從十七世紀鄭氏海商集團的生存困境看ECFA的意義

談譚

摘要：十七世紀東南沿海的鄭氏海商集團，在清廷“海禁”“遷界”政策的打擊下，其賴以生存的經濟基礎——海上貿易逐漸萎縮，因而面臨著難以克服的生存困境。這段歷史說明臺灣經濟的發展是與大陸緊密聯系的。三百多年后。歷史呈現了它的相似性：中國大陸仍然是東亞貿易中心、臺灣對海外貿易依然高度依賴、臺灣仍須加強與大陸的經貿聯系。與清廷“海禁”“遷界”政策形成鮮明對比的是，如今兩岸在區域經濟整合背景下為推動雙邊經貿關系正常化、制度化和自由化達成一項特殊安排——《兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）。ECFA是兩岸凝聚共識、特別是大陸方面展示善意的結果，它不僅可以提高臺灣經濟成長率、有助于臺灣參與區域經濟整合，而且將實現兩岸互利雙贏、增進兩岸互信、為兩岸關系和平發展奠定基礎。

關鍵詞：十七世紀；鄭氏海商集團；ECFA；兩岸關系和平發展

中圖分類號：F752.9=49 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544（2013）01-0111-05

十七世紀的中國東南沿海，鄭氏海商集團活躍了將近六十年時間，但最終歸于失敗。鄭氏集團失敗的原因，除了軍事實力方面遜于已經統治大陸的清王朝之外，還有一個主要因素是經濟方面的，那就是在清鄭雙方軍事對立、大陸與臺灣經濟聯系幾乎隔絕的情況下，鄭氏海商集團賴以生存的基礎——海上貿易。特別是與大陸的貿易，這一“商業性生存要素”逐漸萎縮。而鄭氏海商集團的經濟收入主要來源于海上貿易，也就是說鄭氏集團的收入來源是從海上貿易中獲得的稅收和利潤，并且它的許多重要軍用物資也來自海上貿易。但海上貿易的順利進行單憑占據海洋這個舞臺，有能夠擊敗海上對手、保護貿易順利進行和征收“牌餉”的軍事力量還不夠。它的最基本條件是鄭氏集團擁有或者能夠交易到大量的合適貿易物品。然而，這個最基本條件卻是鄭氏集團難以維持的，因為在獲取合適交易物品方面鄭氏集團不時面臨嚴重問題。

清廷為了削弱鄭氏集團，堅決采取“海禁”、“遷界”或“鎖界”政策二十余年。正是針對鄭氏集團這一關鍵弱點。這些政策集中到一點就是切斷鄭氏集團獲取戰略資源的途徑，包括糧食、軍用物資和主要貿易產品的供應。清順治十三年（1656）六月，清廷頒布“申嚴海禁敕渝”，順治十八年（1661）八月正式頒布“遷界令”：“諭戶部：前因浙江、江南、福建、廣東瀕臨地方逼近賊巢，海逆不時侵犯，以致生民不獲寧寧。故盡令遷移內地，實為保全民生。”要求“將山東、江、浙、閩、廣濱海之民，盡遷入內地，設界防守，片板不許下水，粒貨不許越疆，則海上食盡，鳥獸散矣。”清廷借用“保全民生”這類冠冕堂皇的借口。實際目的是要斷絕沿海地區與鄭氏集團之間的物資交流，阻斷鄭氏集團的主要戰略物資來源。“遷界移民”是“海禁”的擴大和補充，目的是更徹底地切斷臺灣與大陸的經濟聯系。“遷界令”主要在閩浙粵三省實行。重點是福建，其具體實行方式是：距海三、四十里以內范圍的民眾，一律遷往三、四十里以外區域，“以垣為界”或“筑邊墻為界”；距海三、四十里內原有村莊、田宅等，悉皆焚毀。可稱是原始意義上的“堅壁清野”。

