臺灣畜牧業發展概況及啟示

張 強，顧傳學

（河北省畜牧獸醫局，河北石家莊050000）

河北省畜牧業貿易協會于2012年8月赴臺灣就兩岸畜牧業發展情況進行了交流訪問，臺灣畜牧業發展策略及成功經驗具有借鑒意義，現將有關情況介紹如下：

1 臺灣畜牧業基本概況

臺灣畜牧業具有鮮明的產業特色，在大農業中占有重要地位，臺灣居民營養水平在亞洲僅次于日本。臺灣地區總人口約2300萬人，農業總人口約340萬人，占總人口比重約15%。陸地總面積3.6萬平方公里，北部和東部以山岳為主，中部以南的西側為寬闊的平原；高山和丘陵面積占2/3，平原面積不到1/3；耕地面積約1266萬畝，平均每個農戶17.4畝，農業人口平均每人3.75畝。臺灣農民收入較高，城鄉差距較小，但農戶收入中來自于農業的比重較少。

臺灣農業包括種植業、畜牧業、漁業和林業，畜牧業在大農業中占有重要地位，在社會經濟中發揮了重要作用，畜牧業發展有效滿足了人們對動物性食品不斷增長的需求，除牛肉、羊肉產品外，實現了畜產品自給有余，1996年畜牧業產值占農業總產值約36%。臺灣畜牧業主要集中于中部和西南部地區，養豬業和養雞業是臺灣畜牧產業的核心，產值分別約占畜牧業產值的59%和33%。臺灣養蜂業也是畜牧業一大特色，主要飼養西方蜜蜂，蜂蜜年產量5000噸左右，主要用于內銷，3%用于出口。臺灣畜牧業以優質、安全、休閑、生態為發展方向。臺灣畜牧業從業人員甚多，僅養豬業及相關產業就達70多萬人，約占總人口的3%。

2 臺灣畜牧業發展特點

2.1 養豬、養雞業是臺灣畜牧業支柱產業

養豬業占臺灣畜牧業的“半壁江山”，是臺灣畜牧業的重要支撐。養豬業產值自1986年首次超過稻米后，一直占單項農產品產值的首位，生豬出欄約1400萬頭，產值約達1120億元新臺幣，占畜牧業產值約59%，占大農業產值約23%，高雄、屏東是臺灣養豬業的主要產地。家禽養殖是臺灣畜牧業的又一重要產業，養殖方式以現代化大規模企業經營為主、農家副業飼養為輔，產值約達500億元新臺幣，占畜牧業產值約33%，占農業產值約13%。

2.2 “外向型”是臺灣畜牧業發展的重要特征

進口飼料是臺灣畜牧業生存的重要前提，畜產品出口是其發展的外在動力。臺灣畜牧業所需飼料的95%依賴進口，大宗谷物進口數量約為1000萬噸，約占農產品進口總值的24%。以豬肉、羽毛、禽肉為主導的畜產品出口，為臺灣賺取了大量外匯，對減少農產品貿易逆差具有重要意義。畜產品出口約占農產品出口總額的56%，豬肉出口創匯約占畜產品的50%，占農產品的28%，是畜牧業出口創匯的支柱，據調查，臺灣豬肉市場已趨于飽和，養豬業對外銷市場依賴度越來越大，外銷豬肉的數量和價格直接影響臺灣豬肉的產量和價格，外銷市場對豬肉品質要求的提高，刺激了臺灣改善養豬技術，提高養豬水平。

2.3 規模化經營是臺灣畜牧業的重要表現

臺灣畜牧業之所以能夠取得較好的收益，主要取決于規模化經營。臺灣養豬業規模化經營率較高，實現了從傳統“儲蓄式”養豬副業向規模化養豬企業的轉變，養豬數量不斷增加，養豬戶數不斷減少，特別是近十多年來，養豬頭數增加了約600萬頭，增長了約120%，養豬戶數減少了約10萬戶，下降了約80%。平均戶均飼養500～1000頭，戶均飼養頭數增加了近12倍，據統計，目前年出欄500頭以上的養豬戶約占總戶數80%。飼養規模在200頭以下和1000頭以上的養豬戶出欄一頭生豬飼養成本分別為6580元和6110元新臺幣，規模養殖對降低飼養成本起到了積極作用。研究認為，綜合考量疫病防控、環境保護、飼養管理等因素，年出欄3萬頭生豬的養豬場為最佳。

