我國經濟增長與社會保障之關系

周素偉

摘要：我國的經濟增長的路徑主要是通過消費、投資、出口來拉動經濟的增長，而消費是最主要的、也是GDP增長的主導因素。社會保障由于具有重新分配一定社會資源的作用，所以在分配時肯定影響到保障參與人的福利水平，從而影響到參與人的儲蓄、消費和投資等情況。我國社會保障水平與我國經濟增長狀況是相吻合的，經濟增長的速度和規模在一定程度上促進了社會保障水平的提高，另一方面也制約了社會保障水平的發展，二者是相互促進、相互制約的。要認真貫徹落實保增長、保民生、保穩定的決策，就必須牢牢抓住就業和社會保障兩個重點。

關鍵詞：經濟增長；社會保障；關系

中圖分類號：C05 文獻標識碼：A 文章編號：1672-4437（2013）04-0075-03

社會保障通過對個人決策的影響進而對經濟運行中的資本積累產生影響，從而對經濟發展也會產生一定的影響。目前很多經濟學者非常關注社會公平與經濟發展問題，當然社會保障最能體現社會的公平程度。本章主要是通過實證檢驗的方法來分析中國的社會保障和經濟增長之間的內在聯系。

一、中國經濟增長路徑

我國的經濟增長的路徑主要是通過消費、投資、出口等形式來拉動經濟的增長，而消費是最主要的、也是GDP增長的主導因素。從本質上說出口仍然主要是進口國的消費，由于全球消費下降、經濟貿易萎縮導致許多國家出口的下降。投資組成者主要是企業及個人投資和政府投資，銷售和消費仍然是企業及個人投資的主要決定因素。經濟增長可以由政府適當增加投資來實現，但財政收入的政府投資對經濟的增長促進作用畢竟是相對有限的，政府投資和財政收入與消費仍是密切相關的。因此，消費是目前解決經濟危機的關鍵所在。加強消費者的消費信心是最重要的。

經濟增長的源泉是一個國家比較優勢的有效利用和公共品的提供。而社會保障是最大的公共品，通過社會保障先來滿足廣大人民群眾的基本生活需要，進而來促進社會的和諧與穩定。社會保障的直接目的是保障公民的基本生活，讓每個公民都能享有最基本的權利，即生存權。社會保障使每個公民都能享受到老有所養、病有所醫，若有遭遇到天災人禍的困境，國家和社會就會給予幫助，真正地做到了保障人民的基本生活資料，實現了尊重和保障人的基本權利。實施社會福利，不僅為公民提供了各種各樣的免費的公共基礎設施和福利津貼，而且更為公民的生活提供了方便與便利，進而提高生活質量。“社會保障首要出發點就是化解社會生活中的矛盾，保障公民的基本生活發展資料，使社會個體的競爭起點公平、過程公平，使人得到全面的發展，維護社會文明促進社會發展。”

社會保障制度根本目的在于維護社會公平，提高社會福利，推動社會的進步與發展；一國的社會保障制度又與它的經濟發展密切相關，經濟發展為社會保障制度的建立和延續，提供了經濟條件和物質基礎，還為經濟增長提供了穩定的社會環境等。社會保障由于具有重新分配一定社會資源的作用，所以在分配時肯定影響到保障參與人的福利水平，從而影響到參與人的儲蓄、消費和投資等情況，也在一定程度上影響到人力資本的形成。所以，經濟增長和社會保障之間肯定存在直接或間接的影響。許多學者曾對兩者的關系做出了相關的實證研究，比如穆懷中通過采用國家福利和自保公助兩種社保模式，使用相關的方法與研究工具來分析社會保障支出和消費、投資、儲蓄、GDP之間的關系，得出的結論是我國人均GDP增長與社會保障支出是高度正相關的關系。

由于社會保障支出對社會總需求和社會總供給變量的影響不同，從而來分析下社會保障支出對宏觀經濟變量的效應，比如對經濟增長、政府財政開支和價格等變量的效應，得出的結論是：在經濟繁榮期，健全的社會保障制度有利于促進積累投資的增加從而加快經濟發展；在經濟蕭條期，健全的社會保障制度通過社會保障基金的支出來刺激國民的需求從而增加就業和提高企業產出。

二、社會保障發展水平與經濟增長水平

“社會保障水平是指在一定時期內，一國或地區社會成員享受待遇水平、制度成熟水平、基金運作水平、管理水平等社會保障的高低程度。”社會保障水平的制約因素有：從供需制約方面講，決定社會保障水平的條件是社會保障支出條件和社會保障供給。社會保障水平的特點有動態性、剛性、社會保障水平客觀上存在一個適度區域。社會保障水平的高低，一方面代表了量的特征，體現生活保障水平，另一方面代表了質的特征與國民經濟增長、整體經濟投資、儲蓄、企業競爭力、雇員積極性等。從經濟規模與經濟發展水平上講，一國或者地區所能提供的經濟資源總量，作為社會保障支出的最終來源，其規模的大小必然從根本上制約著社會保障水平的高低。社保制度也反作用于經濟增長。目前，我國社會保障水平與我國經濟增長狀況是相吻合的，經濟增長的速度和規模在一定程度上促進了社會保障水平的提高，另一方面也制約了社會保障水平的發展，二者是相互促進、相互制約的。任何一方的發展都會帶動另外一方的提高，同時自身的發展說平又要求有與之相應的經濟增長水平或社會保障水平。