“遷界令”的強制實施對當時的大陸和臺灣經濟都是災難性的。它不僅使大陸沿海各省在界外多年耕作的土地荒廢，造成無數遷民“自立界以來，盡失舊業，乞食無路”，種種慘狀難以盡述，財產損失亦難以計數，“更為嚴重的是（遷界海禁政策）割斷了中原經濟與海外的聯系，使明代已經發展起來并對中原經濟起著很大促進作用的對外海上貿易衰落了。中外經濟聯系處于斷絕狀態，白銀輸入銳減，大陸商品經濟的發展受到很大摧殘。”關于清廷的遷界海禁政策對鄭氏集團的影響。林仁川和陳支平兩位先生早就進行過分析。他們認為：第一，鄭氏集團當時開發臺灣時間不長，臺灣可供出口的物品相當匱乏；第二，由于清鄭雙方軍事對立，為滿足軍事需要，臺灣進口貿易中軍火貿易（槍、炮和制造槍炮的金屬，比如銅）占了相當大的比重，這需要消費很大一筆資金，對海商集團的資本周轉和積累十分不利。結論是“脫離了以大陸經濟為后盾的臺灣海上貿易存在著很大的困難，要得到很大的發展是不可能的”。

我們可以對比鄭氏集團割據臺灣后期與鄭芝龍時期的“貿易物品構成”，看清廷的遷界海禁政策對鄭氏集團造成了多大程度的影響。鄭氏集團海外貿易的主要對象是日本、東南亞地區以及荷蘭、英國、西班牙等國的殖民貿易公司。中國大陸產品中，它們最迫切需要的是生絲、絲織品和瓷器，這些產品無論是銷往日本還是歐洲都可獲得巨額利潤。以中國輸出的生絲和絲織品為例，1628年鄭芝龍在廈門與荷蘭人那茨簽訂了一項為期三年的貿易協議中有：“鄭方每年須以生絲一千四百擔及砂糖、紡織品等供應荷方，并向荷方購買胡椒一千擔。”嘲日本長崎的荷蘭商館日記載明：“一六四九年七月十七日，一官（鄭芝龍）的兒子（鄭成功）的船一只，從安海載來自生絲五千斤、絹五千斤以及大量的織物。近期同一船主的船還將有三、四只入港。”鄭氏集團是長崎生絲的主要供應者，與荷蘭東印度公司存在競爭，鄭氏集團基本上左右著長崎市場的生絲價格，以至于荷蘭人一六五四年九月二十四的日記說，長崎商人必須“等到國姓爺（鄭成功）的船入港后才能確定生絲的價格”。《然而到康熙六年（1667），曾有一艘鄭經的商船去日本長崎貿易，不料海上遇颶風，中途漂流到朝鮮濟州。據商船首領林寅觀自述：“寅等本舡裝載白糖、冰糖貳拾萬斤，鹿皮壹萬陸千張，藥材、蘇木各伍千余斤，及胡椒、紗、綢、緞等貨，欲往日本國籠仔紗箕貿易。”由此可見，到鄭經據臺時期，鄭氏商船所載貨物的種類以臺灣土產糖和鹿皮為主，來自大陸的綢緞等物品已十分次要，并且在數量上大幅減少。根據英國人1670年的記載：“（英國商船）在中國之諸港口時常受嚴重之監視，甚至于既無貨物輸入，亦無貨物輸出。且沿海有一條似長城之防線，每隔五小時路程有一座碉堡。”到1675年英國人的報告仍然稱：“由于中國所發生之革命運動及擾亂，貿易幾乎完全停頓，全無貨物運入內地去，亦無貨物可以運出，因此，我們既不能從中國獲得供給，亦不能販賣歐洲之制造品。”因此，“遷界令”的實行阻斷了鄭氏集團糧食和主要軍用物資的來源，嚴重限制了其經營海上貿易所需絲綢、瓷器等物品的供給，導致其賴以生存的海上貿易逐漸萎縮。

