加強公路行政執法隊伍建設提升依法行政的能力和水平

孫玉玲

文章摘要： 充分認識加強公路行政執法隊伍建設的重要性和緊迫性，大力、全面加強公路行業行政執法建設，著力提升公路行政執法隊伍整體素質，既是時代的需要，也是公路工作又好又快發展的必然要求。

樹立交通運輸行政執法形象，提高行政執法隊伍整體素質，做好“三個服務”、提升行政執法能力，是行政執法的首要工作。

一、充分認識加強公路行政執法隊伍建設工作的重要性和緊迫性

作為交通運輸工作行政執法重要職能之一的公路行業行政執法，在新的歷史條件下，不論是從其擔負的現實使命看，還是從民主法制建設和綜合交通運輸體制構建對其提出的新的要求看，大力、全面加強公路行業行政執法建設，既是時代的要求，也是公路工作又好又快發展的必然要求。

（一）抓好公路行業行政執法是建設法治政府的必然要求

全面推行依法行政、規范行政執法行為以及加強執法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法，隨著黨的執政理念和治國方式的變化，法治已越來越成為一種普遍的價值取向，并逐漸成了大眾文化。在此背景下，一方面可以使我們的執法更加順暢和為社會認同；但另一方面，執法要求將越來越高，壓力將越來越大。公路行業執法是政府行政的重要組成部分，關系政府形象，面對依法行政的新要求，人民群眾的新期待，強化公路行業行政執法已成為不可回避的新選擇。

（二）抓好公路行業行政執法是堅持以人為本的必然要求

公路行業行政執法部門與執法相對人的矛盾是客觀存在的。無論是辦理各類路政許可，還是違章處罰，在客觀上都限制了當事人非正當利益，同時，公路部門依據法律法規對一些重大違法違章行為的處罰額度較大，稍有不慎，就會引發爭議，激化矛盾；而一旦執法不當，必將對相對人的合法權益造成損害，有損行政執法形象。另一方面，如果我們畏懼矛盾，執法不力，也會造成行政不作為，導致合法經營主體以及消費者合法權益受到損害。這些矛盾和難題，常常使得公路執法在和諧社會建設中處于兩難境地。對此，必須準確處理好和諧社會建設與公路執法的關系，準確把握執法力度，才能產生光輝的正面效應。

（三）抓好公路行政執法是創建文明行業提升公路行業形象的必然要求

公路行業作為與社會聯系密切的行業，行政執法應該具備公正、廉潔、務實、高效、親民的良好作風和形象；同時，公路行業承擔著極為重要的公路建設工作，取得社會各方面的理解和支持極為重要。近年來公路執法為公路事業的大發展作出了重要貢獻，但是，由于一些主客觀因素的影響，公路執法也暴露出了一些新的問題，使行業形象受到了極大影響。只有把維護公路行業形象上升到確保公路事業發展大局的高度，才能使公路執法沿著正確方向更好的發揮服務保障作用，促進公路事業發展。

（四）正視執法中存在的問題，從行業的高度來認識規范執法的緊迫性

近年來公路行業行政執法工作雖然取得了長足的進步，但我們必須清醒的看到，目前公路行政執法工作中存在的問題和矛盾還不少。主要表現在：一是趨利執法傾向抬頭。少數執法單位由于受到利益驅使，背離正確的執法目的和價值取向，違規取證，亂處濫罰，嚴重損害了公路行業執法形象。對此，雖屢經整改，但仍未完全遏制。二是執法隊伍素質參差不齊，少數執法人員法律素養極低，濫用執法權，粗暴野蠻執法問題時有發生。三是一些單位對公路行業行政執法工作重視不夠，投入不足，這些問題必須要引起我們的高度重視，采取切實措施加以解決。

二、開展行政執法隊伍建設工作，進一步提升行政執法新形象

（一）突出行業特色做好公路行政執法建設。加強領導，落實責任，是加強公路行業行政執法建設的組織保障；明確渠道，加大投入，是加強公路行業行政執法建設的物質保障；強化標準，因地制宜，是加強公路行業行政執法建設的質量保障。

