，所以如何完善和發展繼續教育，構建終身教育體系，已成為我國政府和社會，特別是教育界關注的熱點問題之一。繼續教育這一個概念早已被廣泛使用，但是各個國家（美國、法國、英國、俄羅斯等）因其出發點和國情不同，對繼續教育的定義有一定的差別，卻達成了一致的共識，即繼續教育是學校正規教育之后的一種教育，其教育對象是已經具有一定職業和對生活承擔一定職責、義務的成人。其目的是使人的智慧和思維在一定基礎上得到某種程度的提高、完善和發展，并適應日益發展的社會需要，促進生產力的發展和社會生活及其它方面的文明與進步。在我國教育體制不斷完善之際，世界各國，特別是發達國家繼續教育的快速發展對我國產生了巨大的影響。

一國外繼續教育的發展情況

20世紀80年代，繼續教育被許多國家作為構建教育體系的重要環節。建立終身教育體系和終身學習型社會成為世界教育界改革和發展的共同趨勢。繼續教育作為增新知識的教育，在世界上很多國家迅速發展興盛起來。

1美國的繼續教育

美國是世界上最早發展繼續教育的國家，也是繼續教育最發達的國家，目前美國全國參加繼續教育的人數超過2千萬人，并以每年100萬人的速度增長。由于其獨特的文化與歷史背景，使其繼續教育的發展具有鮮明的特點。

立法是國家干涉管理和控制的重要手段之一。為了積極推進繼續教育的發展，美國自1862年起相繼頒布了《莫里爾法案》（1862年）、《職業教育法案》（1963年）、《職業訓練合作法案》（1982年）、《職業培訓計劃》（1992年）等10余部法案，這些法案對美國繼續教育法案立法工作起了推動作用，保障了繼續教育的健康發展。此外，美國還以法律法規的形式明確規定中央和地方政府對繼續教育經費所承擔的比例，規定了企業、產業部門及雇主對職工教育經費所承擔的義務，并積極倡導、鼓勵民間團體、個人投資教育，從而保證繼續教育資金的來源。而且強調各級辦學單位（各級政府、辦學機構、社會團體及商業機構等）要將各自的經費進行統一規劃，有計劃有目的地相互配合來進行繼續教育，避免不必要的重復和浪費。

現代科學技術生產中對受過較高層次教育人才的需求量越來越大，所以，高學歷在職人員進修學習的人員數目日益增加。美國非常重視具備大學學歷的職工進修的繼續教育，并創建了45所著名大學聯合創辦的新型學校-科羅拉多國家技術大學，同時企辦大學、科研單位和公司也都相繼開展了授予碩士或博士學位的繼續教育。

美國繼續教育非常重視彈性化教育方式，人們可以根據自己學習的情況和需要，選擇學習的時間、地點、內容、方式，隨時隨地參加任何形式的繼續教育活動。美國的繼續教育興起發展于高等院校，其歷史已經有100多年了。高校在繼續教育系統中所占比例為24%，企業對單位職工進行知識和技能的培訓的繼續教育，占50%左右，此外美國的行業協會和私人也舉辦各種繼續教育，占繼續教育系統的26%左右，由此形成了門類齊全的繼續教育體系。

2英國的繼續教育

英國具有“世界教育之鄉”的稱呼，它的繼續教育歷史悠久，而且比較發達和完善。英國政府通過研究和分析，制定相關法律政策，通過財政資助、鼓勵等手段，引導組織及個人參加繼續教育活動，保障繼續教育的正常發展，政府實行的政策主要有以下幾個方面：

英國將檢查和評估機構進行了整合，形成一個統一的檢查服務機構的新的評估體系。學院不需要再因為繼續教育而進行單獨的檢查和評估。同時為了保證繼續教育的教學質量，還會根據繼續教育機構的優劣程度進行不同程度和頻度的檢查。

英國頒布的《教育和檢查法》賦予了學校一項新的權利———創新權。繼續教育學院可以向教育大臣提出申請修改部分法律，使其在一定時期內試行具體的創新計劃。《教育和檢查法》還賦予了繼續教育和學校之間合作的基本權利，繼續教育學院在通過聯合委員會的決定后可與一所或多所學校的管理機構成為平等、正式的合作伙伴。

隨著教育需求的不斷增長，英國建立了很多新的培訓機構加入到繼續教育中。如英國政府建立和資金支持的“第六學級假定”計劃。“第六學級學院”和優秀的繼續教育學院可以擴展他們對16至19歲青年人的培訓，并會得到政府的資金支持。通過競爭使一個地區有200個或更多的16至19歲青年人的培訓場所，以滿足青少年對培訓能力、質量等方面的多樣性和選擇性需求。

學習和技能委員會有權利對培訓機構實施強制性干預，包括命令培訓機構開除不稱職的負責人，改變管理層體制和方式。委員會每五年對每個地區的培訓機構進行一次評估，以確定是否需要通過競爭提高其質量、促進創新，或者擴展培訓機構。所有的培訓機構都必須符合學習和技能委員會、教育標準辦公室和質量改進署共同確定的嚴格的質量標準。