十七世紀鄭氏海商集團的這段歷史說明臺灣經濟的發展是與大陸緊密聯系的。當這種聯系被人為割斷之后。不僅大陸官民要為此付出慘重代價，而且以大陸經濟為天然后盾的臺灣對外貿易也肯定會遭受嚴重打擊，其經濟發展將難有起色。目前兩岸簽署的“兩岸經濟合作框架協議”（ECFA）已經生效，ECFA不僅是臺灣經濟的“維他命”，可以為臺灣謀取全球和區域競爭優勢提供平臺，而且能夠強化兩岸經濟關系，降低政治對立。兩岸經貿關系機制化將增進兩岸互動與對話，為兩岸最終和解營造積極氛圍。當然，我們不能簡單地將今天的兩岸政治經濟形勢與三百多年前的情形混為一談，不過，嘗試進行類比分析可能具有一定的學術價值，或許還有一些現實意義。

我們先來看兩者的相似之處：其一，時過但境未遷。即穿越時光隧道后的歷史大環境——中國大陸作為東亞貿易中心的地位——沒有改變。十七世紀中葉。整個遠東地區的海上貿易都依賴作為主要輸出和輸入地的中國大陸，當時遠東貿易興衰都與中國大陸形勢息息相關。臺灣地區學者楊緒賢曾對荷蘭人據臺時期的臺灣對外貿易進行過分析，指出：“荷蘭在臺灣貿易的盛衰，完全看大陸供應是否充裕，其與大陸的情勢相表里。”也就是說荷蘭人在臺灣的貿易依賴于大陸的供應和接收，與大陸形勢“相表里”。荷蘭人據臺時期是如此，鄭氏據臺時期——臺灣開發未久、土產有限，加上清廷遷界海禁的經濟封鎖，海峽兩岸貨物交通阻隔——形勢依舊。如今中國大陸已是全球第二大經濟體，中國大陸不僅是全球最大的新興市場，而且已成為亞洲國家和世界主要經濟體的重要貿易伙伴。舉例來說，中美兩國目前互為第二大貿易伙伴國；根據歐盟統計局公布的數據，中國大陸自2005年5月就取代日本，成為歐盟在亞洲的第一大貿易伙伴，而早在2004年歐盟擴大為二十五國后，歐盟就曾超過日本和美國成為中國第一大貿易伙伴；另據日本財務省發表的2006年度貿易統計速報（海關統計）顯示，2006年中國大陸與日本貿易額首次超過美國，成為日本第一大貿易伙伴，2009至2011年中國大陸連續_三年成為日本第一大貿易伙伴：據韓國關稅廳的統計數字，2007年中國大陸首次在進出口兩個方向同時成為韓國的第一大貿易伙伴，2008至2011年中國大陸連續保持作為韓國第一大貿易伙伴的地位：至于中國大陸與東盟國家間的經貿合作，自從2010年1月1日《中國-東盟自由貿易協定》生效以來，雙邊貿易額創歷史新高，2010至2011年中國大陸連續成為東盟第一大貿易伙伴。2011年11月，中國與東盟簽署《關于實施中國一東盟自貿區<服務貿易協議>第二批具體承諾的議定書》，進一步提升了中國-東盟自貿區服務貿易自由化水平。在可以預見的將來，中國大陸將繼續保持在東亞和世界的主要貿易中心地位。

