高職院校服務地方經濟社會發展

盧俠　王君

摘要：地方高職院校是從事高職教育的重要力量，服務地方經濟社會發展是其應盡的職責。隨著高等職業教育“拐點”的到來，地方高職院校想要獲得更大的生存空間，必須正視自身在服務地方經濟社會發展方面的不足，提升服務區域經濟社會發展的能力。

關鍵詞：地方高職院校；高職教育；服務；經濟社會發展

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1672-4437（2013）04-0001-04

地方高職院校是高職教育的生力軍。我國高職教育在改革開放后經過30年的發展，尤其最近十年的“黃金時期”，已經穩穩占據高等教育的半壁江山。但是隨著高職教育“拐點”的快速到來，再加上一些原有的高職教育的深層次問題并沒有很好解決，這對于高職教育產生了巨大的挑戰。地方高職院校如何解決所面臨的困境，獲得更好的生存與發展機會，這是個迫在眉睫的問題。它需要地方高職院?；氐阶畛醯脑c，尋找與地方經濟社會發展的契合點，更加緊密地服務于地方經濟社會發展的大局。

一、地方高職院校的發展定位

（一）地方高職院校的一般特征

地方高職院校是由各地政府舉辦的從事高等職業教育的專門學校。作為我國教育事業的有機組成部分，它以職業為導向，以培養人的職業勝任能力為重點；并且，它具有鮮明的區域特點，立足和服務于所在地區的經濟社會發展是其出發點和歸宿。傳統意義上，高等教育具有教學、科學研究和社會服務三大職能，那么高等職業教育也應該具備這些基本職能。要使這些職能更好地發揮作用，地方高職院校必須植根于當地經濟社會發展的土壤。

（二）地方高職院校的定位

高等職業教育的價值不能僅僅簡單地起到工具的作用，它從本質上肯定職業教育與人的自由和福祉有直接關系。從更廣泛的社會角度來說，高職教育不僅能夠促進地方經濟社會的發展，也能夠利用現代工業文明的傳播來促進國家現代化。從單個的受教育者而言，高等職業教育可以成為增進人的全面素質提升的教育。而對于地方高職院校，滿足地方經濟社會發展的需求，培養一大批符合地方經濟發展需要的一線技術人才和管理人才，這才是它發展的真正價值和動力所在，也是它根本不同于其他形式教育的定位。另外，隨著我國現代化進程的不斷深入，地方經濟社會的不斷發展，也會源源不斷地出現新的問題，作為地方高職院校有義務參與此進程并嘗試解決這些問題，它本身也能從此過程中不斷獲得發展和壯大的力量。沒有地方經濟社會發展的需要，地方高職院校的發展就會缺乏后勁，變成無源之水。因而，地方高職院校需要與地方經濟社會的發展形成更好的良性互動，共生共榮，相得益彰。

（三）服務地方經濟社會發展是地方高職院校的職責

從經濟學角度分析，高職教育是一個生產人力資源的部門。地方高職院校通過實施教育來培養合格的學生，但本質上是把有利于提高生產能力的人力資本匯聚在學生個體自身，從而提高整個社會的勞動生產率。地方政府興辦高等職業教育，主要是基于兩方面的考慮。一方面是利用人才的培養，提高本地區人口的基本素質，促進本地區社會事業的發展。另一方面是利用高職院校的資源及科研技術優勢，發揮它的作用，為當地經濟增長培育新的增長點，進而推動當地經濟社會的全面發展。這表明地方高職院校只有主動適應并推動所在區域經濟社會的發展才能實現自己的目標，即促進經濟和社會發展的雙重目標。如果一所地方高職院校不能發揮它促進地方經濟社會發展的作用，它就沒有存在的必要，即使建成也不能得到當地政府和社會的支持與合作，甚至面臨倒閉的命運。所以，從這個意義上來說，地方高職院校服從并服務于地方經濟社會的發展是它應盡的職責。

二、地方高職院校服務地方經濟社會發展中的問題

目前，我國地方高職院校堅持以就業為導向，以服務社會為宗旨的辦學方針，為地方經濟社會的發展做出了一定的貢獻。但是，也存在一些比較突出的問題，更重要的是在后金融危機時代，由于區域經濟產業結構的升級轉換，它能否更好地服務于地方經濟社會的發展面臨著更大的挑戰。