2.4 產業品牌是臺灣畜牧業的鮮明特色

臺灣畜牧業缺乏資源和市場，但選擇了正確的產業品牌發展策略，其產業品牌效益已經顯現。養豬、養雞產業在國際市場占有一席之地。自50年代起，多次從美國、日本、加拿大、丹麥引進原種豬，采用國際先進養豬技術，經多年精心培育，臺灣種豬不僅適應臺灣高溫多濕環境，且生長性能良好，“臺灣豬肉”這一品牌已深得臺灣、日本消費者的認同和信賴。臺灣重視挖掘本土品種資源，培育出既保持臺灣土雞優良風味，又有較快生長速度和較高飼料報酬的臺灣土雞品種，從飼養管理到屠宰加工形成了一系列管理規范，保證了“臺灣土雞”的營養風味，形成了臺灣養雞業的一大特色品牌。

3 臺灣畜牧業發展經驗

3.1 注重發展專業合作組織

臺灣農會法、合作社法為專業合作組織發展奠定了法律基礎。臺灣各類專業合作組織促進了畜牧業產、加、銷一體化的發展，推動了傳統農業向現代農業轉變。專業經營性合作社共有五大類，即農業生產合作社、農業運銷合作社、農業供給合作社、農業利用合作社、農業保險合作社。各類合作組織的綜合經營性質多為合作農場，他們以不改變土地所有權為原則擴大經營規模、提高生產經營效益。目前臺灣合作經營組織總計500多個。

3.2 注重特色畜禽品種開發

臺灣消費者對“風味、健康、養生”三大理念根深蒂固，非常重視特色畜禽產品開發。突出表現在四個方面：一是“特色風味”。開發了專門用香草與中草藥飼養“自然豬”、“香草豬”，雖然價格較普通豬肉高四到五成，但市場需求旺盛。“土雞肉”是深受臺灣人青睞的一種滋補強壯食品，在臺灣大小城鎮隨處可見“土雞”飲食店鋪，烹飪調理考究。二是地方良種選育。臺灣地方豬種有桃園豬、頂雙溪豬、美濃豬和南嶼豬，通過選育，其優良特性不斷提高。三是新品種培育。50年前臺灣種豬完全依賴進口，經過多年繁育，目前臺灣種豬出口超過進口，已成為菲律賓、泰國、韓國及東南亞等國的種豬供應者。四是畜禽產品認證。建立了“臺灣珍豬”、“鮮乳標章”、“臺灣土雞”等畜產品標志，提高了國際競爭力。

3.3 健全畜產品安全監管機制

臺灣非常重視畜產品安全，保障消費者權益，建立了從源頭投入品安全、生產管理、到下游畜產品衛生安全等各環節制度體系，建立了食品衛生安全逆向追蹤機制，突出表現在三個方面：一是加強動物防疫檢疫。汲取發生重大動物疫病的深刻教訓，嚴格動植物防疫檢疫措施。二是持續監測瘋牛病、禽流感等疫病，成立了防治重大動物傳染病應對小組。三是落實農產品衛生安全管理，持續推進生產規范及制度健全的農產品，強化標志與有機農業認證。臺灣對豬肉殘留物質檢驗十分嚴格，凡上市或出口豬肉全部要先行檢測，對磺胺藥劑殘留，按0.005‰標準實施檢查，超過標準予以罰款，同時要追蹤飼養管理污染過程，一查到底。由于采取了嚴厲管控措施，臺灣養豬企業對藥物和飼料添加劑使用十分謹慎。

3.4 嚴格治理環境污染

臺灣對環境保護有嚴格的法規、條例，制定了一系列畜產品無公害防治法規。環保部門對養豬場排水污染度實行監測；農政部門幫助養豬場設計、安裝污水污物處理設備；養豬企業承諾和恪守防治污染責任。養豬場只有在無公害、無污染、排水符合放流標準時，其活豬、種豬方可獲準經營或出口；對不能達標的養豬場，除產品銷售受限外，還要罰款，限期治理。環保部門對豬場污水排放制定了嚴格標準，迫使養豬企業采取了很多措施減少豬糞、尿的排出量。一是選擇生長速度快、繁殖率高、飼料利用率高的豬種。二是利用生長促進劑和高消化率飼料、采用低蛋白、補充氨基酸飼料配方等技術方法飼養生豬。三是利用沼氣發酵法除去糞水中有機物。四是推廣水簾式豬舍。用水簾式豬舍飼養育肥豬，其生長速度和飼料報酬率大幅提高，舍內的細菌數、異味大幅減少。

