農村公路養護和管理存在的問題和對策

郭訓民

摘 要：農村公路是公路網的重要組成部分，近年來，我國農村公路建設實現了歷史性突破，農村公路傳統的養護管理機制己經不適應新的要求。探尋新的農村公路養護和管理長效機制是亟待解決的問題。

關鍵詞：農村公路 養護管理 對策

農村公路是我國公路網的重要組成部分，“要想富、先修路、修好路”的思想已深入人心，從領導到群眾抓農村公路建設的勁頭不斷提高，截至2011年底，全國農村公路總里程達到353.7萬公里，農村公路網基本形成，通達深度逐步提高。根據我國《全國農村公路建設規劃》要求，到2020年我國農村公路的發展目標是：具備條件的鄉（鎮）和建制村通瀝青（水泥）路，農村公路里程達370萬公里。農村公路極大地改善了農村交通條件，方便了廣大農民的生產、生活，為社會主義新農村建設提供了基礎性的交通保障，我國農村公路的可喜變化對發展現代化農業和增加農民收入起到了關鍵作用，成為正在進行的新農村建設的一大亮點。但是，我國農村公路建設目前仍存在一些不容忽視的問題，農村公路的養護和管理仍處于較低水平發展階段，農村地區公路交通服務保障能力滿足不了現有需求。

1 存在的主要問題

1.1 重建輕養，養路、管路意識淡薄。人們普遍認為只要完成了公路建設，把路鋪到百姓家門前，就是造福百姓的大好事，同時，老百姓都嘗到了修路的甜頭，在集資方面也有了很高的積極性。因此，很多鄉鎮都把修建公路作為為民辦實事和樹立豐碑的大好事，而養護和管理則是一個長期的工作，根本看不出成效，更無政績的事情。更有的認為現在建的是水泥混凝土路面，根本就不需要養護，要是養護也是白白的浪費財力、物力、人力。

1.2 養護隊伍不穩定，路政管理滯后。雖然各鄉鎮按照要求組織了養護人員進行道路養護，但現有養護人員因工資較低，大多數人員年齡偏大，經常性出現人員交替現象；養護作業機械化水平低，沒有固定的專業隊伍，工作效率低，管護能力差，養護人員的素質偏低，無法勝任養護工作，難以保證養護質量，更無從談起提高養護水平。農村公路在路政管理上也存在盲點，路政管理不到位，沿線的百姓，有的公共服務意識、交通安全意識淡薄，只圖自家涼曬糧、草的方便，有的把水泥混凝土路面作為臨時打谷曬場的大好場所，有的在路肩種植莊稼、堆放雜物，經常把各種堆積物都堆在路邊，有的更是占道堆放，從而給行人和車輛的出行帶來極大的安全隱患。

1.3 養護資金存在著缺口。養護資金配套不到位，養護經費嚴重短缺，專業隊伍人員偏少，機械設施配備不足，現有養護資金僅僅能維持基本的養護人員工資，管理人員及相應的設備資金也無法落實。目前，農村公路養護管理基本上采取由沿線群眾兼職進行季節性養護或統一組織村民進行突擊性養護的方式，而對農村公路出現的基本病害根本無法進行日常維修，致使養護質量偏低，部分路段存在失管、失養現象，難以維持道路的路況穩定，如此發展則必將造成新一輪的農村公路建設，也必將造成新一輪資金的加大投入，這樣既造成了資金的浪費也給百姓的安全出行帶來了不便。

2 對策

2.1 建立健全農村公路養護和管理的長效機制。按照？“統一領導，分級管理，以縣為主，鄉村配合”的原則，明確各級政府對農村公路的養護和管理責任，建立機構精干、職責明確、運轉協調、監管有力的管理養護組織體系，建立健全縣、鄉（鎮）兩級農村公路管養機構，明確管養機構職責，科學合理確定機構設置和人員配備標準，并配備必要的交通工具和辦公設施，開展正常檢查考核工作。