（一）辦學定位不夠準確，與地方產業的銜接有待加強

地方高職院校辦學定位不準確必然影響人才培養目標定位，使高職院校人才培養模式不夠明確。一些地方高職院校忽視區域性、行業性和自身特點，求大求全求時髦，盲目設置專業，導致辦學水平不能與經濟社會發展相協調，培養的人才水平不高，甚至無用武之地。不少高職院校還迷戀于學科型教學，在管理模式、專業建設、課程設置、教學方式上，體現不出職業性、實踐性特點。有的高職院校脫離區域經濟社會發展的實際，把爭創“省內一流，萬人規?！绷腥雽W校中長期發展規劃，片面地追求專業門類齊全，幾年內專業與招生數量實現翻番，辦學規模超常發展，造成師資力量、教學設施、后勤保障等超負荷運轉。

從外部而言，區域經濟結構調整、產業轉型升級對地方高職院校服務社會帶來新的挑戰，也會影響其定位。我國“十二五”時期，世界經濟正處于“后金融危機時代”，以綠色產業、低碳經濟、綠色能源為主要導向的“綠色經濟”將帶來全球經濟結構調整新的內涵，新一輪科技競爭更加激烈。中國經濟社會發展長期向好的趨勢沒有根本改變，仍處于重要戰略機遇期。擴大內需自然成為迫在眉睫的重要戰略選擇。新型市場化、新型工業化和新型國際化會全面提升，從而滋生新的發展格局。而區域經濟也將步入以高新技術產業為主導、以現代服務業為支撐的后工業化時代。減少對物質資源的消耗，主要依靠技術進步、改善管理和提高勞動者素質來實現經濟增長是必然趨勢。

（二）師資力量與生源質量等因素，嚴重制約服務地方經濟社會發展

地方經濟的發展，整體上取決于該區域擁有的物質資源、自然資源和人力資源，但關鍵受勞動者的綜合素質所決定，即人力資源的質量。高職教育是人力資源開發的重要渠道，是勞動人口轉化為現實生產力的最佳途徑之一。地方高職院校是服務地方經濟社會發展的動力源，它培養生產、建設、管理、服務第一線的高技能人才必須要有與社會、行業企業融為一體的優質教師隊伍為支撐，而目前由于體制、機制等種種原因，大多數地方高職院校缺乏“雙師型”的合格專業教師。教師的能力問題已成為制約高職教育可持續發展的瓶頸。

另外，由于受教育的適齡人口的減少，生源質量來源有可能成為壓垮高等職業教育的最后一根稻草，地方高職院校也不例外?，F行的高考招生制度，高職院校都是最后一批錄取，高等教育的大眾化主要體現在高職教育上，如2011年安徽省的高考錄取率達76.7%，浙江省的高考錄取率為85%，山東省的考生則只要180分就能上高職，也就是說，每門功課只要考30分即可進人大學。同時，普通高中生源的減少首先沖擊的也是地方高職院校。以目前趨勢分析，高等教育的重新洗牌也已經從地方高職院校開始。

以專業設置方面為例，進入新世紀以來，我國新興產業蓬勃興起，從傳統服務業到休閑娛樂服務業，從電子商務業、物流業、動漫業到智能化樓宇，從商業性服務業到工業性服務業，新的職業如雨后春筍般涌現，職業教育的專業設置也需與時代同步，不斷開拓發展新的專業。但與此同時，受到師資、實訓實習基地等各種教學資源的制約，專業設置難以與區域經濟的發展協調。許多新的職業一時還難以與高職教育實現無縫對接，專業向上延伸的矛盾較為突出，產業轉型升級更凸顯了高職教育人才培養的相對滯后。

