高速鐵路環保工程靜態驗收方法初探

于洋

（中鐵第五勘察設計院集團有限公司，北京 102600）

近期，我國高鐵的發展勢頭異常強勁，標志著鐵路交通對我國經濟的帶動作用將進入一個新的階段。高速鐵路環保靜態驗收是對基建工程中環保工程內容建設完成情況的檢查和效果評定，是工程進行試運營的必要條件，是落實環保三同時制度和進行竣工環境保護驗收的基礎。環境保護工程靜態驗收在主體工程竣工后，動態調試和試運營開始前進行。高速鐵路環保靜態驗收起步較晚，還沒有形成一套完整的理論體系。因此，探討高速鐵路環保工程靜態驗收的方法、程序和內容等，將有助于促進高速鐵路環保驗收事業的發展和鐵路工程竣工環保驗收的順利進行，具有重要的意義。

1 高速鐵路建設項目的環境影響特點

高速鐵路建設期的環境影響主要體現在橋梁工程、路基工程、隧道工程、取棄土（渣）場、施工營地、施工便道等主體工程的建設和附屬設施的設置對環境的影響。

橋梁工程是為高鐵跨越各種設施及水體而設置的重要工程設施，也是高速鐵路建設項目的主體工程，在跨越重要水域時（如飲用水源保護區、水生生物自然保護區、魚類三場等），橋墩施工產生的泥漿水若不注意防護將會對附近水體造成一定程度的污染，破壞水生態環境。同時橋涵設置是否合理，是否影響水體的正常流通，對河流行洪、鐵路兩側濕地供水及農田灌溉等會產生重大影響。

路基工程包括路堤及路塹，施工期由于大量的土石方移動，必然造成原生地貌擾動，使施工范圍內的地表土壤短時期內比較疏松，在遇到強降雨或強風等條件下極易產生水土流失，使局部生態環境惡化，對路基工程附近的生物種類及生物量造成負面影響，特別對植被的生長影響較大。

隧道工程是線路穿越山體所設置的工程設施。隧道工程的生態環境影響主要體現在隧道出渣占地對地表植物及水土流失的影響。

取土場是工程施工過程中因填方需要在適宜的地點挖取土方的場所。棄土場是接納線路施工過程中產生富余土方的場所。取棄土場的設計和選址是否合理，恢復措施能否到位，對合理利用土地，減少占用農田，防止水土流失都具有重大意義。

施工營地是工程建設期間施工人員生活、休息的場所。施工營地選址不當將會對附近居民區產生干擾；其排放的生活污水如不經處理，也會造成附近的水環境污染。

施工便道是為便捷施工車輛進出現場而開辟的臨時性道路。便道上行走的主要是運輸土石方的車輛。施工便道選址不合理將會大量占壓農田，便道如防護不當其揚塵將會影響周邊居民區的大氣環境質量及造成沿途一定范圍內的農作物減產。

高鐵營運期的環境影響主要表現在列車高速運行產生噪聲、振動對附近環境敏感目標產生的影響，車站、段乘客及職工產生的生活污水對附近水體的影響，北方地區車站供暖鍋爐對附近大氣環境的影響、站車生活垃圾等對周圍環境的影響等。近幾年來，隨著高鐵列車運行速度的提高及運量的加大，列車運行時產生的噪聲、振動對沿線環境敏感目標的影響呈上升態勢。由于個別地方規劃部門觀念的滯后，高鐵沿線近距離內仍在不斷新建住宅、學校、醫院等噪聲、振動敏感目標，這為日后改善高鐵沿線噪聲、振動環境影響增添了難度。

2 項目概況及調查范圍

2.1 項目概況

新建杭州至寧波鐵路客運專線位于錢塘江杭州灣南岸，西起杭州東站，向東經蕭山、紹興、上虞、余姚至寧波站，全長149.89km。新建線路為客運專線雙線鐵路，電力牽引，新建車站3處，改擴建車站2處，橋梁35座127.044km、隧道9座12.620km、路基長6.312km。

工程用地490.70hm2，全線共設棄土（渣）場4處，占地10.83hm2；混凝土拌和站16處，占地面積25.31hm2；制存梁場7處，占地面積84.03hm2；鋪軌基地1處，占地面積11.89hm2；軌道板場2處，占地面積13.79hm2；施工便道49km。