3.5 加大農業支持與補貼

臺灣在土地資源十分匱乏的情況下，只用了短短三十年的時間，基本實現了農業產業化。重要原因之一是依據不同時期農業發展的需要，制定出一系列支持農業發展的政策，并采取相應的配套措施使政府的宏觀政策得以成功實施。主要采取支持與補貼政策、土地改革政策、市場促進政策、農業科技投入政策、產業組織優化政策、結構升級六大扶持政策。自1970年，逐步加強農業補貼政策，走工業反哺農業的道路，突出表現在四個方面：一是減免稅收，臺灣農會與農民收入基本免稅，農產品及其加工品，在第一次交易時全部免稅。二是信貸優惠，成立了專門的農業金庫，農委會成立了農業金融局，專門開展農業金融服務，對農業實行低利率。三是受災補貼，在農業遭受自然災害后按正常收入的七成予以財政補貼，四是財政補助，農業基礎設施建設等都由政府出資，農民養老與醫療、畜牧業保險等均由政府補貼。

4 加快我省現代畜牧業發展的啟示

我省正處于傳統畜牧業向現代畜牧業轉型的關鍵時期，要借鑒臺灣畜牧業發展經驗，提升我省畜牧業發展水平。

4.1 加快推進標準化規模養殖

標準化規模養殖是現代畜牧業的發展方向。要加強規模養殖場（區）建設，努力破解發展規模養殖用地難、融資難、治污難問題，落實畜牧業發展中有關土地、貸款和環保等方面的政策。要大力發展專業合作組織，加快培育產業品牌，突出發展特色產業，加強良種繁育，加快標準化規模養殖示范場建設，新建一批標準化規模場，大力推進標準化特色示范區建設，實現標準化規模養殖與畜牧業發展同步，加強糞污處理設施建設，創新減排技術措施，減少環境污染。

4.2 切實做好重大動物疫病防控

重大動物疫病防控事關畜牧業健康發展。要全面提高重大動物疫病強制免疫水平，堅持程序化免疫與集中免疫相結合，及時開展專家解析預警，強化動物疫情監測，確保應免畜禽始終處于免疫保護狀態。要提高動物衛生監督執法水平，完善動物檢疫與“瘦肉精”檢測同步工作機制，強化動物防疫條件審核，強化動物經營者監管，強化動物及其產品運輸環節的檢疫檢查，加強病死畜禽無害化處理，加強隊伍建設，落實工作經費，增強防控能力。

4.3 加強畜產品質量安全監管

各級畜牧獸醫部門建立健全畜產品質量安全監管機構，明確監管職責。建立完善畜產品質量安全監管責任制，明確畜牧獸醫部門與各職能部門、各養殖場（戶）畜產品質量安全責任。加強檢驗檢測體系建設，健全以面上監測為主、點上抽檢為輔的檢測網絡，規范機制，擴大范圍，提高檢測水平。

4.4 加強飼料質量安全體系建設

加強飼料質量安全監管，健全縣市飼料檢測機構，配備必要的檢測設備和人員，強化檢驗化驗員培訓，提高檢測業務水平。加大飼料市場的抽檢頻率，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣飼料產品等違法行為。

4.5 加大資金投入力度

進一步加大畜牧獸醫產業發展工作的投入力度，各級政府要依法將重大動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫、監督管理等所需經費，以及疫苗注射專項經費、村級防疫員補助經費等工作經費列入本級財政預算，并及時足額撥付到位。把畜產品質量安全監督檢測經費列入財政預算，增加頻次、擴大范圍，充分發揮檢驗檢測在畜產品質量安全監管中的作用。對主要畜禽品種在圈舍及規模養殖、良種繁育、糞污和病死動物處理等方面建立省級專項補貼資金。