（三）社會服務能力嚴重不足，與地方經濟社會發展的要求相去甚遠

地方高職院校服務地方經濟社會發展的能力相當不足。就地方高職院校的科技服務能力而言，雖然它不具備普通高校在學科集群和人才匯聚方面的比較優勢，也難以在基礎研究方面有所突破，但在為行業企業開展科技服務等方面還是應該有所作為的。可實際上，地方高職院校開展的科技開發、科技服務與行業企業的需求還有較大差距。以反映科技開發成果重要特征的知識產權專利為衡量指標，以阜陽職業技術學院為例，它每年申報的國家發明專利授權數量不足5件；另據安徽省知識產權局網數據，2012年安徽省高校發明專利職務申請前十強中只有淮南聯合大學一家高職院校上榜，它在2012年申請職務發明專利20件（位居全省高校第十位），實用新型專利授權63件，共計95件。我校不要與一般本科院校相比，即使與同類地方高職院校相比，差距依然巨大。

關于非學歷教育培訓方面，農村勞動力轉移在大城市就業的人數眾多，轉業培訓、轉崗培訓需求旺盛，知識、技能、技術更新加快，社區業余教育、成人文化基礎教育、單位訂單制培訓、弱勢群體教育等方興未艾。作為面向地方經濟建設的高職教育，為經濟社會發展提供強有力的人力資源支撐，非學歷教育培訓是不可或缺的。但目前無論是規模、形式，還是機制、效果等，地方高職院校在這方面的著力不夠，作用發揮不明顯。

三、地方高職院校服務地方經濟社會發展的對策

在高職院校數量占全國普通高校比例已過半數的今天，地方高職院校亦然成為我國大眾化高等教育體系的重要組成部分。高等職業教育發展的生命力在于為區域社會經濟發展服務。如何更好地履行服務地方社會經濟發展的職責，提升服務區域經濟社會發展的能力，值得地方高職院校辦學者、參與者及其利益相關者深入思考。

（一）明確辦學定位，整合資源，凸顯辦學特色

在高等教育大眾化的背景下，教育價值觀、人才觀和質量觀應該是多元化的。但由于各種原因，高職教育的區域特色未能充分體現。如在專業設置上的趨同性上，據安徽省教育廳有關資料統計，全省7l所高職院校中布點數量較多的20個專業中，排名第一是計算機專業，71所高職院校僅這一專業就設置了67個。其余19個依次為：電子商務59個，市場營銷58個，商務英語56個，計算機網絡技術54個，應用電子技術54個，物流管理53個，文秘52個，旅游管理51個，機電一體化技術44個，數控技術39個，動漫設計與制作39個，會計38個，軟件技術36個，建筑工程技術34個，會計電算化32個，酒店管理32個，模具設計與制造31個，電氣自動化技術31個，應用英語31個。高職院校專業的同質性可見一斑。要改變這一現狀，就要致力于打造區域特色，充分發揮地方高職院校的優勢。地方政府及教育主管部門要根據當地社會經濟發展的實際情況對高職教育的規模、結構等進行科學規劃，做到規模適度、結構合理。地方高職院校則要充分考慮當地產業結構和勞動力市場的需求，仔細審視所處的地域經濟、環境資源的特點，找準特色領域，發展相應的專業，以職業崗位需求為依據設置專業、選擇課程和教學內容，以增強其職業性、實踐性、開放性，并在此基礎上形成自己人才培養的特色。如阜陽職業技術學院自2006年以來確立的專業發展定位“以農學為基礎，以工科為主干，多科類協調發展”，就是深深地根植于皖西北區域經濟的土壤。

高等職業院校自然環境的核心是各類資源，它是高等職業院校滿足自身發展的需要，也是高等職業院校服務區域經濟社會發展的需要。其核心是課程、師資、實踐教學基地等在內的教學資源合理配置問題。由于地方高等職業院校在區域社會、經濟發展與整體高等職業教育改革中存在著一定的滯后，同時單一的投人無法支撐地方高職院校高速發展，它需要通過辦學模式改革，進一步共享資源、凝聚資源、整合資源。譬如院校之間，通過校際選課、教師互聘，達到資源共享；校企之間利用深度合作、共建等多種形式，解決“雙師型”教師、校內外實訓基地、課程開發、教學設備等資源的整合，實現地方高職院校與企業及社會的良性互動。阜陽職業技術學院現正在創建的多元化的校企合作模式，充分利用當地政府支持、院校合作、校企共建等資源綜合因素，形成了深度互動融合態勢，凸顯了辦學特色，提高了對當地社會經濟發展的服務能力，也起到了非常好的引領示范作用。