2.2 環保工程靜態驗收調查范圍

杭甬客專全線；新建紹興北、上虞北、余姚北3個車站和寧波東客整所和動車存車場；改擴建杭州南和莊橋2個既有站。

3 環保工程靜態驗收方法、程序、內容

3.1 驗收方法

高速鐵路環保工程靜態驗收方法采用內業檢查、現場檢查和重點抽查相結合的方式進行。

3.1.1 內業檢查 對工程建設情況包括：工程立項時間、部門、文號；工程可研、初步設計、修改初步、施工圖等設計文件及批復資料；以及工程環保及水保文件及相關附件；施工單位、建設單位與各部門簽訂的協議；工程檢查驗收記錄（包括影像資料），施工日志，環保監理報告等資料進行檢查驗收。

3.1.2 現場檢查 對驗收范圍內所有環境保護、水土保持設施進行全面的檢查。

3.1.3 重點抽查 根據內業資料驗收和現場驗收情況，對重點工程或重要檢查項點進行主要功能和質量抽查。

3.2 驗收程序

高速鐵路環保工程靜態驗收程序包括以下幾個方面：

3.2.1 施工單位按照設計文件和合同約定完成全部工程和設備安裝、調試并經自檢合格后，向杭甬客專公司申請驗收。

3.2.2 杭甬客專公司代表驗收工作組經檢查確認達到驗收條件后，提請驗收工作組安排驗收組進行現場檢查驗收。

3.2.3 施工單位提前整理好全部工程資料，集中在指揮部、項目部，做好迎檢準備。

3.2.4 專業驗收組按照驗收實施方案，對建設項目有關環、水保設施全面進行現場檢查，形成驗收紀要。對驗收中發現的問題進行協調處理，制訂整改方案，明確提出處理意見、整改責任單位、整改期限、復驗時間。

3.2.5 杭甬客專公司根據專業驗收組的驗收紀要以及驗收工作組意見，及時組織工程整治。整改責任單位按照整改要求進行整改，自驗合格后報請復驗，驗收組對整治結果進行復驗，對復驗合格后，報驗收工作組確認。

3.2.6 各項防治措施驗收合格后，驗收組在《檢查記錄表》上簽署驗收意見。

3.3 驗收內容

根據環評報告、水土保持方案及環保、水利部批復文件，結合環保驗收相關規范、規程，高速鐵路環保工程靜態驗收內容可以歸納為以下幾個方面：核查實際工程內容與方案設計變更情況；環境敏感目標基本情況及變更情況；環境影響評價制度及其他環境保護規章制度執行情況；環境保護設計文件、環境影響評價文件及環境影響評價審批文件提出的環保措施落實情況；工程施工期實際存在的及公眾反映強烈的環境問題。從環境要素劃分，調查內容具體包括：

生態環境：沿線主要生態敏感區保護情況；路基邊坡、橋梁、隧道防護及綠化恢復情況；取棄土（渣）場、混凝土拌和站、制梁場、制板場等大型工程復墾、綠化措施落實情況；

聲環境和環境振動：沿線是否有新增敏感點，環境敏感點聲屏障、隔聲窗、功能置換等降噪措施安裝實施情況，振動減振措施落實情況；

水環境：沿線水源保護區污染防護情況，車站污水處理措施落實情況，車站排水、排污許可證明落實情況；

電磁環境：沿線電視收看干擾和牽引變電所四周居民住宅情況；

固體廢物：施工期施工營地產生的生活垃圾及拆遷房屋產生的建筑垃圾等固體廢棄物處置措施等。

4 環保工程靜態驗收條件、經過及重點

4.1 驗收條件

高速鐵路環保工程靜態驗收條件包括：

4.1.1 合法（規）性：環境保護、水土保持審批手續完備（變更環境影響報告已得到批復）；法定環境敏感目標的行政許可手續齊全；取、棄土（渣）場等臨時工程的行政許可手續齊全。

