對路橋區平原綠化工作的再思考

吳才華

(浙江省臺州市路橋區林特總站，浙江 臺州318050)

1 建設概況

路橋地處浙江沿海中部，中國黃金海岸中段。境域東瀕東海，南鄰溫嶺，西接黃巖，北連椒江，下轄4鎮6街道，301個行政村，人口43萬。全區總面積2.8萬hm2，林業用地面積0.6萬hm2，森林覆蓋率21.6%，平原林木覆蓋率18.79%，農田林網控制率96.1%。城市建成區綠地面積706.7hm2，綠地率29.2%，林木覆蓋率30.6%；人均公園綠地面積10.1m2。1997年被國家林業部授予“全國平原綠化先進縣”，2003年被省綠化委命名為“浙江省高標準平原綠化縣”。

2010年，路橋區啟動新一輪平原綠化工作以來，全區累計投入綠化資金6.72億元，新植喬木140.9萬株，新增綠地面積1344.6hm2，全區平原林木覆蓋率提高了5.45百分點。全區累計新建成5000m2以上的生態休閑公園75個、進村景觀道56條、圍村景觀林53條、綠色河道26條，農田林網新植喬木50多萬株；新創建省級森林城鎮2個，省級森林村莊7個，省級綠化示范村42個，市級綠化示范村52個，區級綠化示范村73個，生態質量和人居環境明顯改善。

2 主要做法

2.1 編制規劃引領

把平原綠化建設與城鄉綠化一體化建設有機結合，加強綠化規劃與城市總體規劃、城鎮規劃、新農村建設規劃的有機銜接，相繼編制完成了《路橋區森林路橋建設規劃》《路橋區森林城市建設總體規劃》《路橋區平原綠化建設總體規劃》《路橋峰江萬畝花卉苗木基地總體規劃》等系列規劃，明確路橋城市、城鎮、農村和花卉苗木產業的發展格局。

2.2 城市森林帶動

以創建森林城市為抓手，在城市中大力開展以各類公園、廣場綠地為主體的休閑綠地建設，以“增綠、增花、增香、增色”和增加綠化行數、寬度為主要內容的提升綠化品位建設，以“拆墻透綠、見縫插綠、拆舊建綠、拆違還綠”和垂直綠化、立體綠化等多種形式的增加綠量建設，以撫育改造城市周邊山體的森林景觀建設和以水生植物修復城市河道的水域生態建設，著力打造城市新的綠色景觀，創造路橋綠色生態的新亮點。

2.3 發展花木基地

堅持造林綠化與產業轉型升級相結合的思路，在峰江等區塊啟動萬畝花卉苗木基地建設，加快產業結構調整。一是編制規劃。按照花木生產、交易展示、休閑觀光于一體要求，用5年時間打造成浙東南復合型花木基地。二是推進土地流轉。區、街道兩級分別出臺政策，對完成土地流轉，用于發展苗木的村居，進行獎勵。三是招商引資。通過召開花木產業發展洽談會、網上招商、森博會推介等多種形式，積極引進種植大戶和工商資本發展花木產業。四是轉產轉業。對當地農民進行花木種植、經營和管理知識培訓，引導和激發農民向花木產業經營業主或職業工人轉變，確保農民增收。五是完善設施。指導落戶企業做好生產配套基礎設施建設，啟動花卉交易中心一期工程建設，提高花卉苗木產業集群力。

2.4 打造生態廊道

一是按照林水一體的理念，大力開展水系兩岸的植樹造林，加快河道沿線的森林景觀和休閑綠地建設，增強森林固土護坡、涵養水源、調節徑流的功能。二是按照高規格、大綠量、秀路網的要求，大力推進重要路段綠化及提升工作，做到寬幅度綠化、多樹種配置、多層次布局，營造色彩豐富、層次錯落、富有貫通性的城市森林生態廊道。同時，積極探索通道兩側的苗木和盆景基地建設，做到苗林結合、林經結合，努力形成集景觀效益、生態效益、經濟效益和社會效益于一體的森林通道。三是按照構筑生態屏障的思路，加強沿海防護林帶建設。在三山涂圍墾區，建設生態休閑式海岸基干林帶。在十塘基干林帶西側，結合河道疏浚，建設寬度50m以上高標準基干林帶。

2.5 建設生態公園

以“用地不占地、建園不費田”為理念，以現有農田林網、田園村落、四旁綠化為基礎，以村莊整治成果和文化活動中心為配套，以廢棄地改造、雜邊地整合為補充，開展田園式生態公園建設，探索兼具城市公園和鄉村田園特色的鄉村生態公園建設模式。同時，大力開展違章建筑拆除后空地和閑置地綠化工作，3年來拆除違章建筑200多萬m2，用于建公共綠地或通道綠化，進一步提高綠化覆蓋率。