其二，臺灣對海外貿易的依賴未變。十七世紀的鄭氏海商集團原本就發跡于經營海上貿易，從事海上貿易的豐厚利潤為其軍隊給養和日常開支提供了資本，海上貿易是他們經濟收入的主要支柱，海上貿易的萎縮會嚴重削弱鄭氏集團統治下的整個臺灣經濟。早在清鄭議和時期，鄭成功就提出“通洋裕國”，鄭經為使臺灣擺脫經濟困境。同樣極其重視發展海上貿易，1670年他曾專門寫信邀請英國人、荷蘭人等來臺通商，并且約定給予他們種種優待，希望臺灣能作為重要的貿易中轉地，進而培育出繁榮的海外貿易。1670年英國東印度公司班丹（Bantam）分公司在致鄭經的公函中明確記載著：“因曾接閱陛下御函，寵召各國商民前赴陛下統治下各地通商。”同年10月22日，英國人克利斯布呈給該公司的報告說：“王（鄭經）允諾愿收買在我等離開時尚未出售之貨物。為獎勵起見，將對我等之貨物不收關稅，亦不收本年度之房租（照協議每年需繳五百元）。國王渴望臺灣能成為繁榮之貿易地”。1675年鄭經占據廈門后，義發出通告“請中國人及外國人至該處通商，又在最初三年間可免繳關稅及其他捐稅”。盡管鄭氏集團主觀上做過種種努力，但由于臺灣和大陸經濟聯系的斷絕，海上貿易收入大幅削減，造成臺灣經濟凋敝、財政匱乏和政治紛亂。究其原因，原來臺灣經濟屬外向型海島經濟，其本身天然資源有限、內需市場狹小，主要依靠對外貿易帶動經濟發展。直到今天依然如此，臺灣對貿易的依存度（即對外貿易額占國內生產總值的比重）一直比較高，1961年臺灣的對外貿易依存度約為30%，后來逐年升高，七世紀七十年代后期曾達到95%。“此后（臺灣）貿易依存度雖有變動，但多數時期均維持在80%以上。”2005年更是高達127.5%。可以說，貿易是臺灣的經濟命脈。這一點，臺灣地區領導人和臺灣民眾最清楚。2010年4月，臺灣地區領導人馬英九向臺灣民眾倡導“兩岸經濟合作框架協議”（ECFA）時特地用歷史事例來增強說服力，他說：“沒有貿易就沒有臺灣，這不是今天才這樣，早在鄭成功時代就是如此。”

其三，臺灣與大陸加強經貿聯系的必要性未變。鄭氏集團據臺時期，由于臺灣和大陸軍事對立而導致的兩岸經濟隔絕，使得臺灣經濟失去大陸人力物力支持。發展潛力受到很大限制。二十世紀八十年代以來，大陸改革開放不斷深入，臺灣當局自1987年7月開放臺胞赴祖國大陸探親，兩岸經貿關系已經有了幾十年的發展。現在，大陸早已取代美國、日本，成為臺灣第一大貿易伙伴和第一大出口市場，并且是臺灣貿易順差的主要來源地。臺灣則是大陸第五大進口來源地和第五大外資來源地，兩岸經貿聯系日益密切。2012年1月臺灣“經濟部”國際貿易局公布的2011年兩岸貿易統計顯示，2011年全年臺灣對大陸及香港出口達1239.37億美元，占其出口總值的40.2%，自大陸及香港進口437.47億美元，創歷史新高。筆者結合大陸和臺灣經濟主管部門公布的2005年后雙方各自進出口數據，將大陸商務部臺港澳司公布的“1979-2005年兩岸貿易依存度統計分析表”改編成“1988-2011年兩岸貿易依存度統計分析表”。據該表：臺灣外貿對大陸貿易的依存度（臺灣對大陸的進出口額占其進出口總額的百分比）自1999年開始超過百分之十，2007年達百分之二十七（見圖一）；臺灣對大陸出口貿易依存度（臺灣對大陸出口占其出口總額的百分比）1999年超過百分之十七，此后逐年上升，2007年達百分之四十以上，盡管2008年全球金融危機爆發后，臺灣對大陸的出口受到沖擊。但2008和2009年臺灣對大陸出口貿易依存度仍保持在百分之三十左右（見圖二）；臺灣自大陸進口貿易依存度（臺灣從大陸的進口占其進口總額的百分比）1999年超過百分之四，隨后每年小幅遞增，2006-2008年每年都保持在百分之十三以上，2009年由于金融危機對臺灣的負面影響，這一年百分之一點四的數值可算是個特例。另一方面，2001年12月和2002年1月兩岸先后加入世界貿易組織（WTO），自2002年開始，無論是大陸外貿對兩岸貿易依存度，還是大陸自臺灣進口貿易依存度都在逐年下降；大陸對臺灣出口貿易依存度也呈下降趨勢，即使是依存度最高的2004年。也不過百分之二點二八。2010年兩岸簽訂ECFA之后，上述三項指標稍有變化，但下降趨勢沒有改變。這說明臺灣發展與大陸的經貿關系對臺灣經濟的重要性，而且兩岸經濟的相互依存明顯呈現出不對稱態勢——臺灣更依賴于大陸，特別是大陸的龐大市場。應該指出，臺灣外貿對大陸的這種依賴由于兩岸關系性質的改變而具有了正向效應。兩岸政治關系由過去的對立沖突轉變為和平發展，兩岸經貿依賴也由擔心相互施加經濟制裁轉變為兩岸互利雙贏。同時，臺灣與大陸經貿關系的加強也有助于緩解臺灣外向型海島經濟特有的不確定性和焦慮感。

