以黨的十八大精神為指導在新的起點上加快推進長江航運科學發展

唐冠軍

（長江航務管理局 武漢 430014）

黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，系統總結了黨的十六大以來我國發展取得的歷史性成就和寶貴經驗，對我國改革開放和社會主義現代化建設作出了戰略部署，進一步動員全國各族人民堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。黨的十八大為新時期長江航運改革發展指明了方向。我們一定要認真學習貫徹黨的十八大精神，自覺把思想和行動統一到黨的十八大精神上來，把黨中央的決策部署和部黨組加快推進交通運輸事業科學發展的新要求落實到長航局各項工作中去，堅定不移地實施國家戰略和“一條主線四個長江”發展戰略，全力推動長江航運在新的起點上實現更高質量、更快速度、更高水平的發展，為全面建成小康社會提供更好的航運支撐與保障。

1 準確判斷長江航運發展面臨的形勢和任務

從現在起到2020年，是我國全面建成小康社會的決定性階段，也是發展現代長江航運的重要戰略機遇期。我們要準確判斷重要戰略機遇期的內涵與條件的變化，把握新形勢、落實新要求、推動新發展、實現新跨越。

1.1 認清形勢

（1）從國際看。今年國際經濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數，世界經濟已由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期。從國際環境看，我國發展仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有變。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。

（2）從國內看。我國發展仍然具備難得的機遇和有利條件，經濟社會發展基本面長期趨好，國內市場潛力巨大，社會生產力基礎雄厚，社會主義市場經濟體制機制不斷完善。同時，也要清醒地看到，我國發展仍面臨不少風險和挑戰，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出。

（3）從行業看。對長江航運而言，在實現國內生產總值和城鄉居民人均收入2個“倍增”的進程中，長江航運需求總體持續旺盛的長期趨勢不會發生大的改變，安全可靠、經濟高效、便捷舒適的價值取向更趨增強，對長江航運服務能力與質量水平的要求越來越高。同時，長江航運發展的國家戰略與沿江地方發展的6大戰略相互交織、協調推進，而且近期國務院頒布了《服務業發展“十二五”規劃》，提出了要加快構建綜合交通運輸服務體系，這些對于長江航運而言，既是發展的內在動力，更是發展的價值所在。

1.2 厘清任務

確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，是我們黨對全國人民的鄭重承諾，同時也為長江航運科學發展賦予了新的使命。在長江航運發展規?？偭刻嵘桶l展結構不斷優化的歷史進程中，我們面臨著兩大核心任務：

（1）適度超前、加快建設，因地制宜地滿足不同發展階段和發展水平的需求，進一步發揮長江航運在生產力布局、區域協調發展、城鄉發展一體化中的先導性作用。

（2）主動轉型、加快轉型，不斷提高長江航運基礎設施建設水平和服務保障能力，進一步發揮長江航運在擴大內需、加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整中的基礎性作用。

總之，在新的歷史階段，能不能抓住重要機遇、推進科學發展，是長江航運能不能贏得主動、贏得優勢、贏得未來，能不能更好地服務保障全面建成小康社會的關鍵所在。

2 履行時代責任，擔當歷史使命，在新的起點上加快推進長江航運科學發展

如何在新的起點上加快推進長江航運科學發展，這是時代給我們提出的重大命題，也是歷史對我們的全新考驗。我們要切實貫徹落實好黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，以更高的站位、更寬的視野、更新的思路、更實的措施、更硬的作風，奮力開創長江航運科學發展新局面。當前和今后一段時期長江航運科學發展的總體思路是：以黨的十八大精神統攬長江航運發展全局，以科學發展觀為指導，貫徹“一個戰略”，把握“三個關鍵”，做到“十個堅持十個著力”，加快推進長江航運科學發展，全力提高服務全面建成小康社會的能力與水平。

2.1 貫徹“一個戰略”

長江航運“一條主線四個長江”的發展戰略具有科學性、前瞻性，牢牢把握了長江航運科學發展的大方向和主動權，完全符合全面建成小康社會的要求和長江航運的階段性特征以及內河航運的發展方向。在這一戰略指導下，通過我們全行業、全系統的共同努力，長江航運實現了跨越式發展，發展成就得到了部黨組的高度肯定，得到了社會各界的一致認可。

面對新的形勢和任務，我們要毫不動搖地繼續堅持“一條主線四個長江”的發展戰略、“四個長江三步構建”的發展思路和到2020年實現長江航運現代化的總體目標，并在此基礎上進一步科學調整、統籌規劃、豐富完善，切實加以實施，不斷增強長江航運的綜合實力和核心競爭力，奮力推進長江航運安全、高效、協調、創新發展，為全面建成小康社會提供可靠的長江航運服務保障。

2.2 把握“三個關鍵”

（1）緊緊抓住加快發展和加快轉變發展方式這條“主線”。發展不足仍是長江航運當前要解決的首要問題，必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖；同時我們要在轉變發展方式中提升發展水平和發展質量，實現長江航運的“永續發展”。

