持續提升基層黨建科學化水平

蔡興兵　彭海濤　曹振

摘要：黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。阜陽當前正處于工業化、城鎮化、農業現代化的加速期，必須認認真真解難題，扎扎實實辦實事，以改革創新精神持續提升基層黨建科學化水平，更好發揮基層黨建對跨越轉型、加快發展的促進和保障作用。

關鍵詞：基層黨建；組織；活力；科學化水平

中圖分類號：D20 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4437（2013）02—0074—04

提高黨的建設科學化水平，是黨的十七屆四中全會提出的重大命題和重大任務。我市作為農業大市、人口大市，基層工作極其重要，強基固本、夯實基礎，加強基層黨的建設，持續提升阜陽市基層黨建科學化水平，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，具有重大意義。

一、做法和成效

近年來，阜陽市堅持以科學發展觀為統領，從加快阜陽率先崛起的實際出發，不斷推進重心向基層下移、力量向基層充實、資源向基層傾斜，全市基層黨建煥發出蓬勃生機，為經濟社會發展提供了堅強組織保證。

（一）層層落實基層黨建工作責任，推進重心下移

2008年市委就確立了從基層入手、從鄉鎮村抓起的工作思路，一以貫之加強基層黨的建設，號召各級黨委、政府加強對基層黨建工作的調查研究，動員全市上下凝聚共識，重心下移，真抓實干，著力為加快發展、加速崛起強基固本、夯實基礎。堅持書記抓、抓書記，把“一把手”抓基層黨建工作情況列入領導班子、領導干部年度考核重要內容，推進了縣（市、區）委書記抓基層黨建述職制度，出臺了阜陽市鄉鎮黨委工作規程、加強農村基層組織建設意見等文件，初步形成上下結合的黨組織書記履行基層黨建責任的述職體系，促使主要負責同志履行第一責任人職責。為全市各級黨委書記及領導班子成員建立基層黨建聯系點，促使各級領導干部帶頭總結基層黨建經驗，帶頭深入基層黨建聯系點調研，帶頭加強領導和組織謀劃，帶頭抓基層黨建項目落實。

（二）集中力量抓支部，加強農村基層和城市社區黨的建設

支部是最基層的黨組織，承擔著開展組織生活、教育監督黨員、凝聚支部力量的重要職責。農村基層和城市社區的黨建任務極其重要、極為繁重。落實好農村基層和城市社區黨建工作的各項任務，關鍵要建好建強黨支部。為此，我市從加強基層領導班子建設人手，大力加強村（社區）干部隊伍建設，尤其是注重選優配強黨組織書記。連續選派優秀年輕黨員干部到村擔任村黨組織第一書記或到新農村建設示范鄉鎮擔任黨委副書記，選聘大學生村官到村擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理職務，拓寬基層干部來源，注重在工作實踐中選拔優秀黨員擔任黨組織書記，開展村“兩委”干部和后備干部學歷教育，加強以村黨組織為核心的各種村級配套組織建設。去年，通過村兩委換屆，一批基層干部走上領導崗位，村兩委班子結構進一步優化，基層黨組織戰斗力顯著增強。集中在136個村開展村務公開民主管理和“難點村”專項治理，對174個后進村黨組織進行整頓，提升了村級組織建設整體水平。突出“三有一化”，加強社區干部隊伍和服務陣地建設，建立健全社區黨組織經費保障機制，實現社區黨建有人辦事、有錢辦事、有章理事、有場所議事。建立“三會聯議”制度，開展社區共駐共建，組織“萬名在職黨員進社區”，探索推行了社區“大黨委制”，著力構建區域化社區黨建工作格局。針對我市黨員流動性大的情況，集中開展“黨組織找黨員、黨員找黨組織”活動，建立流動黨員檔案庫，發放流動黨員活動證，在外出黨員集中地建立流動基層黨組織，切實把流動黨員納入有效管理之中，為加強基層民主建設，我市大力推廣“四議兩公開”工作法，推進村務公開和黨務公開，全市村級為民服務代辦點100%布點掛牌運行，臨泉縣創新建立村黨群服務中心，開展了村級事務“421”管理。