三百多年前，“遷界海禁”政策雖偶有破壞和松弛。但清廷一直堅持二十余年，其目的就是限制鄭氏集團的物資供應、阻斷大陸和臺灣之間的貿易交流、抑制鄭氏集團的海外貿易。盡管清廷厲行“遷界”的目的基本實現，但大陸經濟和沿海邊民為此付出了慘重的代價。與此相對照，歷史又體現了鮮明的不同。首先，在當今世界經濟全球化、區域經濟一體化大背景下，ECFA是兩岸為推動雙邊經貿關系正常化、制度化和自由化所做的一項特殊安排。它是兩岸在互動基礎上凝聚共識的結果，特別是大陸方面展示出善意——不愿臺灣經濟被邊緣化、不愿區域經濟一體化影響臺灣地區人民福祉。其實早在1993年4月，大陸海協會會長汪道涵在新加坡與臺灣海基會董事長辜振甫首次會談時，就提出“關于海峽兩岸經濟交流合作的具體意見”，建議海協會與海基會共同舉辦兩岸民間經濟交流會議并形成制度。兩岸先后加入世界貿易組織后，為把握發展兩岸經貿關系新契機，2002年1月，時任國務院副總理錢其琛即明確建議兩岸共謀建立經濟合作機制。可惜這些建議由于政治因素的阻礙而未能實現。2005年4月，第一次“胡連會”后，國共兩黨共同發布“兩岸和平發展共同愿景”，其中提出“促進兩岸經濟全面交流。建立兩岸經濟合作機制”。2008年12月，胡錦濤總書記在“紀念《告臺灣同胞書》發表30周年座談會”的講話中，提出兩岸可以“簽訂綜合性經濟合作協議，建立具有兩岸特色的經濟合作機制”。另一方面，2008年馬英九在競選臺灣地區領導人時即表示當選后將積極推動兩岸簽署經濟合作協議。2009年1月，臺灣多個工商團體聯合呼吁執政的國民黨當局盡速與大陸簽訂“兩岸綜合性經濟合作協議”，避免大陸與東盟建立自由貿易區后臺灣被邊緣化。

ECFA生效以來，兩岸經貿發展速度加快，合作層次逐漸深化。一方面，兩岸雙向貿易均大幅增長。兩岸依據ECFA，經過三個階段的降稅，許多“早期收獲計劃”產品實現了零關稅。為兩岸尤其是臺灣島內相關業者減免了大量稅額，增強了兩岸經貿雙向交流的動力。據大陸商務部統計，2011年1-12月，大陸與臺灣貿易額為1600.3億美元，同比上升10.1%，占大陸對外貿易額的4.4%。其中，大陸對臺灣出口為351.1億美元，同比上升18.3%；自臺灣進口為1249.2億美元，同比上升7.9%。而據臺灣“海關”數據，2011年全年，臺灣向大陸與香港出口額為1239.4億美元，占臺出口總額的40.2%，較去年同期增長8.01%；進口額為4375億美元，占臺進口總額的15.54%，增長16.42%；兩岸三地貿易總額為1676.9億美元，增長10.08%，占臺灣對外貿易總額的28.43%。自2012年元旦起，437項臺灣貨品銷往大陸將享受零關稅待遇，估計兩岸之間的貨物貿易將創新高。另一方面，兩岸服務貿易開放程度加深。大陸向臺灣開放了會計、信息、銀行等十一項服務業，臺灣則向大陸開放了九項服務業，尤其是2011年12月兩家大陸地區銀行——中國銀行和交通銀行——首次獲批準在臺北籌設分行，2012年7月臺灣銀行也獲準在上海設立了分行。這些進展成為兩岸金融業深化合作的重要里程碑，同時也確立了兩岸貨幣清算機制的基礎，讓原本要通過美元“轉一手”的兩岸經貿，可以直接結匯交易，不僅可節省大量的費用，而且可以規避相關風險。兩岸服務業向縱深領域開放，便利了兩岸各類企業融資和居民消費生活，更為兩岸經貿關系發展增加動力。

