高校貧困生認定工作的研究進展及展望

隨著高等教育的普及，特別是1999年高校擴招之后，來自農村和城市下崗人員家庭等低收入群體的學生逐漸增多，使得貧困生的數量急劇增加，貧困生成了高校中的一個特殊群體。目前我國已初步建立了包括獎學金、貸學金、勤工助學基金、特困生補助和學費減免在內的多元化高校貧困生資助體系。同時國家通過逐年提高貧困生的資助金額、增加貧困生資助名額，幫助更多的貧困生順利完成學業。在這種形勢下，貧困生的認定問題就顯得尤為重要，這是各個高校在實際工作中必須解決的重要問題。高校貧困生認定程序的科學性、完善性直接關系到能否真正實現教育的平等、公平和公正，關系到能否保持大學校園及社會的穩定、和諧、進步。

由于我國的貧困生資助工作起步較晚，資助體制尚處于探索階段。目前，高校貧困生認定有據可依的僅為2007年出臺的《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，各高校據此對貧困生進行了各自的認定。隨著國家資助力度的加大，現有制度日益凸顯出諸多弊端，已不能滿足當前形勢發展的需要，給各高校資助工作帶來了不少的困難。如何從新的視角、新的途徑探索一套行之有效的貧困生認定方式成為十分重要的研究課題。據此，諸多專家對貧困生認定工作進行了大量的研究。

一貧困生的界定

大量學者對貧困生認定進行了界定。姜紅仁[1]等提出把各級政府部門開具的貧困證明作為認定貧困生的唯一衡量尺度是不合理的，因為高校中的學生來自全國各地，而每個地區的困難標準是不一樣的，既然標準不一樣就不能完全由貧困證明來確定貧困生資格。合理的認定標準應由學生本人的消費情況來確定，浙江大學通過統計學的方法，將全部學生消費水平的平均值的一半作為困難線，困難線以下的同學在認定貧困生過程中享有優先權。綜合困難證明及個人消費水平來認定貧困生是比較有效的方式。而且應通過班級、學院、學校三級評定，最終確定貧困生名單。并且貧困生名單要定期重新評選，不能一成不變，要根據實際情況進行調整，確保最需要得到資助的同學能夠及時受惠。徐曉軍[2]認為貧困生認定過程中要徹底貫徹“權利與義務對等”的原則。因為助貧的資源是有限的，將有限的資源分配給絕對貧困的學生，這兩者之間會存在一定的脫節。擁有較多經濟資源的社會成員一般也擁有較多的組織資源，而一個擁有較少經濟資源的社會成員一般也較少擁有社會資源，造成了經濟資源少的成員在辦理各種貧困證明時比較困難。這樣就難免會存在一些“假貧困”的現象。只有將權利與義務結合起來，明確享受資助主體所應承擔的義務的量化標準，并將其制度化，才能避免一些非貧困生與貧困生爭搶這有限的資助資源。趙炳起[3]提出在界定貧困生時還要將學生家庭年人均收入、學生繳納學費的能力、生源地與學校所在地的最低生活保障線等因素考慮進去，這樣才能比較科學地界定貧困生。但是，對“貧困生”概念的界定目前學術界還沒有完全統一的說法，因為受各國國情、文化背景及時代的影響，不同時期、不同社會制度，不同的思想體系和不同的學科對“貧困”的概念有不同的理解。

二貧困生認定的指標

從貧困生認定的指標上看，國外學者普遍認為家庭經濟調查（Means-Test）是各國高校認定貧困生的前提和實踐基礎[4]。馬維拉[5]把學生獲得貸學金的“家庭經濟狀況”定為“父母或監護人無能力為他提供經濟幫助”等等。高校在認定貧困生的過程中首先要考慮的就是學生的家庭經濟狀況，沒有以此作為依據就相當于沒有地基的大廈，根本無從評起。一些發達國家的收入體系比較完善，如美國或德國僅憑納稅單據就可以證明一個家庭的經濟收入情況，因為這些國家完善的收入查證和收入稅征收體系提供了一個準確的信息平臺，公民所有收入都可以在這個平臺中得到通報和監督。相對于我國來說，受經濟發展水平的制約還無法做到單憑經濟能力和家庭資產的調查來認定貧困生。但是我國的學者們在現有的制度環境下進行了大量的研究。王曉莉[6]基于非收入情況下，對我國高校貧困生認定的指標進行了研究。將家庭勞動力、所在地區、家庭成員就業情況、家庭成員健康情況、特殊情況等非收入因素作為評價指標，通過層次分析法和模糊評價法構建了貧困生認定的數學模型。劉進[7]設計了包含7個一級指標和18個二級指標的判定體系。這種方法具有一定的優越性，可以提高評定的效率和科學性，但是該方法采用的指標之間往往有很強的相關性，并且很難確定各指標的權重。常亞平[8 ]等提出了依據學生消費行為的貧困度判定方法，將消費指標（消費指標是一些能夠反映學生日常消費行的指標，如情感消費、學習消費、飲食與日常消費等）的加權之和作為貧困生的判定依據。這種方法雖然有效避免了由學生戶口所在地相關部門開具貧困證明來遴選貧困生的種種弊端，但是學生的消費情況很難準確定量，在很大程度上依賴于學生的誠實與否，而且對于大一新生來說，剛進入校園，還無從確定自己的消費情況，相應的數據也就無法獲取。畢鶴霞[9]、楊晴[10]等將國內貧困生認定方式大致可歸納為十種。在這些指標中，采用比較多的還是家庭經濟指標、消費水平、地域指標等。