2.6 做強盆景產業

充分發揮路橋盆景在國內外較高的知名度，通過完善基礎服務及保障設施、加大科技投入、提高科學管理水平、規范產業化發展模式等手段，實現盆景產業資源優化、整合、挖掘和利用。重點加大對臺州鶴立盆景園盆景素材基地、誠樹園、臺州梁園等具有較強影響力的盆景園的扶持力度，引導帶動全區盆景產業做精做強。

3 存在問題

3.1 區位特色不明顯

全區普遍存在以小樹為主，不成林、不成景，樹種單一，行道樹單排的森林景觀。特別是進出路橋的出入口及進入市區的主要交通沿線綠量不足，市區缺少大面積的片林和高檔次的公園綠地，綠色給人們視覺的沖擊力還不夠，總體印象上很難使人產生“耳目一新”的感覺；村莊缺少圍村景觀林，公共休閑綠地高大的喬木還不夠，綠化樹種比較單調，綠化的檔次尚有待于進一步提升。

3.2 村居之間不平衡

城區及周邊村居綠化率相對較高，70%以上的村莊達到森林村莊標準。農村綠化反差較大，有的村居綠樹成蔭，有的村莊卻只建新房不綠化，綠化率反而下降?，F全區共有村莊301個，目前區級以上“森林村莊”的有174個，占全區村莊數的58%，但是留下的村莊綠化難度越來越大，是路橋區農村綠化的薄弱環節。

3.3 建設體制條塊分割

城區部分由建設局建，公路由交通局建，河道由水利局建，小城鎮部分由鎮(街道)城建辦建，山上和農田林網由農林局建，再加上各種各樣的指揮部、管委會，條塊分割，各自綠化，缺少專業技術人員，缺乏有效的統籌協調機制。

3.4 管養機制未健善

綠化招標后，缺少專業的監管人員，對施工現場進行全程監理，認為工程承包包成活，一包了事。種植后清衛保潔不及時，養護措施不到位，人為破(損)壞較重且損后得不到及時恢(修)復。另外，以小充大，以次充好以及隨意變更樹木品種，偷工減料的現象時有發生，導致綠化景觀較差，特別是非園林綠化專業管理單位，這種情況尤為明顯。全區缺少統一的項目評審、招標、監理、種植、養護機制。

3.5 綠化意識未覆蓋

平原綠化工作重點在城區，難點在農村，市場經濟后，人們家庭主體意識加強，資源共享、基礎設施共建意識逐步淡化，加上部分群眾對平原綠化工作認識不足，參與熱情還不高，存在等、盼、要思想，把各級政府當作平原綠化工作的主體。部分干部思想認識也不夠到位，缺乏正確的政績觀，認為綠化工作投入大、難點多、要求高、見效慢，把推進平原綠化工作簡單地看成種幾棵樹、建幾個公園，沒有從長遠考慮生態環境建設對路橋社會經濟長遠發展的影響。

4 建議

4.1 在推進力度上，從量增長同時向量質并重轉變

重點推進生態綠廊、公共休閑綠地、進村景觀道、圍村景觀林、綠色河道和立體綠化建設，提高苗木規格，豐富樹木品種，增加文化內涵，從量的擴展提高到質的提升。

4.2 在區域布局上，從均衡模式向區域特色轉變

一是從零星植樹向成片綠化轉變，打造成片成帶的綠色廊道；二是從田間綠化向村邊綠化轉變，重點解決廢棄地、拆違地和重點工程應建未建地綠化；三是從求大、散向求精轉變，統籌協調全區綠化資源，打造“一街一色”“一路一景”“一村一品”，形成區域特色。

4.3 在管理方式上，從部門各自為政向協調統一轉變

建立由各相關職能部門專業技術人員組織的綠化項目評審組，招投標標書評定組，綠化監理組，項目驗收組等，對全區的綠化項目進行統一組織管理，杜絕多頭管理，各自為政，發揮行政資源整體效應。

4.4 在管護機制上，從重種輕管向種管結合轉變

改變組織培訓方式，逐步轉變培訓時不重視，種植后成活率低或雖能成活即半死不活現象；進一步調整平原綠化資金補助辦法，對綠化管護隊伍給予適當政策加以扶持，實現主要區塊由專業綠化公司養護、集鎮綠化由鎮級專業隊管護、村莊綠化配備護綠員、農戶庭院承包養護的管理機制，保證了綠化造林后的成活率和較好的生長率。

4.5 在建設措施上，從政府主導向多措并舉轉變

通過組織市民到經濟薄弱村開展認建、認養活動，加快經濟薄弱村村莊綠化進程。采用道路冠名權、街道冠名權、村企結對等方式，引導企業、社會團體參與街道、道路、公園和村莊綠化。發揮財政資金的杠桿、引導、激勵作用，引導工商資本發展成片、成景的花卉苗木和盆景產業。