（二）全面拓展社會服務功能，開放辦學

城市化作為經濟發展的一個重要動力，同時也是職業教育快速發展的動力之一。農業人口大量涌入城市，大批農民工在城市就業，需要接受職業教育和技能培訓。地方高職院校需要延展高職教育功能，促使更多的人包括農村勞動力有機會分享職業院校教育成果，推行全日制高職學歷教育與非全日制培訓并行的教學制度，采取更加靈活的學制，將高職院校的大門向需要學習職業技能的人終生開放，使職業教育和技能培訓成為當今學習型社會和終身教育的主要內容。

地方高職院校還要充分利用現有的條件，擴展為區域社會經濟發展服務的功能。如各類實訓基地、公共圖書資源中心、職業技能鑒定與校內培訓中心、科技創業園、網絡數字資源平臺等，對行業企業及社區開放。如阜陽職業技術學院充分利用分布在校內的各類實訓基地與培訓中心，向社會開放，與社會共享。僅2011年，就有8400多人參加各種形式的實訓與培訓。此外，該院牽頭組建阜陽市職教聯盟，打造阜陽職教品牌，推動成立阜陽職教研究中心。這些都極大促進了皖西北職業教育和當地經濟社會的發展。

地方高職院校還要積極開拓以知識創新、科技創新和科技成果轉化為服務區域社會經濟發展的能力，增強技術創新與科技成果轉化能力，這會使地方高職院校參與地方科技進步與社會發展的融合程度更深，與地方社會經濟發展的粘合度更高。區域經濟發展的轉型升級離不開科技創新和人才的強力支撐，離不開高校的服務支持。地方高職院校也要積極打造具有學校特色的科技創新平臺，在服務社會中奉獻力量，在奉獻中尋求發展。如阜陽職業技術學院正在實施的“十二五”發展規劃，明確通過有效的體制建設，提升該院教師為區域企業提供技術服務的能力，為企業解決生產技術難題，在企業產品升級、結構升級中發揮技術指導作用，做企業生產的指導師、技術改造的咨詢師、產品升級的設計師、設備故障的診斷師；建立校企合作的技術研發研發機構，提升技術服務水平，每年為企業開展技術服務收人不低于240萬元。

（三）創新體制機制，更好地服務地方經濟社會發展

發展高職職業教育首先必須解決的是技能型、技術型人才的成長規律和發展路徑問題，更要強化的是對技術規律和技術、技能型人才成長規律的研究和再認識。凸出高等職業教育的特色，應該有賴于知識體系和方法體系的變革，作為高等教育的一種類型，應在技術人才成長規律上進行探索以確保“類型”特質，在“高等”上做文章保證層次特質，在“職業”上求特色突出實踐特質，在“教育”上下工夫強化育人特質，解決現代教育在知識社會里學會生存的問題。高職教育在為社會提供高技能人才的同時，也要發展特色校園文化對區域的輻射能力，高校對地方的文化影響力是地方文化品格形成的不可或缺的基礎。地方高職院校也應建設優秀校園文化，反哺社會，從而引領地方文化發展。阜陽職業技術學院創建的與區域主導產業的主流企業共建的多元校企合作模式，以社會主義核心價值體系為根本，傳承學校文化，融入區域文化，植入企業文化，強調“文化育人”理念，突出敦品勵行、技強業精的教風、學風，將“愛”的教育融進課堂、融入校園，在各類教學及社會活動中提升學生文化素養和職業技能，使校企文化交互交融，實現有效銜接。

近年來高職教育的改革發展已進入關鍵時期，從教育部的相關政策規定，從100所國家示范高職院校建設到100所國家骨干建設院校，高職教育逐漸明晰了自身的定位和發展思路。但在邁向“后金融危機”時代的今天，地方高職院校發展高職教育仍需要在觀念上、制度上進一步創新。地方高職院校為區域經濟社會發展服務，還要充分利用電視、網絡等新技術進步給教育變革帶來的契機等等。諸如此類，需要地方政府和教育行政主管部門從頂層設計著手，加大體制、機制等方面創新的力度，使相關配套政策、法規能同時跟進。地方高職院校更要從機制上探索與高職教育類型特色相適應的學校組織制度、管理模式和運行機制，以期提高辦學質量、管理水平和社會效益，更好地為所在區域經濟社會發展服務。