（2）牢牢把住安全生產這根“紅線”。要把安全生產與發展置于同等重要的位置，切實抓緊抓實抓好。要堅持建機制、抓基層、打基礎，堅持預防和應急并重，堅決遏制重特大安全事故，保持長江航運的“持續安全”。

（3）堅決不碰黨風政風行風這條“高壓線”。要始終堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展、旗幟鮮明反腐敗，著力構建和完善具有長航特色的懲治和預防腐敗體系，切實加強長航局系統黨風、政風、行風建設，努力做到讓部黨組放心，讓社會各界和人民群眾滿意。

2.3 做到“十個堅持十個著力”

（1）堅持又好又快，著力推進高效發展。要把握適度超前的原則，針對沿江經濟社會發展的需求，制定科學合理的發展目標，堅決避免長江航運成為沿江經濟社會發展的瓶頸，堅決避免喪失寶貴的發展機遇。一是加快建設。要科學梳理發展規劃，積極謀劃將2020年目標提前到2015年實現的中間目標與重點措施；加快推進《長江干線航道總體規劃綱要》的貫徹實施，高度重視三峽樞紐通過能力的研究，加快形成“全天候運行、全方位覆蓋、全過程監控”的現代化長江水上支持保障系統。二是加強管理。要注重探索航道、安全、船舶、港口等航運要素的管理規律，并切實加強相互之間的協調、銜接與配套，全面提升長江航運管理的層次與水平。三是搞好維護。要堅持“建養并重、管養并舉”的方針，高度重視航道整治項目建成后的維護，特別是維護尺度提高后的航道維護問題，努力降低維護成本。

（2）堅持標本兼治，著力推進安全發展。長江航運是全國交通運輸安全生產的重點領域。抓好長江航運安全工作，要從5個方面進一步強化：一是落實責任。主管部門要落實監管主體責任，既要考慮發展的大局，又要考慮安全生產的客觀需要；企業要落實安全生產主體責任，要站在自身發展和職工生命財產安全的高度，真正把安全管理各項措施落到實處；二是夯實基礎。思想上要克服大而化之、得過且過、麻痹大意等3種心態；實際中要做到組織保障、責任落實、措施保障等三個“堅強有力”；三是抓牢基層。要加強對基層的幫助、督促、指導，真正將安全生產各項工作任務落實到一線、明確到專人；四是加強監管。要加強對“四客一危”等重點船舶的監管，牽牢客渡船“牛鼻子”，切實加強長江干線危險化學品運輸安全整治，深化安全隱患排查治理，繼續開展“打非治違”，有效遏制水上交通各類非法違法行為；五是防應結合。要不斷提高預防預控和應急救助能力，堅持做到既防患于未然，又救急于危難，守住水上安全最后防線。

（3）堅持統籌兼顧，著力推進轉型發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。我們必須堅定不移走科學發展之路，著力把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，促進長江航運發展速度、結構、質量和效益相統一。一是推進船型標準化。要認真貫徹“開前門、關后門、調結構、推示范”的新方針，特別是要在“推示范”方面下大功夫，推廣先進的示范船型，引導船舶技術進步，努力實現到2020年長江干線船舶運力結構明顯改善，船舶安全、環保、節能減排技術水平顯著提升，船舶與通航設施適應性顯著增強，船員工作環境改善和船舶美觀程度顯著提高，基本實現長江運輸船舶現代化；二是加快推進港口轉型升級。要大力推進長江上三大航運中心建設，發展專業化、規?；?、現代化長江港區。要以建立現代交通業、現代服務業、現代物流業為出發點，強化港口物流功能，打造現代物流體系，加快向質量、效益型港口轉變。要引導港航企業以資產為紐帶的聯合、重組和并購，延伸服務產業鏈，拓展經營網絡，加快由運輸承運人向綜合物流服務商和物流經營人轉變；三是加快推進沿江產業發展。積極支持沿江省市依托長江航運調整產業布局、發展外向型經濟、建設沿江綜合物流園區和保稅港區，著力提升長江航運對沿江經濟社會發展的輻射能力。

（4）堅持發揮優勢，著力推進綠色發展。建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。我們要高度重視節能減排、綠色環保和低碳循環發展，在推動長江航運快速發展的同時，把一條環境優美、綠色清潔的“美麗長江”留給子孫后代。一是促進資源節約。要把開發與保護有機結合，把發展與生態有機結合，在長江航運建設發展當中提高資源利用效率與效益。要加強港口岸線管理，鼓勵發展公共碼頭，提高港口資源利用效率；二是加強生態環保。認真落實《危險化學品安全管理條例》，強化危險化學品運輸的動態管理，加快建立船舶污染監督管理和應急反應體系；三是推動技術創新。要積極推動綠色環保關鍵技術在航道、港口、船舶以及支持保障系統內的研發與應用。

