關(guān)于構(gòu)建“八項規(guī)定”長效機制的思考

竇全勇

(中共濰坊市寒亭區(qū)委黨校 山東 濰坊 261100)

2012年12月4日中共中央政治局召開會議，審議關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，主要內(nèi)容有:要改進調(diào)查研究，切忌走過場、搞形式主義，要輕車簡從、減少陪同、簡化接待;要精簡會議活動，切實改進會風(fēng);要精簡文件簡報，切實改進文風(fēng);要規(guī)范出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員;要改進警衛(wèi)工作，減少交通管制;要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應(yīng)根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道;要嚴格文稿發(fā)表，除中央統(tǒng)一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本;要厲行勤儉節(jié)約，嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。“八項規(guī)定”的出臺充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的要求，反映了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的堅定決心，展示了我黨整治腐敗的決心，正面回應(yīng)了人民的期待。

“八項規(guī)定”出臺已經(jīng)過去半年多的時間，從地方機關(guān)的執(zhí)行情況來看，取得了一定的成效，但仍然存在一些問題，個別地方政府在執(zhí)行“八項規(guī)定”上，形式主義、弄虛作假現(xiàn)象仍然比較嚴重。究其原因，除了機關(guān)人員自身修養(yǎng)有待提高以外，關(guān)鍵是沒有形成執(zhí)行“八項規(guī)定”的長效機制，使這些規(guī)定流于形式，沒有收到應(yīng)有的效果。因此，有必要構(gòu)建執(zhí)行“八項規(guī)定”的長效機制，切實改進我們的工作作風(fēng)，更加密切與群眾的聯(lián)系。

一、“八項規(guī)定”提出的重要意義

中央出臺“八項規(guī)定”對于加強黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨的十八大提出的宏偉藍圖，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成小康社會，具有重大而深遠的意義。

“八項規(guī)定”展示了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體求真務(wù)實、密切聯(lián)系群眾的風(fēng)格，映射出中國未來施政方向。規(guī)定直面時弊，內(nèi)容具體而實在，是向全黨全軍全國人民做出的擲地有聲的政治承諾，是“打鐵還得自身硬”的錚錚宣示，它必將最大限度地凝聚黨心和民心，為全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興助力。

“八項規(guī)定”是黨的群眾路線的生動反映，是新的條件下對黨的優(yōu)良作風(fēng)的繼承和發(fā)展。密切聯(lián)系群眾，從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，求真務(wù)實，是黨的群眾路線和工作方法。規(guī)定要求改進調(diào)查研究，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，切忌走過場、搞形式主義，要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。這不僅生動地展現(xiàn)了黨的群眾路線和工作作風(fēng)，而且具有很強的現(xiàn)實針對性和重要的實踐意義。

“八項規(guī)定”明確了全體黨員干部的行為規(guī)范，有利于深入推進黨的作風(fēng)建設(shè)。長期以來，我們黨始終把作風(fēng)建設(shè)作為黨的生命線，作為黨的建設(shè)的重要組成部分。對任何一個執(zhí)政黨而言，作風(fēng)折射黨風(fēng)，關(guān)乎政風(fēng)，引領(lǐng)民風(fēng)。“八項規(guī)定”告訴了全體黨員干部該怎么做和不該怎么做，中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，地方領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)跟進，猶如水之就下，上行下效，這對端正黨風(fēng)進而優(yōu)化政風(fēng)、淳化民風(fēng)有著十分重要的指導(dǎo)意義。

“八項規(guī)定”將行為準則和規(guī)范固化為制度，有利于從源頭上遏制腐敗。我們很多黨員干部的腐敗都和作風(fēng)問題有關(guān)。“八項規(guī)定”旨在整飭黨風(fēng)和文風(fēng)、會風(fēng)，從中央政治局做起，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，要求別人做到的自己首先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，這將對從源頭反腐起到很大的制度規(guī)范、約束作用。

二、當前執(zhí)行“八項規(guī)定”中存在的問題

“八項規(guī)定”提出以來，中央率先垂范，各地各部門積極跟進，結(jié)合實際情況貫徹落實“八項規(guī)定”。從中央到地方在作風(fēng)建設(shè)上取得了巨大的成效。然而，我們也要清醒地看到，一部分地方政府在執(zhí)行“八項規(guī)定”的過程中，形式主義、弄虛作假現(xiàn)象仍然嚴重。

