第四次全球產業轉移，中國該如何應對？

安徽大學經濟學院經濟學系 胡天宇

1 中國正面臨著第四次全球產業轉移

產業轉移，是指產業由某些國家或地區轉移到另一些國家或地區，是一種產業在空間上移動的現象。從世界經濟發展的角度上看，目前已經發生過三次跨國跨地域的大規模產業轉移。首次產業轉移發生在20世紀50年代，以美國為首的發達國家向日本、德國等國家轉移以鋼鐵、紡織為主的傳統工業；第二次在20世紀60～70年代，主要是日本、德國向韓國、臺灣等亞洲及部分拉美國家和地區轉移以輕工業為主的勞動密集型加工產業；第三次在20世紀80年代，以美國、日本為代表的發達國家和以韓國、新加坡為代表的亞洲新興工業化國家將勞動密集型產業和低技術型產業進一步向發展中國家轉移。中國是第三次全球產業轉移的最大受益者，通過承接轉移而來的產業，中國嵌入到了全球的生產體系之中。1992到2007年這十六年間，中國成為了吸收外商直接投資最多的發展中國家，累計外資投入達8200億美元，中國也在承接產業轉移的過程中逐漸成為了名副其實的“世界工廠”。

然而，2008年金融危機過后，為復蘇疲軟的經濟，美國和歐洲等發達國家相繼提出了“再工業化”戰略，在這一戰略的引導下,原本在發展中國家投產的外資高端制造業紛紛回流。另外，隨著我國經濟的快速發展，近幾年來中國東南沿海地區的土地成本相比從前大幅度上升，目前已經接近甚至超過發達國家和地區的平均水平。此外，2008年新勞動法的頒布提高了最低工資的保障水平，加上近年來勞資糾紛和罷工的頻繁發生，都無不反映了中國東部沿海地區在承接產業轉移之初所具有的勞動力成本、土地成本等比較優勢正在逐漸喪失。在成本上升的擠壓下，中國東部沿海地區原有的大量制造業和服務業企業正在向中國內地和越南、柬埔寨等周邊東南亞國家轉移，以尋求更為突出的比較優勢，減輕成本壓力，從而保證企業生存和發展。由此引起的產業大規模轉移被稱為第四次全球產業轉移。目前，中國正面臨著第四次全球產業轉移所帶來的嚴峻挑戰。

2 第四次全球產業轉移的特點及對中國的挑戰

2.1 第四次全球產業轉移的特點

相比與前三次全球產業轉移，第四次全球產業轉移有著很大的不同。

首先是轉移的動力不同，前三次轉移主要是受經濟全球化下生產分工的影響，企業出于追逐利潤的最大化和對全球市場的占有，將一些低端制造業轉移到人力和技術水平較低的新興發展中國家。由此可見，前三次全球產業轉移的動力主要來自于企業，是以企業為主導的，以降低生產成本和占據市場為目的所采取的主動轉移。而當前中國所面對的第四次全球產業轉移，則是由于近年來中國東部沿海地區勞動力成本和土地成本的飛速上升，從而導致企業利潤下降，是一種在外力作用下企業為謀求自身生存發展而采取的非主動的轉移行為。

其次是轉移的方向不同，從空間上看，前三次的產業轉移是單方面的，主要由發達國家向發展中國家轉移其原有產業，而第四次全球產業轉移則是雙向的。一方面，以出口或代工為代表的勞動密集型制造業從中國東部沿海地區向馬來西亞、緬甸等中國周邊勞動力成本和土地成本更加低廉，相對更具有比較優勢的國家轉移，或繼續向中國中西部地區轉移；另一方面，由于美國、歐洲等發達國家“再工業化”戰略的實施，相當一部分的高端制造業重新回歸，向本土進行轉移。

2.2 第四次全球產業轉移對中國的挑戰

中國在第三次全球產業轉移中所承接的產業主要是在價值鏈中處于低端的加工貿易型產業，在20世紀90年代，中國憑借著豐富并且廉價的勞動力資源很好的承接了轉移而來的勞動密集型加工產業，并因此解決了大量閑置勞動力的就業問題。而如今，隨著第四次全球產業轉移，這類吸納勞動力強的勞動密集型產業紛紛向東南亞國家轉移，給中國帶來的就業壓力無疑是沉重的。此外，原有產業的移出還會造成我國產業的空心化。由于外資企業對其核心技術的長期壟斷，在限制和擠壓了中國本土制造業在國際分工中盈利水平的同時，還從根本上削弱了企業的自主創新能力，以至于我國高端制造業創新能力嚴重不足，缺少能面向世界的品牌和核心技術，在技術層面上受制于人，這些因素都嚴重制約了中國高端制造業的發展。低端制造業流失，高端制造業競爭力弱，當前的中國面臨著產業空心化的危險。

3 面對第四次全球產業轉移，中國的應對政策

3.1 騰籠換鳥，加速產業轉型升級

產業的價值鏈可分成產品設計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、生產制造、物流管理、批發與終端零售等七個環節，目前中國的制造業大多數都處在附加值最低、浪費資源和破壞環境的制造環節，即處在“微笑曲線”的最底端，而其他六個附加值高的環節則被發達國家所控制。這種分工造成了我國與發達國家制造業企業創造價值能力之間的巨大差距。目前我國應抓住第四次產業轉移的機會，加速原有產業的轉型升級，以把握住價值鏈中附加值更大的環節，創造更大的價值和利潤。

加速產業轉型升級，首先要調整現有的產業結構。我國應著力吸引跨國公司把具有更大附加值含量的環節尤其是處于價值鏈中較高地位的產品設計等環節轉移到我國。其次，應加強利用高新技術來改造傳統產業，提高產業的國內增值率和配套率，延長相關產業的國內價值鏈。

3.2 挖掘潛力，引導產業中遷西進

我國東南沿海地區的產業轉移為我國中東部地區承接相關產業提供了巨大的機遇。相比與其他地區，我國中西部地區(如安徽、湖南、湖北等地)擁有較低的土地成本和相對廉價的勞動力資源，有很大的承接產業轉移的空間。與此同時，對于我國中西部地區來說，新一輪的產業轉移是對其區域產業結構升級調整的難得機遇。對于相對發達的東部沿海地區，某些轉移而來的產業和技術設備是落后的，但對欠發達的中西部地區而言則是先進的。通過承接東部沿海地區的產業轉移可以激活中西部地區的生產潛力，填補中西部地區原有產業結構中的空白，改變原有落后的生產方式，還有利于實現產業規模效應，并對中西部地區的經濟結構轉型升級起到十分積極的作用。

3.3 完善政策，優化產業發展環境

面對全球新一輪的產業轉移，政府應完善并落實相關政策，為產業的轉移和生存提供良好的環境。

首先，對于東部沿海地區，應該結合區域的技術優勢、區位優勢和人才優勢，有針對性地策劃更高端的產業承接項目。出臺稅收、人才、土地等相關優惠政策，吸引并承接更多處于價值鏈高端產業的轉移。鼓勵跨國公司在華設立研發中心、地區管理總部、盡量延伸產業承接的鏈條，將研發、管理等產品工序與制作、銷售等一并引入到國內，促進我國產業的綜合發展。

其次，對于中西部地區，出臺促進產業轉移的相關政策，對從東部沿海地區轉移而來的產業給予政策上的支持。以政府為主導建立工業園區和產業轉移示范區，并對工業園區和示范區的經濟發展給予相應的稅收優惠。通過以上措施，使從東部沿海地區轉移而來的產業在中西部地區落地生根，提升區域綜合經濟實力。

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