（5）堅持以人為本，著力推進民生改善。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”！我們要在解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上做出新的更大貢獻。一是服務社會民生。要把沿江經濟社會發展和流域百姓的需求和期望作為奮斗目標，努力提高服務能力與水平，為沿江經濟社會發展和民生改善提供更有力的服務保障；二是保障行業民生。深入開展“春暖行動”，優化市場環境，引導結構調整，促進良性競爭，扶持行業發展；三是改善職工民生。堅持發展走到哪里、民生就改善到哪里；發展的程度有多大、民生改善的程度就有多大。不斷改善職工的福利待遇，不斷豐富職工的精神文化生活，不斷增強職工群眾的認同感、歸宿感、成就感和幸福感。

（6）堅持創新驅動，著力推進科技強航。大力實施“科技強航”戰略，加快科技進步和成果轉化，全面提升長江航運信息化、智能化水平，努力把長江航運建成創新驅動型行業。一是構建具有長江航運特色的科技創新體系。要充分發揮長江航運行業科技研發中心的作用，著力構建“政府主導、依托行業、面向社會、產研結合”的長江航運科技創新體系，為提升行業科技創新能力構建良好的平臺；二是推進行業關鍵技術科研攻關。要圍繞航道整治維護、水上交通安全與防污染、信息與智能航運等重點研究方向，加快新技術、新工藝、新裝備的應用研究、技術開發和系統集成，形成一批具有自主知識產權、具有國際先進水平的科研成果、標準規范及先進工藝；三是加強信息化建設。要以長江航運物流公共信息平臺試點工程、長江航運安全應急指揮中心等為基礎，充分發揮長江電子航道圖、電子巡航等信息化建設項目的引領和示范作用，以信息化提升長江航運的現代化水平。

（7）堅持人盡其才，著力推進人才強局。加快形成和培育素質優良、能打硬仗、敢于擔當的人才隊伍，是實現長江航運科學發展的根本保障。一是加強各級領導班子和領導干部隊伍建設。以“提能善政”為目標，大力建設“政治堅定、能力全面、作風過硬”的領導干部隊伍，全面提高領導科學發展、應對復雜局面、駕馭工作全局的能力，著力提高大局意識、戰略意識、發展意識、責任意識，堅決遵守政治紀律，堅決維護政令暢通；二是加強干部隊伍建設。堅持“一有四干”的用人導向和“三讓三不讓”的用人原則，培養、選拔、任用德才兼備、群眾公認的優秀干部，大力建設“政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為”的干部隊伍；三是加強專業技術人才隊伍建設。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，建立健全良好的人才評價、流動、激勵工作機制，加快形成人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面，培養造就“結構合理、素質優良、規模適度超前”的專業技術人才隊伍。

（8）堅持服務至上，著力推進規范管理。堅持“企業至上、服務至上”的原則，進一步轉變政府職能，加快建立和完善體系全面、機制靈活、制度規范、執行有力，符合長江航運特色的高效管理體系。一是加強行業管理。堅持依法行政，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，維護市場秩序，加強信息服務與引導，建立經營者誠信管理制度，開展行業誠信評價；二是強化系統內部管理。完善政務公開、黨務公開和各領域辦事公開制度，讓權力在陽光下運行，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求；進一步強化穩定工作責任制，及時有效地把矛盾化解在基層一線、把問題解決在單位內部、把隱患消除在萌芽狀態。

（9）堅持深化改革，著力增強發展動力。要以更大的決心、更大的氣力深化體制機制改革，發揮好改革對推動科學發展的強大作用、對加快轉變發展方式的關鍵作用，促進長江航運持續健康發展。一是深化長江航運體制改革。站在長江航運科學發展的高度，配合抓好長江航運管理體制改革的總體規劃和頂層設計，統籌推進各項配套改革；二是健全內部管理制度和運行機制。進一步深化長航局系統干部、人事、財務等管理的改革，既注重各司其職、又強調協同配合，著力構建充滿活力、富有效率的系統內部運行機制。

（10）堅持五位一體，著力推進黨的建設。要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，以改革創新精神整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，增強“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力。一是加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設。大力開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線實踐教育活動，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以思想建設為根本、黨性教育為核心、道德建設為基礎，教育引導黨員干部堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀；二是堅定不移反對和懲治腐敗。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，全方位推進具有長航特色的懲防體系建設，做到干部清正、單位清廉、政治清明；三是加強行業文化建設。積極推進“文化建設六大工程”，打造長江航運文化品牌，發揮行業文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

3 結語

波濤盡染千山碧，時代不負大江東！祖國富強是我們的夢想，人民幸福是我們的向往！我們將牢記對黨的責任、對人民的責任、對國家的責任、對社會的責任，凝心聚力、求真務實、銳意進取、攻堅克難，在長江航運科學發展和現代化進程中，真正“擔當起”服務全面建成小康社會的歷史重任，與全國人民一道共同托起偉大的“中國夢”。