（三）以“雙爭雙覆蓋”為抓手，著力擴大“兩新”組織黨的組織和工作覆蓋

從加強和鞏固黨的執政地位的實際需要出發，以建立組織、發揮作用為重點，組織開展了“雙爭雙覆蓋”活動、非公企業黨組織集中組建活動等，積極探索“兩新”組織黨建工作的新途徑、新方法、新機制。全市8個縣市區和市開發區均成立了非公企業黨組織集中組建活動領導小組，建立了黨建指導員制度，明確了黨組織工作職責、支部書記崗位職責，確保每家規模以上非公企業至少有一名黨建工作指導員，著力加強對非公企業黨建工作的指導幫扶。按照“深入細致、靈活多樣、圍繞中心、多措并舉”的工作思路，今年我市開展了非公企業黨組織集中組建活動，采取單獨建、聯合建、掛靠建、幫扶建等7項措施抓非公企業黨建，并不斷加強對非公企業黨務工作者的教育培訓，實現了黨的組織和黨的工作覆蓋的新拓展。

（四）以提高素質為重點，切實加強基層干部教育培訓

近年來，阜陽市把教育培訓作為加強基層干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程，各級黨委、政府高度重視，各類干部教育培訓機構充分發揮作用，廣大基層干部積極參與，基層干部教育培訓工作取得顯著成效。通過大規模開展異地培訓、發揮黨校主渠道作用、建立一批干部教育培訓基地、利用農村黨員干部現代化遠程教育站點、推進干部教育網絡培訓平臺建設等方式，推動了優質教育培訓資源向基層延伸。組織實施了農村黨支部書記培訓、“千名農村黨員創業培訓”、大學生“村官”培訓、村干部學歷教育和“一村一名大學生”計劃等重點工程，全市每年舉辦各類培訓班1000多期，平均每年對全市所有農村干部普遍培訓兩遍。組織開展大規模異地培訓，從2010年起，連續兩年分5個專題選派10批學員赴合肥舉辦結對交流培訓，培訓市縣兩級干部1800余人。2011年鄉鎮黨委換屆后，對新任鄉鎮（街道）黨委書記、鄉鎮長（街道辦主任）分兩期在山東臨沂進行了集中培訓，著力提高基層干部履職能力和工作水平。積極開展“走出去”合作辦學，邀請省內外專家學者到我市講學，先后與中國浦東干部學院、西安交通大學、上海市普陀區委黨校等建立了合作關系。各縣市區也紛紛開展異地培訓，把外地經驗與本地實際相結合，加強基層干部培訓。

（五）強化保障，激勵基層黨組織和黨員干部創先爭優

阜陽市把城鄉基層組織活動場所建設作為基層黨建工作的基礎工程，實現了村級組織活動場所建設全覆蓋，啟動了三年解決無房社區、逐步推進社區達標、精心打造示范社區計劃。認真落實“一定三有”，完善了村干部報酬正常增長、養老保險（離職補償）和醫療保險“三位一體”激勵保障機制，開展從優秀村干部中考試錄用鄉鎮（街道）機關公務員工作，逐步提高他們的政治待遇和經濟待遇。注重總結基層組織建設的成功經驗，評選表彰基層黨建工作的先進典型，探索開展基層黨組織和黨員“評星掛牌”，舉辦村黨組織書記擂臺賽，引導廣大基層黨組織和黨員比學趕超、創先爭優。深入推進黨政機關、群眾團體、企事業單位黨組織與村（社區）黨組織結對共建，促進基層組織共建、黨員隊伍共管、干部人才共有、科學發展共贏、困難群眾共幫、黨建資源共享。注重在急難險重任務中充分發揮黨員先鋒模范作用，一些地方探索了特色路徑，如潁州區從區直黨政機關、事業單位選派經驗豐富、年富力強的黨員干部到阜合現代產業園區所在地任村（居）黨組織第一書記，開展“樹旗幟、亮身份、當先鋒”主題實踐活動，在園區現場懸掛黨員先鋒隊、青年突擊隊隊旗，全體黨員佩戴黨徽、亮明黨員身份，促使黨員在促進園區建設上當先鋒、做模范。