社會保障的根本目的在于維護社會公正和全體社會成員的福利。從微觀方面看，社會保障影響著個人的投資、儲蓄和消費等決策行為；從宏觀方面看，社會保障影響著人力資本和物質資本積累的形成。

各個國家相繼建立了社會保障制度，由于各國的社會性質和國情不同，實施的社會保障制度和保障水平也不同，所以對消費和儲蓄的影響程度也不同。根據生命周期理論，一般來說，消費者要依據自己現有的收入和未來預期的收入來決策自己的消費行為，不僅僅是本期的消費行為，而且還有未來的消費行為。但是，通過建立社會保障制度，在很大程度上改變著人們的消費行為。對于高福利國家，社會保障與消費之間有著高度的相關性，比如瑞典、英國、德國和法國；而對于社會保障費率較低的國家，社會保障和消費間的相關性不明顯，比如日本和美國。

通過計算可以得到我國居民消費水平和社會保障支出間的相關系數是0.898，兩者屬于高度正相關關系。再通過Granger因果檢驗可以得到：“社會保障支出的變化不是引起消費需求變化的原因”被拒絕，即社會保障支出的變化是引起消費需求變化的原因，兩者是單向的因果關系，前者是后者的原因，后者是前者的結果。

我國當前的基本經濟政策是調整優化投資結構，建立擴大消費需求的長效機制，促使出口、消費和投資“三輛馬車”拉動經濟增長。而轉變經濟發展方式的根本出發點就在于保障和改善民生，做到以人為本。所以，我國要減輕和克服2008年國際金融危機所帶來的嚴重影響，維護社會的穩定，就要建立健全的社會保障體系，同時促使經濟長期較快地穩定地發展，并利于社會主義和諧社會的構成。

三、社會保障發展速度與經濟增長速度

中國經濟增長速度近幾十年來保持較高的增長水平，在世界發展中也一直保持穩定持續的發展，這與中國的經濟戰略大背景有關，因為中國一直主張在和平穩定中求發展，如社會保障體系的不斷健全完善，以及社保覆蓋面的擴大等為中國經濟的發展提供了一個良好的發展環境。自上世紀八十年代到21世紀初的20年中，中國經濟增長的戰略目標是不斷提高經濟效益，工農業的年總產值翻兩番，人民生活實現小康。上世紀80年代到21世紀中葉，經濟社會發展戰略目標是：到20世紀末，實現國民生產總值在1980年的基礎上翻兩番，基本消除貧困，人民生活達到小康；到本世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。而保持較高的經濟增長速度是實現這一宏偉目標的必然要求。前20年的國民經濟和社會實踐，這一點已得到充分的證明。由于經濟增長速度較快，目前中國經濟的份量在世界經濟中明顯加強。1999年中國GDP總量在世界的排名為第7位，2000年升至第6位；2000年中國GDP總量僅占世界經濟份額的3.4%，2001年就提高到3.7%。由于經濟的高速增長，使中國在世界經濟中的影響力逐漸增強。但是，2001年中國GDP所占世界份額與美國的32.6%、日本的13.6%相比，仍遠遠落后于世界發達國家。中國在人均GDP和人均收入水平方面還都很低，因此若要在本世紀中期達到世界中等發達國家的收入水平，還具有相當大的發展的壓力。

在認真貫徹落實保增長、保民生、保穩定的決策中，牢牢抓住就業和社會保障兩個重點，深入推進人事制度改革，大力加強人才隊伍建設，做好工資收入分配工作，努力構建和諧勞動關系，各項人力資源和社會保障工作取得新進展。

1 勞動就業方面

據統計，2009年末就業人員數比2008末多了515萬人，全國總就業人數是77995萬人。其中就業人員在一二三產業的分布不合理，第一產業是29708萬人，占總數的38.1%；第二產業為21684萬人，占總數的27.8%；第三產業26603萬人占總數的34.1%。

2 社會保障制度方面

社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋范圍繼續擴大，參保人數、基金規模都有加大的增長。全國城鎮基本養老保險的參加人數，2009年末為23550萬人，比上年凈增加1659萬人。在五項基本保險中，職工參保數為17743萬人，離退休人員參保數為5807萬人，分別在上年基礎上增加了156萬人、503萬人。年末，農民工的參保人數為2647萬人，凈增加231萬人；企業基本養老保險參保人數為21567萬人，凈增加1616萬人。

由此看出，社會保障對于促進經濟增長具有很大的提升作用，在一定程度上相互促進，相互依賴，共同進步與發展。由于我國現階段經濟快速發展的同時也存在嚴重的社會矛盾沖突，具體表現在：貧富差距、城鄉差距都不斷的擴大，社會不公平性等一系列的問題，這些都需要納入社會保障行列。社會穩定會減小經濟增長的效率損失，從這角度講，社會保障能夠促進經濟增長，同時經濟增長能夠為我們建立和完善社會保障制度提供了經濟環境基礎，更有利于社會保障的有效實施，更能促進社會的穩定和經濟的繁榮。這就需要從根本上擴大我國社會保障覆蓋面，并讓社會保障基金實現保值增值，建立一個與社會經濟相協調的社會保障制度，從而實現社會經濟與社會保障制度的良性循環發展，加快經濟發展、促進社會和諧。