有的地方對新規(guī)的執(zhí)行，政治上的示范意義遠大于新規(guī)本身的約束意義，甚至一味從簡從短，使新規(guī)的落實停留在形式上;有的地方片面追求轉(zhuǎn)文風(fēng)、改會風(fēng)，對“兩會”的會期作不同程度壓縮，在既定程序未變的情況下，壓縮時間其實是向內(nèi)容開了刀，代表委員們來不及看完政府工作報告、財政預(yù)算決算報告，便匆匆進入表決程序，會議質(zhì)量難免會降低。此外，從會議、學(xué)習(xí)、文件到接待實行“一刀切”，看似嚴謹，細究卻未必科學(xué)。會議也好，文件也罷，宜長則長、宜短則短，應(yīng)該因事而異。

有些地方在貫徹落實“八項規(guī)定”的過程中流于形式，只是把規(guī)定印在紙上、掛在墻上、停在嘴上，并沒有真正地落到日常工作中去。有的最多是對上級及媒體盯得緊如吃喝問題注意改正，對會風(fēng)、文風(fēng)等仍然沒有改變，依然是文山會海，該發(fā)的不該發(fā)的紅頭文件、簡報、材料等照發(fā)，甚至是各種紅頭文件、簡報滿天飛，各種會議無論是否必要仍然照開。

另外，一些地方在執(zhí)行中仍留有“死角”，或認識不到位，我行我素;或只說不做，敷衍應(yīng)付。其表現(xiàn):一是超標吃喝進食堂，部分地區(qū)明目張膽地豪華公款吃喝向單位食堂、私密會所等地方轉(zhuǎn)移。二是借車、租車變身“公車”。網(wǎng)友曝光陜西某縣縣委書記乘坐進口6缸排量3.0T的頂級豪華款大眾途銳車，網(wǎng)上報價105萬元。后來該縣委書記回應(yīng)稱，該車是半年前從民營企業(yè)借用的，網(wǎng)絡(luò)曝光后已經(jīng)歸還。而在另外一些地方，為了繞開公務(wù)用車指標的“障礙”，部分單位直接從租車公司租用車輛。三是公款報賬玩“變臉”。有個單位宣稱落實“八項規(guī)定”后本單位的公務(wù)接待費下降了50萬元，但是卻悄悄隱瞞同期的協(xié)調(diào)費支出增加了30萬元、管理費支出增加了20萬元。報銷接待費改頭換面，厲行節(jié)約就變成了一場數(shù)字游戲。四是公費旅游換“名頭”。以前借工作之名開展的游山玩水活動，現(xiàn)在改頭換面成“參觀學(xué)習(xí)”、“學(xué)習(xí)調(diào)研”等。如鹽城市鹽務(wù)局違規(guī)組織赴韓國公款旅游，事前紀委已經(jīng)進行了提醒，該單位在表面做出“取消旅游”的書面承諾后，暗地里仍我行我素，組織40多人出國旅游4天，共花費13萬余元。

職工關(guān)心的熱點和難點問題情況匯總簡表

三、構(gòu)建執(zhí)行“八項規(guī)定”長效機制的建議

毛主席早就說過:“形式主義害死人。”從群眾中來、到群眾中去，是我黨的主要工作方法。中央出臺“八項規(guī)定”的初衷是通過工作作風(fēng)的不斷改進，達到進一步密切干群、黨群關(guān)系的目的。以“上有政策、下有對策”的行為，只能引起群眾的強烈反感，加劇脫離群眾的危險。

“八項規(guī)定”的核心是反對形式主義。形式主義是一種貪圖虛名、不求實效的工作作風(fēng)。它助長花拳繡腿、弄虛作假之風(fēng)，浪費寶貴的執(zhí)政資源，貽誤發(fā)展時機;它形成不說真話、不干實事的價值導(dǎo)向，使做表面文章的人吃香，老實肯干的人吃虧;它更嚴重地損害了黨的形象、損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，因此，必須堅決反對和努力克服，必須積極探索構(gòu)建執(zhí)行“八項規(guī)定”的長效機制。

(一)把“八項規(guī)定”寫入黨紀黨規(guī)

落實中央“八項規(guī)定”，關(guān)鍵要建立健全各項規(guī)章制度。“八項規(guī)定”要有持久的執(zhí)行力和生命力，需要建立執(zhí)行“八項規(guī)定”的長效機制，及時把這些規(guī)定制度化，寫入黨紀黨規(guī)乃至黨章里，并列明違紀責(zé)任、處理辦法，以制度確保“八項規(guī)定”有持久的生命力。真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，這樣才能凝聚強大的“正能量”。