二、思考和建議

當前，阜陽市正處于工業化、城鎮化、農業現代化的加速期，加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整、更加注重保障和改善民生、加強和創新社會管理等一系列經濟社會發展的舉措，對基層黨組織和黨員干部提出了新的更高要求。同時，新經濟組織和新社會組織不斷涌現，越來越多的“單位人”變成“社會人”，群眾利益訴求日趨多元，對基層黨組織和黨員干部提出了新的挑戰。我市基層黨組織面對這些新要求、新挑戰，在加強執政能力建設、黨員隊伍建設等過程中，還存在一些不相適應的突出問題，影響和制約了我市基層黨建工作的深入開展。必須按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，認認真真解難題，扎扎實實辦實事，以改革創新精神持續提升基層黨建科學化水平，更好發揮基層黨建對跨越轉型、加快發展的促進和保障作用。

（一）著眼于夯實黨在基層的執政基礎，擴大基層黨的組織和工作覆蓋

實現有效覆蓋是抓好基層黨組織的前提和基礎。由于經濟結構、組織形式等不斷變化，我市黨的基層組織和黨的工作還沒有完全覆蓋，在“兩新”組織、流動黨員等領域黨的組織建設出現了一些“空白點”。為此，必須按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，創新基層黨組織設置形式，實現黨的組織和黨的工作對農村、企業、社區、“兩新”組織等領域的動態延伸和廣泛覆蓋。在農村，根據本地產業結構、勞動力就業結構和黨員分布情況，推廣在農民專業合作社、專業協會、產業鏈建立黨組織的做法，努力實現黨的組織和黨的工作對農村經濟社會發展各領域的全覆蓋。在非公有制經濟組織，以開展集中組建為契機，以規模以上非公有制經濟組織為突破口，積極爭取企業主的認可和支持，深入推進“雙爭雙覆蓋”活動，采取單獨組建、區域聯建、行業統建等形式，加大非公有制經濟組織黨組織組建力度。在城市社區，以“三有一化”為目標，注重做好在城市新區、開發區、新建居民區、小城鎮等地方建立社區黨組織工作，做到黨的組織進小區、黨的聲音進樓院、黨的溫暖進家庭。在“兩新”組織，及時在符合條件的“兩新”組織建立黨的組織，正確處理好“兩新”組織中黨的工作與經濟工作的關系，促使黨的組織為“兩新”組織發展當好“服務員”，在持續有效的服務中做到引導而不強制、支持而不干預、扶助而不包辦，保障黨的組織和黨的工作在“兩新”組織中具有旺盛生命力，注重處理好“兩新”組織中黨的組織與屬地黨組織的關系。

（二）著眼于開展工作有場所、發揮作用有平臺，加強基層黨建陣地建設

雖然近年來我市持續加大了對基層組織基礎設施的投入，但是，建設標準不高、設施不配套問題仍然突出，按照村級場所不少于200平方米的標準，我市有758個村室未達標。與此同時，基層組織也缺少適應當前經濟社會發展需要的新載體、新平臺。必須把基層黨建陣地建設作為提高基層黨建工作水平的重要突破口，加強科學規劃，加大資金投入，完善服務功能，切實把基層黨建陣地打造成推進重心下移、鞏固基層基礎、激勵黨員主體、服務基層群眾的重要平臺。堅持既立足當前、量力而行，又著眼長遠、適當超前，對農村基層、城市社區黨建活動場所進行科學規劃，與當地新農村建設規劃、城市發展規劃相銜接，盡量靠近人口較為集中、交通較為便利的地段，方便服務、辦公、活動、培訓。加大財政扶持力度，建立對口支援、部門幫扶、企業贊助等機制，廣開渠道、多方籌措建設資金。按照“邊建設邊配套、邊完善邊利用”的思路，在所有新建活動場所設置規范的為民服務代理室，強化“一室多用”功能，努力使基層黨建活動場所成為“黨員之家”、“干部之家”、“群眾之家”。把陣地建設作為“兩新”組織黨建工作的重要抓手，建立固定黨支部辦公場所、黨員活動室，完善設備設施，健全規章制度，促進“兩新”組織黨建工作規范化建設。在非公有制經濟組織、社會組織集聚和流動黨員較多的區域，統一規劃建設區域性、綜合性、開放性黨群活動中心。

