淺談礦政管理工作中地理信息系統的應用

尹永煥，李勇海

延吉市國土資源局, 吉林 延吉 133000

一直以來，基于小比例尺地形圖作為工作底圖等原因，礦政管理基本停留在粗放型管理階段，無法科學準確地反映出礦山生產的實際狀況。部分地區為提高礦政管理水平，啟動了礦業權實地核查工作。在完成礦業權核查工作后，以核查成果為基礎，開始探索礦業權精細化管理——其中包括礦業權核查日?；?、儲量管理動態化、礦業權設置科學化、產量管理剛性化、礦業權人管理人性化、地災責任認定準確化等方面。

隨著全國礦業權實地核查、礦產規劃編制等項工作的逐步開展，基于地理信息系統平臺，以礦業權實地核查工作為數據基礎，建立以礦業權與儲量動態核查為核心，以實際礦政監督管理為主要基礎，以資源開發管理為重點，利用空間數據庫技術，實現3S（RS/GIS/GPS）技術和網絡技術實現礦業權實地核查成果入庫、查詢、統計、儲量動態監管、礦政監管和WEB 信息發布等功能，并將成果應用于礦業權審批、礦山開發管理、儲量管理、執法監督管理，實現對礦業權核查“一張圖”的體系建設成為礦政管理的未來發展方向。

1 地理信息系統的應用

從技術的角度看，地理信息系統（Geographic Information System）是在計算機硬件及網絡的支持下，對有關地理空間數據進行輸入、存儲、檢索、更新、顯示、制圖、綜合分析和應用的技術系統。從學科角度看，他是一門介于地球科學、遙感科學、系統科學、信息科學、決策科學與計算機科學之間的交叉學科。地理信息系統將地學空間數據與計算機技術相結合，以空間數據庫為基礎，采用地理模型分析方法，對地理信息進行采集、存儲、檢索、分析、顯示與更新，適時提供多種時間和空間的地理信息，以多種形式輸出數據或圖形產品，為地理研究和地理決策服務。

在國土資源管理系統完成全國第二次土地調查后，逐步建立了以遙感監測“一張圖本底庫”為基礎的國土資源管理核心數據庫的建設，涵蓋土地利用現狀數據庫、土地利用總體規劃數據庫、歷年多分辨率航空遙感影像等多元數據，同時也培養了大量的地理信息系統的專業技術人才，為實現礦政管理的地理信息化提供了數據、技術、人員的準備。

2 傳統礦政管理中存在問題

2.1 圖形和屬性的脫離

“圖”指各個審查、存檔工作中需要用到的地形圖、礦區范圍、礦產規劃圖等；“屬”指與某一幾何空間相關聯的礦產管理屬性。各種紙質圖紙作為紙質材料在各個部門間流轉，而流轉過程中產生的很多屬性信息和項目信息沒有與圖形完整的結合，對各種空間位置疊占、間隙等拓撲錯誤可能導致的潛在風險無法進行監控和及時的反饋。雖然現在已通過上報坐標表的方式來加強監管，但在實際應用當中仍然缺少直觀性及管理的有效性。

2.2 各部門數據缺少關聯性

目前，在國土資源管理的部門之間，管理內容停留在形式審查，并基于權利人“自覺”的認識，管理平臺本身沒有建立在統一平臺的基礎上，各種關聯數據“各自為政，無不關聯”。例如，礦產審批項目應涉及地籍、耕地保護、土地利用總體規劃、土地整理、基本農田保護等部門，但由于部門之間數據“孤島”形式存在，即使完成相應審批同時也埋下很多不確定性因素。

2.3 數據處理過程中責權不明確

管理工作中的各個審批環節應當明確在數據產生與處理過程中的權限與責任，根據用戶的職權來賦予其相應的地圖瀏覽和編輯權限，不同的業務辦理人員、不同級別管理人員對數據的處理都應有所限定，系統應結合用戶職權與具體業務進行管理，只有在某一具體的業務辦理過程中，擁有權限的用戶才可以對圖形數據進行編輯和維護。

2.4 沒有回溯歷史的管理概念

礦政管理存在歷史延續性的特征，一方面由于地質構造特征決定，另一方面由于權利人變更導致。同時，礦政管理作為一種行政許可行為，按照“誰主張，誰舉證”的法律原則，主張和判定一件土地違法行為的依據必須由國土部門自行舉證。在管理過程中應當體現其歷史回溯性，為處理過程中的參與人員、行政行為提供相應的行為證據。

