高校行政化的原因，現狀以及對策探究

李群　王肖

【摘要】中國高等教育正面臨一場巨大的挑戰。由于受學而優則仕的歷史影響，高考擴招制度的推動，中國高等教育體制的影響，大學，教授，學生不同程度的出現行政化。針對高校行政化的問題，應該有“自下而上”的決策理念和“自上而下”的體制改革。

【關鍵詞】高校 高校行政化 改革

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）04-0243-01

高等學校是培養創新型人才，進行科學研究的地方。所以高校的各種動向都受到社會各界的廣泛關注。兩會訪談第二期對葛劍鋒的訪談《教育部拿什么支持南方科大》是繼新華網2010年03月08日《高校“去行政化”為何引爭議》一文之后再次把高校行政化的問題推到在公眾面前。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出“推進政校分開管辦分離”“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。溫家寶總理在政府工作報告中也提出，要推進高校管理體制改革，激勵教師專注于教育，鼓勵教師終身從教。這預示著中國高等教育將面臨一場巨大的變革。

一、高校行政化的形成原因

（一）學而優則仕的歷史影響

中國有著悠久的“學而優則仕”的歷史傳統，這是導致高校行政化的一個重要的因素。孔子曰；“學而時習之”，認為“出仕”是“時習之”的途徑之一，也就是把所學的、所修的東西應用到從政的實踐之中。修身學習是無止境的，從政可以更好地修身，也可以更好地推行仁道。歷史上每一個新王朝建立之后，管理國家的任務都會歸于文吏之手。對書生保有相當的尊重，得源于此。文吏統治造就了“士”作為無冕之王的優越地位，也促成了“士為四民之首”的觀念。這使得“學而優則仕”成了一種中國式的傳統。

（二）自主選擇大學觀念的出現

《2011年高招調查報告》顯示：08、09、10年，出國留學人數擇分別增長了24.4%，27.5%，24.1%。其中增長最快的是高中畢業出國人數。在高中畢業生中，放棄高考、放棄考試、放棄報到的“三放棄”現象逐漸顯現。考生已逐漸由早期“上大學”的初衷變為“自主選擇大學”的觀念。高校也逐漸處于被選擇的地位。人才必然選擇向先進教育靠攏。這使的高校和教授都處于恐慌的狀態。為了爭取更多的教育資源，爭取更多的生源，高校不得不依附行政爭取更多的教育資源以吸引學生，教授不得不依附行政，爭取更多的資源支持學術的發展。

（三）高等教育體制的影響

高等教育體制也是促進高校行政化的一個十分重要的影響因素。首先，高校內部和高校外部都把高校劃分為不同的行政級別，按照行政級別任命各級各類管理干部，劃分教學資源，確定各高校的辦學自主權。就拿學校主要的財政來源正常經費來說，教育部僅僅撥款20%，剩下的需要通過211項目等基金而來，而211項目需要依靠學校的行政部門，教育部行政部門的層層審批。其次，學校的決策機構是學術委員會、其主要成員多為各個系的主任、院長甚至校長。代表不了教授的聲音，因此，學術自由受到限制。此外，人事、評估、畢業證書發放等權力都在行政部門手中。所謂的“教授治學”、“教授治校”、或者“民主辦學”、“自主辦校”根本無從談起。只能是鏡中月，水中花。

二、高校行政化的現狀

（一）大學不再是“象牙塔”

大學亦步亦趨去滿足社會的需求，沒有注重引領社會文化，沒有高于當前的社會需求，引領社會前進的方向也有欠缺。行政權力凌駕于學術權力之上，對學校科研和教學質量造成嚴重的損害。使得高校無別于官場，無別于社會。

（二）學生無心于學習，追求“官感”

高校行政化嚴重扭曲了學生的價值觀，人生觀。學校是培養杰出人才的地方。著名科學家錢學森曾有疑問“為什么我們的學校總是培養不出杰出人才”。大學生應該具有好奇心、想象力、洞察力，對生活和學習充滿熱情。目前高校的部分學生參加學生會、校內社團，不是為學生服務，只為培養步入社會前的“官感”。讀碩士博士僅為做官，忽略了學術科研。所以基礎人才的出現只能是幻想。

（三）教授無心于教學科研，被“官化”

目前部分教授對行政的重視超越教學科研，大學越來越強的行政化管理，使得大學教授們沒有話語權，大學教授被迫邊緣化或者主動迎合權力主動去做官。按官階定地位、定待遇，使不少教師不再專心于教學科研，把當官看成追求的目標。

三、高校行政化的對策

（一）“自下而上”的決策理念

首先，倡導教授治學。學術委員會和學位委員會應該代表教授的聲音。大學是學術組織，學科設置、研究方向等應該由學術委員會來決定，這樣才能保障教育家辦學和充分發揮學術的作用。要充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。探索學校理事會或董事會、學術委員會“自下而上”決策的積極作用。

其次，大學校長職業化。面對我國高等教育管理面臨的困境，需要將大學校長的身份明確定位于職業管理者。特別是對于研究型大學而言，社會環境的多變性、管理工作的復雜性及個人精力的有限性都要求大學校長走上職業化之路。校長由學校公開遴選產生，校長在任期間的業績表現由教授來評價，評價結果作為校長傭金的確定標準。

（二）“自上而下”的改革實踐

首先，211、985高校是創新型大學，是培養高素質創新型人才的地方，不可簡單依照此劃分行政級別。其次，行政系統對教育系統而言，是服務機構，而不是決定機構和控制機構。再次，促進高等教育資源的優化配置。還需要落實配套措施，形成良好社會氛圍。最后，改革不是高校單方面的事情。這對形成“自主辦學、學術自治、教授治校、學生自治”為特征的現代大學制度起著至關重要的作用。

溫家寶總理在政府工作報告中提出，擁有了這樣的理念，但要把它付諸于實踐，還需要一個長期的過程。高校去行政化有利于弘揚大學精神，回歸大學使命，是高校更好的為社會各界服務。使高校真正成為“仰望星空的人” 。這項長期任務，要依靠社會各界的共同努力。它的最終實現還要依賴國家政治體制的變革。值得我們期待。

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