4.1.2 生態保護與水土保持措施：重要環境敏感目標的保護設施全部建成；影響行車安全的主體工程水土保持設施全部建成，其他主體工程水土保持設施基本建成；占地不小于5hm2或土石方量不小于5萬m3的棄土（渣）場或取土場的防護設施、周邊有居民點或學校且占地不小于1hm2的棄渣場的防護設施基本建成；影響行車安全的臨時工程恢復措施全部完成。

4.1.3 污染防治措施：聲屏障工程全部建成；環境保護專業要求的軌道減振、道床吸聲等設施全部建成；水源保護措施全部建成；鐵路站、段、所噪聲、振動、污水處理設施建成。

4.2 驗收經過

按照靜態驗收計劃安排，環保專業組由上海鐵路局、杭甬鐵路公司、杭州、寧波工務段，杭州、寧波站及杭甬客專設計、施工、咨詢、監理等單位組成。

首先由杭甬鐵路公司牽頭，對全線環保工作進行了現場自查，提出了問題和整改建議，各施工單位及時對現場檢查發現的問題進行整改。而后上海鐵路局組織專業驗收組對杭甬客專環保工程進行了靜態驗收。

4.3 驗收重點

高速鐵路環保工程靜態驗收重點分為以下幾個部分：

4.3.1 內業資料重點項目檢查

生態保護：重要環境保護目標的行政許可，重要環境保護目標的保護措施，環境影響報告書提出的生態保護措施落實情況，工程變化路段的生態保護措施等；

水土保持：取土場的防護措施類型及影像資料，棄土、棄渣場的防護措施類型及影像資料，其他大型臨時工程的防護措施類型及影像資料，綠色通道建設及影像資料等；

噪聲治理：環境影響報告書提出的噪聲治理措施落實情況，工程變化路段的噪聲治理措施，聲屏障位置、形式、數量，隔聲窗品種、性能、數量等；

振動防護：環境影響報告書提出的振動防護措施落實情況，工程變化路段的振動防護措施，振動控制工程等；

電磁環境防護：環境影響報告書提出的電磁環境防護措施落實情況，工程變化路段的電磁環境防護措施，電磁環境防護工程等；

污水處理：環境影響報告書提出的污水處理工藝、規模的落實情況，工程變化引起的污水處理工藝、規模，排水協議等；

廢氣治理：環境影響報告書提出的廢氣治理措施落實情況，工程變化引起的廢氣治理措施，燃煤鍋爐廢氣處理工藝、規模，工業廢氣處理工藝、規模等；

固體廢物處置：生活垃圾處置措施，旅客垃圾處置措施，工業固體廢物處置措施，危險廢物處置措施，固體廢物回收利用措施等。

4.3.2 現場重點項目核查

生態保護：核對生態保護區路段生態保護設施及其景觀，核對珍稀瀕危動植物保護設施，核對文物保護設施，核對古樹保護設施，檢查動物通道規格、尺寸，檢查生態保護警示標識等；

水土保持：核對取土場的邊坡防護、截排水設施、復墾、綠化、利用等防護措施類型，核對棄土、棄渣場邊坡防護、截排水設施、復墾、綠化、利用等的防護措施類型，核對其他大型臨時工程的防護措施類型，檢查水土流失狀況，檢查大型臨時工程及綠色通道植被覆蓋率、植物成活率等植物生長狀況等；

噪聲治理：核對聲屏障位置、形式，檢查聲屏障與外軌中心線距離、設置高度、長度，核對隔聲窗位置、數量，核對阻尼鋼軌位置、長度等；

振動防護：核對減振道床、減振墊等振動控制工程等；

電磁環境防護：核對有線電視接波、衛星天線等電磁環境防護工程等；

固體廢物處置：核對垃圾收集設施，核對垃圾轉運設施，核對垃圾貯存設施，核對危險廢物處置設施等。

5 結論

高速鐵路工程靜態驗收是對工程按設計完成且質量合格、設備安裝調試完畢且質量合格進行檢查確認的過程。高速鐵路環保工程靜態驗收是最近幾年才開始實施的一項環境保護制度，目前尚處于初級階段，尚未形成一套完整的理論體系。因此，本文在分析高速鐵路建設項目環境影響特點的基礎上，探討了高速鐵路環保工程靜態驗收的方法，相信將對我國高速鐵路環保驗收事業的發展具有積極的促進作用。