2.5 數據標準、數據格式、數據管理缺乏統一性

礦產數據格式較多，目前存在MAPGIS、ARCGIS、SUPERGMAP、CAD 等格式，項目管理多為文件管理模式為主，難以實現數據使用及維護的系統性。

3 解決方法

3.1 堅決觀測“一張圖”管理理念

工作的主導思想就是要求將各種基礎地理數據為基礎框架，疊加土地利用現狀、土地利用總體規劃、礦產規劃、城市規劃等相關數據都反映在一個平臺上，通過不同屬性數據在空間層次上的對比，進行邏輯分析，掌握科學、客觀管理土地的方法。

3.2 建立礦業權審批管理系統

堅決利用地理信息系統觀念貫徹礦政管理的“批、用、查”整個過程。實現礦業權的日常審批，包括采礦權、探礦權的新立、變更、轉讓、注銷以及劃定礦區范圍。當審批流程發生變更時，用戶可利用系統提供的流程定義工具修改當前審批流程。同時，基于“一張圖管礦”的礦政管理思想，實現為審批過程基于圖形的決策分析，即通過統一坐標框架基礎及動態投影技術，使得礦政管理各類業務數據（如礦產資源規劃、礦山地質環境等）能夠在“一張圖”上多重疊加、顯示、查詢和分析。在兼顧業務審批規則的基礎上，利用專題圖層進行綜合分析、匯總輸出分析結果。為礦政監督實現包括越界審查、越界情況統計、礦業權發放落位審查、設定禁止性開采區、外業數據核查、審查結果查詢等技術功能。

3.3 實現儲量數據動態更新及歷時回溯

支持礦業權申請登記數據動態更新、巷道數據動態更新、數量數據定期更新、地址災害點動態更新、儲量數據統計、現狀儲量匯總和歷時儲量回溯。用戶可按其進行儲量數據的錄入及編輯操作，系統自動記錄歷時現狀關系，保證礦業權核查成果數據的現勢性。工作內容以事件方式進行記錄，以供對行政行為內容進行復查，明確責權。

3.4 推行多種礦政監管方式

支持越界審查、壓礦審查、禁止性開采區審查、局內礦管人員外業主動核查等多種方式的礦政監管，針對審查結果進行相應地管理，如與越界審查業務相結合出具《預先告知通知書》、《限期整改通知書》和《責令停止違法行為通知書》。

3.5 嚴格核查成果管理

在核查成果的管理方面，除了常用的查詢、瀏覽外，應提供統計分析、匯總及歷史數據回溯等功能。查詢方便快捷，查詢方式多樣化，除了常用的數據目錄、行政區索引、礦種索引等，還應提供可定制的SQL 查詢，能夠對各個信息表的字段進行自定義組合查詢。為方便用戶查詢，系統一項目形式形成采礦權和探礦權資料目錄。圖件主要是按實際用途區分，按照探礦權、采礦權，勘察工程材料圖、開拓工程平面圖、儲量計算圖等類別進行分類，同時可對當前查詢圖件進行打印預覽。

3.6 推廣公眾信息服務平臺

建立包括公告通知和新聞發布、辦事指南與政策法規、違法事件舉報、審批結果查詢和專題地圖成果發布。公眾可通過互聯網查看最新的、非涉密的礦政監管數據以及進行違法舉報等操作，實現礦政管理工作的公開化、透明化。

4 結論

在傳統礦政管理工作中引入地理信息系統技術，能夠實現在規范日常業務管理、提高工作效率的同時，完成礦業權實地核查與儲量動態實時更新，實現國土資源管理部門在礦產資源開發管理中日常監管、基礎資料的整理、相關數據的疊加分析、行政行為的監管等多種功能。地理信息系統的逐步深入應用，將譜寫礦政管理工作的新篇章。

[1] 國家測繪局職業技能鑒定指揮中心. 注冊測繪師資格考試教材—測繪綜合能力[Z]. 北京:測繪出版社,2012.

[2] 吳信才.地理信息系統設計與實現[M]. 北京:電子工業出版社,2009.

[3] 袁建軍. 礦產資源開發管理[M]. 上海: 中國法律出版社,2010.

[4] 李海生. 環境影響評價相關法律法規匯編[Z]. 北京:中國環境科學出版社，2008.