一是突出重點，加快推進統一公路行業行政執法對外形象。以路政管理、超限超載運輸治理為抓手，嚴格按照新的公路行業行政執法標志、執法服飾和外觀識別的標準和要求，建立公路行業行政執法對外形象和視覺識別體系，向公眾和社會展示一個素質高、能力強、信譽好的執法形象。二是夯實基礎，大力加強公路行業行政執法基層基礎建設。加快推進行政執法場所標準化建設，實現各類公路行業行政執法基層場所建筑的外觀形象統一、醒目、便于識別。增強在資金支持、基礎設施建設、業務裝備配備、信息化建設等方面的保障能力，夯實基層基礎。三是把握關鍵，著力推進公路行業行政執法隊伍規范化建設。強化執法隊伍的建設和管理，建設一支政治堅定、素質優良、紀律嚴明、行為規范、廉潔高效的正規化公路行業行政執法隊伍。積極拓展群眾參與執法評議考核的渠道，擴大群眾的參與度。

（二）善于學習努力增強公路行業行政執法工作能力。一是辦案能力。一個業務能力強的執法人員，必須具備敏銳的洞察力和嫻熟的執法技巧，既要能夠快辦案，又要能夠辦好案，做到會干事、干成事、不出事。這樣才能取得令人滿意的執法效果。二是協調能力。公路行業執法工作對抗性較強，風險和矛盾較多，管理的對象參差不齊，如果簡單地采取強制措施，可能會引發糾紛，有的還會釀成大的事故。因此，執法人員必須具備必要的協調能力，通過多協商、多溝通求得相對人的理解來解決問題。三是寫作能力。執法人員既要寫好法律文書，做到文字順暢、邏輯嚴密、說理透徹，又要多寫執法理論文章，善于總結分析，培養自己的思維能力，提高自己的理論水平。四是創新能力。好的工作方法會起事半功倍的功效。要開動腦筋，創新思維，不斷改進工作方法，在學中干，在干中學，努力培養科學的思維方式和工作方式，提高自身的語言表達能力、應變能力、交際能力。五是心理承受能力。執法人員要注意心理素質的培養，經得起表揚，聽得進批評，受得住委屈，寵辱不驚，堅韌不拔，始終保持昂揚向上的姿態。只有這樣才能長正氣，壓歪風，給人以信心和力量，才能凝聚干部職工的力量和智慧。

（三）把握主流積極擴大對外宣傳。形象的樹立離不開宣傳。一是做好自身宣傳。要把公路行業行政執法的工作動態、工作成果和執法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對公路行業執法工作和執法人員的理解和支持，提高公路行業的公信力和執法人員的親和力。二是做好相關法律法規、政策的宣傳。積極開展法律知識進機關、進商家、進企業、進學校、進萬家宣傳教育活動，不斷提高執法相對人的法律意識，營造良好的公路行業執法氛圍。三是邀請社會監督員、管理對象等參與公路行業執法體驗活動，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合公路行業執法工作，保證執法工作的順利開展。

三、強化開展公路行業行政執法建設工作的保障措施

一是組織指導要到位。公路行業行政執法形象建設工作任務重，時間跨度長，必須加強組織領導，確保順利推進。成立公路行業行政執法形象建設工作領導組織和辦事工作機構，明確相應的工作職責。配齊配強相應的辦事和工作機構和工作人員。以確保有人辦事，有人能辦事，有人能把事辦好。二是協調調度要到位。強化開展公路行業行政執法建設要加大協調調度工作力度，協調各方，統一調度，遇有重大問題要及時協調解決；要深入實際調查研究，因地制宜加強協調調度，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態。三是責任落實要到位。公路行業行政執法建設工作實施的關鍵在于各單位都能主動盡責，按要求完成任務。圍繞各自任務，對工作推進堅持高效優質的原則，以最快的時間辦理好相應的任務。四是檢查考核要到位。要加強督查檢查，主要任務就是加強對各單位履職盡責和階段性工作完成情況督查和檢查，做到獎罰分明。

公路行業行政執法建設工作正面臨著新的機遇和挑戰，強化開展公路行業行政執法建設任重而道遠。以高昂的斗志、務實的作風、無私的奉獻，全力投入到公路行業行政執法建設工作中去，努力實現公路行業執法工作的新跨越！