如何花掉1億美元

今年3月，西方媒體報道說，28歲的Facebook創始人扎克伯格計劃成立由硅谷人組成的一個新的“政治行動委員會”（Political Action Committee，簡稱PAC，美國一種政治倡議組織，旨在籌募及分配競選經費給角逐公職的候選人），目標是推動移民與教育改革。對于扎克伯格來說，這是個大舉動，因為過去他一直避免與政治產生糾葛，但是這一次他顯然決心很大，媒體報道說，他會再往這個PAC投入133億美元。

此舉會產生怎樣的影響？你可以從扎克伯格上次類似的行動中尋覓蹤跡—2010年秋，他宣布向新澤西州紐瓦克公立教育系統捐贈1億美元。

他和新澤西州長克里斯·克里斯蒂、紐瓦克市長科里·布克一起在奧普拉脫口秀上宣布了這個決定。“我們設立了一個1億美元的對等基金?！痹瞬窀嬖V奧普拉。“這樣布克市長和克里斯蒂州長就有一定資源，在紐瓦克實施新的計劃，造成真正改變。把紐瓦克變成整個國家教育成功的典范。”他在自己的Facebook主頁上也提到了這件事，說基金名為“創業：教育。”“要用1億多美元投資于教育，改變年輕人的生活。”

兩年只花了1700萬美元

從紐瓦克人口的數據和扎克伯克捐款那一年該市學生的學業表現可以看出，當地的確面臨著迫切而巨大的教育挑戰。根據2010年人口普查結果，在有18歲以下孩子的紐瓦克家庭中，約有1/3收入水平低于聯邦政府設定的貧困線。根據紐瓦克公立學校系統2010年-2011年學年的統計，該系統有70所學校，將近37000名學生和3100名教師，每年在每位學生身上的投入高達2萬美元，但七年級以上學生中只有40%在閱讀和數學方面表現合格，升讀大學的比例為38%，高中畢業的只有56%。

2010年紐瓦克教育預算為9.4億美元，扎克伯格的捐款和它吸引來的對等捐助在其中所占比例將接近20%，所以這個消息當時吸引了全國的關注。不過，自此之后，媒體的熱情便逐漸消退，很少有人再關心紐瓦克打算如何花掉這筆巨款。唯一的例外大概是美國全國廣播公司（NBC），2011和2012年，它兩次走訪紐瓦克公校系統，想找到這個問題的答案。令人吃驚的是，根據2012年8月的報道，扎克伯格捐款兩年之后，他的錢只花掉了差不多1700萬美元。

非營利組織“紐瓦克未來基金會”負責人格萊格·泰勒接受采訪時說，正如扎克伯克所言，那1億美元又吸引到了大約5400萬美元對等捐助，使其總額達到了1.54億美元?；饡Q定把這筆錢用于六個方面—學校選擇（亦稱“家長選擇”，指美國學術界面對公立基礎教育危機所進行的一場教育改革，旨在通過給予家長選擇學校的自由和權利實現競爭，從而在整體上提升教育質量和辦學效益）、教師與校長領導行為、早期教育、校外教育、新的美國共同核心課程、社區參與。

到2012年8月，基金會發出32筆捐助，用來聘請一些教育顧問、啟動6所的新高中—2011年6所，2012年2所，其中3所是普通公立高中，3所特許學校?；饡€捐了60萬美元給“教師革新基金”—這個基金主要捐出1萬美元以下的小額資助構成，供教師群體在各自學校實驗他們的教育新創意，此外基金會向“我自己的圖書館”項目捐出了17.6萬美元，為8所小學的5200名學生每人發放10本書。

美國公立教育正在不斷私有化的真相

這緩慢的改革時不時遇到挫折：頭一個百萬美元用來做一個社區調查，結果做得很差，只好又讓羅格斯大學和紐約大學重做；當基金選出董事會，以便決定如何花銷這筆錢時，曾經引起激烈批評：因為董事會里只有一位紐瓦克當地居民，那就是市長科里·布克。“不錯，這是他們給的錢，但影響到的是紐瓦克的孩子?！薄睹餍羌o事報》一個專欄寫道。