三貧困生認定的測量方法

從貧困生認定的測量方法上看，國外學者普遍采用的計算公式為：所需=成本核算-資源差值[11]。國內學者主要采用兩種方法研究貧困生認定問題，一是借用計算貧困線的市場菜籃子法認定高校貧困生[12-15]。這種方法主要將學生的消費水平作為計算依據，通過抽樣調查的方式確定某一地區的大學生的平均消費水平，以此為基準算出該地區大學生的貧困線和貧困率。往往這種方法計算出來的貧困率比高校現行的15%～20%的比例稍高一些。因為我們在評價貧困生消費水平的時候不能光以能否吃飽穿暖為依據，還要考慮其必要的開支，如學習用品、營養品、必要的社交消費、適當的娛樂消費等。采用這種方法評定的貧困線是隨著市場物價上漲、居民消費水平提高等因素而動態變化的。另一種是通過構建高校貧困生認定指標，采用層次分析法計算指標權重及貧困程度[16-18]。該方法通過建立明確的指標認定體系與各個指標的權重，將定性與定量相結合，從而通過比較清晰的數學模式和數字來表達，具有較高的邏輯性、系統性、簡潔性和實用性，進而可以提高貧困生認定工作的規范性、科學性和公平性。但是該方法的難點是如何構建比較科學合理的評價指標體系，各個指標的權重該怎么分配，如何解決主觀因素對指標權重的影響等，這些都是層次分析法必須考慮的因素。

四貧困生認定的合理性

從提升貧困生認定合理性方面，薛深、胡相峰等人從人文關懷的角度，提出高校教育工作者應充分認識民主評議與人文關懷的價值同構性[19-20]。他們認為人文關懷是貧困生資助工作中的核心價值，體現了貧困生資助的內涵和發展要求。有關部門和教育工作者注重于社會效益、經濟效益的提高，忽略了受助學生的人性關懷，難以真正發揮資助工作在引導貧困生構建積極向上、自強自立的精神家園等方面的作用。因此，在做好貧困生各項資助工作時，不僅要關注他們的生存狀態，要更加注重他們的全面成長，拓展他們的綜合能力，將人文關懷從始至終地融入到各項資助工作中，全面提高貧困生的生活質量。許敏等提出應注重貧困生認定的后續管理[21]。部分高校在認定貧困生時主要依靠學生自己到相關部門開具的貧困證明，這樣就會讓一些了解貧困生評定流程的學生抓住漏洞，開具虛假證明；還有一部分學生的確是家庭經濟非常困難，但是在獲得資助金后卻花錢大手大腳，不能科學地進行規劃，合理使用等等。這就要求高校在認定貧困生之后還需要采取一系列的措施，做好后續管理工作。對先前弄虛作假獲得貧困生資格的同學進行嚴肅處理，撤銷貧困生資格。對在校生進行誠信教育，建立誠信檔案，完善貧困生認定后的復查制度。對于不合理使用資助金的同學對其進行批評教育，經教育后不改的，對其采取降低貧困生等級甚至取消貧困生資格。白華、姜旭萍等提出加強國家的指導職能，強化政府的主導功能，細化高校的實施功能的三維一體的管理方針[22-23]。現在有關貧困生的認定工作主要都是由學生所在的高校承擔，而且各個高校之間對貧困生的認定及管理制度又存在差異，這就會存在一些貧困生認定的不公平現象。基于此，他們提出了三維一體的科學認定模式，突出了國家的指導職能，國家應努力構建覆蓋面廣、功能完善、機制健全的法律制度，從全局上對各個高校的貧困生認定提出指導意見。

五展望

綜上所述，在目前貧困生認定過程中，學者們主要是從定性的角度出發，很少有定量和定性相結合的認定手段。雖然有部分研究涉及到了一些定量的手段，但是并沒有考慮到指標的合理性是貧困生認定公平性的起點這一問題。從貧困生認定的測量上看，絕大部分學者采用的是主觀性非常強的層次分析法，而缺乏客觀性的評價方法。從提升貧困生認定合理性方面，學者們大多是從理論上進行了研究，從公平性角度進行思考的很少。

從有限資源合理配置的角度出發，在總量控制的情況下，如何合理配置資源，如何從客觀和主觀相結合，定性與定量綜合集成來確定合理、公平的貧困生認定指標體系；從個體公平性和整體公平性的角度，研究如何科學合理地配置高校有限的貧困生總量，并在此基礎上，如何對貧困生進行動態調整等，這些都是貧困生認定工作今后的研究方向和需要解決的難點。

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