長期堅持落實“八項規(guī)定”，最根本的要靠制度保障，否則，“轟轟烈烈走過場”，打折扣，搞變通，再好的“規(guī)定”也難免淪為“一陣風(fēng)”。近期個別地方有一些苗頭值得警惕，一些干部對落實“八項規(guī)定”采取觀望態(tài)度，比如，“具體怎么辦還要等等看”，“不愿頂風(fēng)作案，但愿來年再見”。還有的采取變通的態(tài)度，比如，公款大吃大喝改到機關(guān)內(nèi)部食堂，或進入隱秘的私人會所，或把一次會議餐飲費分開成幾張發(fā)票，搞形式上合規(guī)、事實上超規(guī)格接待。為避免“上有政策，下有對策”之風(fēng)蔓延，必須要采取果斷措施，健全制度，加強制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，努力把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓好的制度為轉(zhuǎn)變作風(fēng)保駕護航。

(二)建立執(zhí)行“八項規(guī)定”的常態(tài)化機制

執(zhí)行“八項規(guī)定”，最直接、最有效的辦法仍然是強化監(jiān)督檢查，保持高壓態(tài)勢。

1.明確監(jiān)督檢查重點。紀檢監(jiān)察機關(guān)督查檢查的重點應(yīng)放在貫徹執(zhí)行改進調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出行活動、改進新聞報道、厲行勤儉節(jié)約、提高執(zhí)行能力等各項規(guī)定及其實施情況上。同時在開展監(jiān)督檢查工作中，堅持做到日常監(jiān)督與突擊檢查相結(jié)合、全面督查與重點檢查相結(jié)合、監(jiān)督檢查與嚴格問責(zé)相結(jié)合。

2.建立督查暗訪機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督檢查工作中要采取明查和暗訪相結(jié)合的方式，把貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，定期與不定期地進行檢查;對貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”的情況不定期進行抽查，尤其是在重要節(jié)假日等敏感時間節(jié)點，對單位貫徹落實“八項規(guī)定”和黨員干部作風(fēng)進行監(jiān)督檢查。紀委可以聯(lián)合相關(guān)部門對“八項規(guī)定”落實情況不定期開展暗訪。

3.建立社會監(jiān)督體系。實行干部作風(fēng)“八項規(guī)定”監(jiān)察員制度，從社會上聘請一批監(jiān)察員，對該轄區(qū)的單位對貫徹“八項規(guī)定”的情況進行監(jiān)督，實時報告監(jiān)督結(jié)果，組織監(jiān)察員參與紀委部門進行干部作風(fēng)突擊暗訪。另外，暢通信訪舉報渠道，公布投訴舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報郵箱等等，實施全方位、不間斷接受廣大群眾對違反“八項規(guī)定”情況的相關(guān)投訴舉報，使群眾的訴求更暢通、更便捷。制定和進一步完善有獎舉報制度，對群眾投訴舉報單位或個人違反“八項規(guī)定”情況經(jīng)查證屬實后的，給予舉報人獎勵。把貫徹落實“八項規(guī)定”的情況納入黨務(wù)公開、政務(wù)公開的主要內(nèi)容，通過會議、文件、簡報、局域網(wǎng)等形式對外公開，接受社會監(jiān)督。

4.建立嚴肅處理機制。對于群眾舉報、監(jiān)督檢查以及明查暗訪中發(fā)現(xiàn)違反“八項規(guī)定”的線索，組織專人進行快速核查，并及時回應(yīng)社會的關(guān)注。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的單位，督促限期整改，并對整改情況進行通報;對違反“八項規(guī)定”的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，并視情節(jié)給予相應(yīng)的處理。對執(zhí)行“八項規(guī)定”態(tài)度不堅決、措施不力的，嚴格追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(三)把執(zhí)行“八項規(guī)定”情況納入政績考核體系

干部政績考核制度的設(shè)置體現(xiàn)了一種導(dǎo)向，設(shè)置了什么指標，領(lǐng)導(dǎo)干部就會關(guān)注什么，就會去做什么。因此，建立執(zhí)行“八項規(guī)定”的長效機制，就必須把執(zhí)行“八項規(guī)定”情況納入政績考核體系。可以從以下幾個方面著手:

1.定期考核與平時考核并重。即在平時考核的基礎(chǔ)上，經(jīng)過集中、全面的深入了解和考察，形成對干部一定期限內(nèi)全面、準確的評價。平時考核要經(jīng)常地、不間斷地對干部對“八項規(guī)定”的執(zhí)行情況進行了解和考察，以便積累資料，作為對干部年度考核的基礎(chǔ)，平時考核可隨時進行。平時考核不論采取何種方式，都要對干部日常執(zhí)行“八項規(guī)定”的情況作出可靠的記錄。到年度考核時，以這些資料為基礎(chǔ)，以防止出現(xiàn)憑主觀印象評價人的偏差。重視平時考核，有利于促進干部在日常執(zhí)行“八項規(guī)定”工作中積極、認真地履行職務(wù)。但平時考核的資料比較零散、片面，不如年度考核的內(nèi)容完整、集中。因此，將平時考核與定期考核結(jié)合起來，可以彌補各自的不足，才能確保考核執(zhí)行“八項規(guī)定”工作取得良好的效果，達到客觀、全面評價干部的目的。