然后，2012年11月，基金會有了一個大動作：從扎克伯格的捐款中拿出將近5000萬美元，用于支付一個新的“教師協議”，這是新澤西州首個同類協議，旨在向那些獲評為“高效”的教師發放績效獎金。協議規定，被評為“學區最佳”的老師最多可以拿到高達12500美元的資金。新澤西州之前從未實施過類似的、以績效為根據的獎勵規定，雖然在華盛頓特區等少數城市已有先例。而在華盛頓，這樣的規定爭議很大，甚至讓市長亞德里安·芬蒂（Adrian Fenty）丟掉了烏紗帽?！拔艺J為這有幫助—我知道它肯定有幫助—如果你的錢足夠的話。”紐瓦克一位學區官員談到這個協議說。

關于教師協議的談判進行得相對低調。但是事情揭曉后，不斷遭到一些紐瓦克人的反對。他們認為，克里斯蒂政府沒有聽取社區或者公眾意見，便決定如何支配和運用這樣多的獎金是錯誤的?！拔遗c紐瓦克督學克里斯·塞爾夫（Chris Cerf）聊過，事實非常清楚：他把這筆錢視為自己的學校改革議程的后援金。”羅格斯大學法律教授保羅·崔切伯格（Paul Tractenberg）說。在他看來，扎克伯格這筆捐款已經成了催化劑，被有關人士用來推動針對公共教育的“大規模的自上而下戰略”。

失望的紐瓦克家長和學生，以及美國公民自由聯盟（American Civil Liberties Union，一個大型非營利組織，總部設在紐約，致力于維護美國公民的言論、宗教自由等基本權利）都相信，布克和其他人在如何花費扎克伯格的巨額捐贈、設定教育議程方面一直偷偷摸摸，因此他們決定起來抗爭，強迫紐瓦克市當局公布了市長布克一些電子郵件。這些郵件雖然沒有什么石破天驚的內容，卻說出了一個真相：州教育官員竭盡全力尋找富有的金主，以便他們有錢以自己的方式重塑公校。一句話，美國公立教育正在不斷私有化。

根據郵件透露的信息，扎克伯格與布克相識、成為朋友后決定捐款，布克借此與州長克里斯蒂達成協議，獲得對紐瓦克公校的部分控制權—從1990年代中期起，紐瓦克教育系統一直由州政府管理。而扎克伯格捐款之后，布克將作為州長授權代表，全權負責領導紐瓦克制定詳細的教育系統改革計劃。

寫郵件的人顯然沒想到有朝一日它們會被公之于眾，所以毫不避諱。其中提到，紐瓦克本地慈善家雷伊·錢伯斯（Ray Chambers）曾想捐助100萬美元，但是庫克一名助手嫌太少，沒有接受。而扎克伯格決定捐款后，非常關心這些錢會在公眾心中造成什么印象，希望利用最佳場合對它進行宣傳。Facebook的首席運營官謝麗爾·桑德伯格還問布克的長期籌款人巴里·曼茨，能不能讓具有強大影響力的奧普拉也捐一些錢。

在扎克伯克捐款之前數日，桑德伯格發郵件問，紐瓦克居民傳統上對外來控制總持懷疑態度，如何讓他們認同這筆捐款，以及它所帶來的改變？布克的回答是：“這是我們目前最大的擔憂，在下周之前，我們要在社區動員的比賽中搶占先機。”績效獎勵協議的出臺，表明紐瓦克市終于利用扎克伯格的錢作為一個談判杠桿，啟動了所謂“高水平”的改革。無獨有偶，扎克伯格新近領頭成立的那個“政治行動委員會”也打算介入教育。

如果一切按計劃進行，扎克伯格或許會像之前的比爾·蓋茨，成為另個一個攪動教育世界的技術大亨。