第二，三百多年前，由于航海和貨運技術等條件的限制，臺灣鄭氏集團的貿易范圍集中在東亞和東南亞地區。今天，世界經濟全球化不斷發展和深化，臺灣的貿易范圍早已突破區域限制，實現了全球化。例如，2002年1月臺灣作為一個單獨關稅區以中華臺北名義加入世界貿易組織。但是。由于自2002年開始的WTO多哈回合（Doha Round）談判進展緩慢，全球貿易自由化進程受阻，各國此后紛紛將貿易政策重點從WTO全球貿易自由化轉向區域或雙邊自由貿易協定（VrA，Free Trade Agreement），形成了在WTO規則下談判FTA的趨勢。根據WTO的統計，截止到2012年1月，WTO/GATT共計原因共收到511個自由貿易協定通知，其中319個已經生效。在大陸和臺灣簽訂ECFA之前，亞洲僅剩臺灣和朝鮮沒有與本區域內其他經濟體簽署帶有自由貿易協定性質的經貿協議。而像日本、韓國、東盟這些臺灣主要經貿競爭對手都已經簽署了多個自由貿易協定。

毋庸諱言，ECFA之前，臺灣未能與其亞歐主要貿易伙伴簽署FTA的一個關鍵原因是兩岸政治紛擾，使得臺灣在區域經濟整合潮流中面臨被排擠和孤立。ECFA之后，臺灣能否與其他經濟體簽訂自由貿易協定？對于這個兩岸關系中敏感的臺灣國際空間問題，臺灣必須遵守其加入WTO時所遵循的原則，即：在時間順序上遵守“中先后臺”（即大陸先簽臺灣后簽）原則、在自身定位上遵守一個中國原則、事先得到大陸的同意或授權。因為ECFA是一個中國原則下的兩岸經貿關系機制化安排，它是只規范兩岸經貿關系的特殊經貿合作機制和WTO規則下特殊的自由貿易協定，其中未涉及臺灣與其他經濟體談判FTA問題，所以兩岸簽署ECFA既不構成所謂條約“先例”，也不表示兩岸在臺灣與其他經濟體談判FTA上已獲得一致。當然，由于兩岸關系的復雜性和特殊性，大陸對臺灣與其他國家或單獨關稅區談判FTA問題可相對靈活處理，就是兩岸事先就此問題協商一致，不必一定采用大陸明示授權方式。我們注意到，2008年12月胡錦濤總書記在“紀念《告臺灣同胞書》發表30周年座談會”講話中還提出：“建立具有兩岸特色的經濟合作機制”與“建立更加緊密的兩岸經濟合作機制進程，有利于探討兩岸經濟共同發展同亞太區域經濟合作機制相銜接的可行途徑。”

因此。ECFA對臺灣經濟的意義，不僅在于提高其經濟成長率，而且體現在為臺灣參與區域經濟整合乃至全球經貿交流提供了平臺。簽訂ECFA后兩岸關系的和平發展將有助于外商將臺灣作為其進入大陸市場的跳板和門戶，讓臺灣成為連結大陸和世界經濟體系的關鍵。歷史經驗證明，沒有和平穩定的兩岸政治經濟關系，臺灣無法參與區域經濟整合，兩岸經貿制度化合作是臺灣邁向國際化和區域整合的必要環節。ECFA之后，臺灣應該著力于如何通過兩岸制度化合作來獲取區域及全球競爭優勢。在這個意義上，“ECFA是啟動臺灣布局全球的關鍵”，“ECFA是臺灣經濟邁向全球化的里程碑。”

責任編輯 梅瑞祥