2.過程型考核與結(jié)果型考核并重。對執(zhí)行“八項規(guī)定”的干部取得政績過程的考察，既要看客觀條件，又要看主觀努力。干部執(zhí)行“八項規(guī)定”的政績考核是主客觀統(tǒng)一的結(jié)果。既要看果，即看執(zhí)行“八項規(guī)定”取得的實績，又要看因，即看干部執(zhí)行“八項規(guī)定”主觀努力的程度，看客觀條件的優(yōu)劣，分清哪些是主觀努力得到的，哪些是客觀環(huán)境帶來的。既看實績本身的硬度，又看實績得來的難易。

3.注重考核結(jié)果的運用。干部政績考核結(jié)果是評判干部德才優(yōu)劣的客觀尺度。對干部的考核，既是知人善任的基本途徑，又是使用干部的前提和依據(jù)。把對執(zhí)行“八項規(guī)定”情況的考核結(jié)果納入干部聘任、獎懲、晉升、辭退以及職務(wù)調(diào)整的依據(jù)，把考核結(jié)果與干部的使用結(jié)合起來，讓能者上、庸者下。

(四)對執(zhí)行“八項規(guī)定”情況進行行政問責(zé)

把執(zhí)行“八項規(guī)定”的情況納入行政問責(zé)制，有利于推進服務(wù)型政府、廉潔型政府、人民滿意政府建設(shè)，有利于加快政府行政體制改革，推動社會主義民主法制建設(shè)，建設(shè)和諧社會具有重要意義。把執(zhí)行“八項規(guī)定”情況納入行政問責(zé)制，就要進一步完善問責(zé)體系。一是嚴格職責(zé)劃分。問責(zé)的前提是在不同的部門與官職之間有嚴格的職責(zé)劃分，并以憲法和法律來規(guī)范何種官員負何責(zé)，誰來問責(zé)，何人依何種程序判定官員失責(zé)。沒有明確責(zé)任體系的問責(zé)制度不僅是一種擺設(shè)，而且為權(quán)力斗爭和鏟除異己增加了新的工具。因此，把執(zhí)行“八項規(guī)定”的情況納入行政問責(zé)制，必須明確職責(zé)，屬于書記負責(zé)的書記負責(zé)，屬于行政首長負責(zé)的行政首長負責(zé)。二是政府透明，把執(zhí)行情況進行公開。問責(zé)的前提是公開與知情。對人民負責(zé)首先意味著讓人民知情，如果公眾不知情，就無法知道誰對公眾負責(zé)，誰沒有對公眾負責(zé)，無法追究失職行為。只有政府透明，政務(wù)公開，才能把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下。三是建立行政責(zé)任考評機制，強化行政首長責(zé)任。建立行政責(zé)任考評機制，行政責(zé)任考評，包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、道義責(zé)任都要進行考評。不僅要求官員對執(zhí)行“八項規(guī)定”完成情況，還要看是否真正盡心盡力履行行政責(zé)任。

[1]毛澤東選集[M].北京:人民出版社，1991.

[2]中共中央政治局召開會議審議關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定分析研究2013年經(jīng)濟工作[N].人民日報，2012－12－05.

[3]李志亮.從“八項規(guī)定”看黨的作風(fēng)建設(shè)[J].南方論刊，2013，(03).

[4]陳琳.“三步走”，推行八項規(guī)定[J].理論導(dǎo)報，2013，(03).

[5]潘李軍.從“八項規(guī)定”透析黨的作風(fēng)建設(shè)新思路[J].理論學(xué)習(xí)，2013，(05).

[6]蔡玲.莫讓“轉(zhuǎn)作風(fēng)”成為“一陣風(fēng)”——“八項規(guī)定”持久落實之我見[J].秘書工作.2013，(04).

[7]李嵐.落實中央“八項規(guī)定”不能走“極端”[N].陜西日報，2013－05－27.

[8]落實“八項規(guī)定”不容懈怠[N].光明日報，2013－04－15.

[9]戶華為.讓“八項規(guī)定”成為行為習(xí)慣[N].光明日報，2013－04－16.