3日本的繼續教育

日本是最早采納終身教育的國家，早在1971年就從發展社會的角度提出了終身教育的理念。1981年日本中央教育審議會開始把終身教育作為改革整個教育體系的核心概念和基本原則。20世紀80年代中期進一步構建終身教育體系的目標和途徑。由于日本封閉式的人事制度，所以日本的繼續教育多是由公司自己主辦。日本公司的員工基本上是終身雇傭。這種雇傭制度有力地推動了日本公司對自己的工程技術人員的繼續教育。

日本非常注重信息技術在繼續教育中的利用。由于現有的傳統的教育手段和教學形式已經滿足不了日益增多的人數。所以，日本近年來加大了對新教育媒體的研究、開發和利用，力求實現學校教育設施的網絡化、綜合化和多媒體化，加快了教育信息化的步伐。目前，日本在硬件設備、師資培訓和軟件開發等方面走在了世界的前列。

為了促使繼續教育的發展，使各種教育之間相互銜接，日本積極改革評價體系，建立新的學習成果轉化體系。日本改革了學分認定制度，允許符合一定條件的教育機構之間承認和置換學分。并早在1991年成立了“學位授予機構”，為那些沒有學位但接受了繼續教育并達到要求的學生授予學位，改變注重學歷的用人制度，在公共性職業中學取消基本學歷的規定。

為了給更多的人提供教育的機會，日本根據學習者的特點確定學制，大力發展彈性學制，做到學習機會開放化、多樣化。日本為沒有進入高中學習的社會青年和成年人提供學分制高中，很多大學還建立了針對成人特點的選拔制度，晝夜開課，還鼓勵大學和高中在社區舉辦公開講座等。

二發達國家繼續教育的發展對我國的啟示

1政府要對繼續教育給予全方位支持

在發達國家中，政府在繼續教育的發展中扮演著重要的角色，除了建立了較具體的法律和制度保障外，還進行了強有力的資金支持。而我國繼續教育直到1995年全國人大通過的《中華人民共和國教育法》才第一次從法律上確立了終身教育的法律地位。至目前為止我國也制定了一系列的政策、法律來促使繼續教育的發展，并把構建終身教育體系列為國家發展計劃的重要組成部分，但到至今還沒有頒布一部繼續教育法。在專業性、職業性、社會性、安全性、效益性高的領域，如工程技術人員、醫生等職業中，實行全員繼續教育就顯得缺乏依據，執行力不足，不利于經濟的建設和事業的發展，所以政府應從政策的引導、法規的制定、經費的投入、督促協調等方面，給予全方位的支持。

2建立多方位、多層次的教育體系

發達國家的繼續教育體系都是由大學、企業、社會團體和私人四個方面組成的。多系統辦學具有課程種類多、深度和組織形式范圍廣泛的特點，這樣適合不同層次、不同需要的學習者進行選擇。而相對我國則主要是由大學來進行承辦，多為有償服務，而且教學內容單一、學術性強、應用性差、與實際需求脫離，大大地限制了一部分人接受繼續教育。所以應該借鑒發達國家的繼續教育體系，整合大學、研究院所、企事業單位的教育資源，建設區域性或行業性繼續教育基地，形成完善的繼續教育體系。同時還要大力推進企業內部繼續教育，鼓勵私人投資。加強調查研究，完善政策法規，政府投資扶持，為企業開展繼續教育提供政策和資金上的保障。

3推進繼續教育的現代化、信息化

隨著通信信息技術的發展，發達國家越來越廣泛地采用現代化先進技術手段為繼續教育服務。目前，網絡技術在繼續教育中占著非常重要的地位，發達國家以網絡技術為主要手段開展遠程教育的達60%以上。這一點非常值得我們這個人口眾多的大國來借鑒。我國人口眾多，希望接受繼續教育的各行各業的人很多，但我國能利用的繼續教育的資源還很有限，根本無法滿足廣大群眾接受教育的需要，利用網絡技術以提供一個超越時空、不受人數限制的“虛擬學校”，極大地擴展了人們受教育的機會，有利于學員與教師的溝通，做到資源共享、信息共享，加快我國繼續教育發展的速度和規模。

4樹立以人為本的教育理念

在發達國家，繼續教育已經形成了直接服務于經濟發展和委托單位需要的模式，它們根據學習者的實際需要而開設特定課程，并重在能力和技能方面的培養，教育目標具有很強的針對性和實用性。而我國的繼續教育則是根據培訓機構自身的師資設備條件等設立課程內容和教學計劃，不考慮學生的實際需求，從而導致了學而無用的后果。所以，我國應該改變傳統的繼續教育思想，樹立以人為本的教育理念，以人為中心，研究分析他們的實際需求，提供相應的教育服務，堅持學用結合，提高受訓人員的專業技術水平，使其學以致用，直接為社會經濟發展服務。

雖然發達國家的繼續教育體系比較合理、完善，并取得了很多成果，有許多值得我們借鑒的地方，但它還在某些方面存在著不足，所以我們可以摘取出發達國家繼續教育中的精華加以借鑒，推進我國繼續教育的快速發展。

參考文獻

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