（三）著眼于增強黨員隊伍生機活力，抓緊抓好基層黨員隊伍建設

一個地方干部隊伍的素質，決定著經濟社會發展水平。當前，我市基層領導班子和干部隊伍主流是好的，大多數基層干部能夠堅持科學發展，積極向上，真抓實干，整體上能適應新形勢新任務要求。但由于我市青壯年勞動力大多外出務工，農村發展黨員難，選拔優秀黨組織帶頭人更難。一些基層黨員干部思想不夠解放，應對新媒體、做群眾工作方法不多，抓落實能力不強，不同程度存在著辦事不公、為政不廉等問題。部分農村無職老黨員雖然思想覺悟高，但生活困難，難以在群眾中發揮帶頭作用。因此，必須把基層黨員隊伍建設擺上更加突出的位置，著力提升基層黨員干部服務發展、服務民生、服務群眾的能力。打破地域限制，依托產業協會、非公經濟組織、城市社區，在產業發展一線、矛盾糾紛調處、抗災救災等急難險重任務和關鍵崗位發展黨員，讓各類能人和先進分子聚集在黨組織周圍，注重培養發展年輕黨員。以黨組織書記為重點，有目的地把經得起實踐檢驗、為群眾辦實事、帶領群眾致富能力強、為人公道正派、群眾公認的干部選進班子，繼續做好選派選聘工作，提高基層黨組織的組織協調能力和做群眾工作本領。加強基層黨員教育培訓，下大力氣抓好基層黨員干部作風建設，激勵和引導基層黨員艱苦奮斗、自力更生，攻堅克難、創先爭優。繼續開展基層黨組織書記輪訓。認真總結和推廣潁泉區在園區一線選拔干部、潁州區選派黨員干部到“阜合現代產業園區”擔任村（居）黨組織第一書記的做法，發揮黨員干部在完成重大任務中的先鋒模范作用。加強非公企業、“兩新”組織黨務工作者隊伍建設，通過內部選舉、公開招聘、推薦選派等方式，把政治素質好、組織能力強、懂經營、善管理的人才充實進黨務工作者隊伍，尤其應注重選優配強黨組織書記。

（四）著眼于調動基層黨員和群眾積極性，切實加強基層民主政治建設

當前，一些地方由于沒有健全完善的公開透明權力運行機制，因征地拆遷、土地承包和財務不公開等問題引發的矛盾和糾紛甚至群體性事件時有發生，影響了黨群干群關系。為此，必須加強以黨內民主為核心的基層民主政治建設，健全黨內情況通報、情況反映等制度，擴大基層黨員、群眾的政治參與，有效保障基層黨員、群眾的合法權益。認真抓好基層黨組織黨務公開制度的落實，繼續深化“四議兩公開”，實行村級事務流程化管理，推行農村集體“三資”委托代理服務、村務監督委員會等制度，推進村級事務民主決策規范化管理，規范農村基層權力運行。實施基層干部關愛幫扶工程，尊重黨員主體地位，增強他們對黨的歸屬感、榮譽感、責任感。利用村民學校、黨員活動室等陣地，構建完善的農村基層民主政治建設新體系，把農村基層民主政治建設的觸角延伸到農村的各個層面。著力抓好民主集中制教育，積極探索、及時推廣擴大黨內基層民主的多種形式，建立健全黨員議事會制度，完善基層黨組織領導班子議事決策規則和程序，充分發揮黨員大會作用。

（五）著眼于夯實抓基層黨建的工作責任，建立健全經常性的制度體系

胡錦濤同志強調，各級黨委要堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化黨委管黨建、書記抓黨建的責任，完善基層黨建工作領導體制。為此，必須層層落實基層黨建工作責任，推動形成黨委統一領導、組織部門牽頭協調、行業系統具體指導、有關方面齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。牢固樹立“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的理念，把服務發展、保障發展、促進發展作為基層黨建工作的出發點和落腳點，不斷探索黨建工作與經濟社會發展的最佳結合點，健全符合科學發展觀的基層黨建工作考核獎懲機制，尤其注重考核干部群眾對基層黨建服務發展的公認度和滿意度。把主題活動作為教育基層黨員、加強組織建設的經常性工作，圍繞提高黨員素質、促進中心工作，準確提煉活動主題，采取基層黨員喜聞樂見、易于接受的方式，持續開展主題鮮明、任務明確的主題活動，保障每一次主題活動都能夠辦好幾件實事，解決幾個突出問題。建立“三級聯述聯評聯考”制度，切實把抓基層黨建工作情況作為市、縣市區、鄉鎮（街道）黨（工）委和部門黨組（黨委）領導班子、領導干部年度考核的重要內容，真正通過述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，推動基層組織建設工作不斷邁上新臺階。