2.1.1 全面推進農村公路養護管理體制改革，全面落實縣政府農村公路養管主體責任，逐步建立健全縣監管、鄉管理、村負責的通村公路養護管理體制，基本實現“有路必管、有路必養”的目標，即縣交通局成立農村公路養護管理辦公室，具體負責農村公路養護和管理的組織協調和監督檢查，審核撥付養護資金，監督縣級農村公路管理機構、鄉（鎮）人民政府公路養護機構和鄉（鎮）交管所農村公路養護和路政管理工作。

2.1.2 縣級農村公路養護管理辦公室內部機構進行整合和充實，增設農村公路養護管理股和路政大隊，負責對農村公路的管理養護進行技術指導、監督檢查和考核工作。路政大隊增設路政中隊，負責道路的路政管理工作，監督檢查村道的路政管理工作；所屬鄉（鎮）交管所設立專（兼）職路政員，具體負責轄區道路的路政管理和路產路權保護工作，并協助做好鄉道的路產路權保護工作，接受路政大隊業務指導和考核，接受縣交通局的監督。

2.2 建立健全養護管理制度，以制度引導養護工作，堅持農村公路建養并重的原則，糾正公路重建輕養的傾向。根據目前的情況，制定相關的激勵機制，鼓勵在農村公路養護上下功夫單位，對農村公路養護好的給予重獎，對不重視養護管理工作的單位給予重罰。讓養護好的單位得到好處得到實惠，同時，把農村公路養護管理工作納入目標考評之中，作為對鄉鎮領導考評的一項內容，從而提高鄉鎮領導的工作積極性和創造性，為公路養護工作提供政策保障。縣政府應與各鄉（鎮）政府簽訂農村公路管理養護年度目標責任書，將農村公路管理養護工作納入鄉（鎮）政府行政管理的考核范圍，切實加強政府監督考核力度，提升農村公路管理養護水平。縣交通主管部門要建立農村公路管理養護的考核機制，出臺農村公路管理養護考核辦法，實行日常檢查與定期檢查相結合。

2.3 多渠道籌措養護管理資金，保障農村公路養護資金投入，建立穩定的養護資金保障體系，規范農村公路養護資金管理使用。

2.3.1 建立和完善農村公路養護多元化資金投入機制，將公路養護管理經費和維修費用納入財政預算，解決農村公路養護資金短缺的問題。縣、鄉級政府要合理安排財政預算，統籌養護資金。村民委員會要采取“一事一議”的方式解決投工投勞和短缺的資金，為農村公路養護提供充裕的資金保證。

2.3.2 加強監管，管好用好農村公路管養資金。縣交通局會同縣財政局制定農村公路養護管理資金的使用管理辦法，完善農村公路管養資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度，確保資金的使用效率和安全，確保專款專用，并接受縣紀檢、財政、審計等部門的監督檢查，接受省、市公路主管部門的督查。通過規范農村公路養護資金管理使用，提高資金的使用效益，杜絕挪用、擠占農村公路養護資金現象的發生，嚴肅查處違規違紀行為，確保農村公路養護資金的安全。

2.4 認真做好農村公路養護管理培訓工作。要全方位、多層次對路政管理人員、養護技術人員和施工作業人員進行培訓，特別是要加強對鄉鎮農村公路管養人員的培訓。由于目前農村公路養護管理人員大多是非專業人員，因此必須加大對現有的養護管理人員組織培訓，使其迅速地掌握一些農村公路養護的基本知識，如公路的基本知識、橋梁的基本知識、公路基本數據的采集和路況的評定等，以盡快適應農村公路養護工作的需要。

3 結論

農村公路的養護和管理，要以縣級人民政府為責任主體，構建省、市、縣、鄉、村五級農村公路養護管理體系，健全“機構精干、體系完整、職能明確、權責一致、管理順暢、運轉協調、行為規范、有效監督、辦事高效”的養護管理體制，拓寬以政府投資為主的穩定的資金渠道，做到農村公路“有人建、有人養、有人管”，鞏固農村公路建設成果，逐步實現農村公路養護和管理的正常化、標準化、規范化，從根本上實現農村公路的全面協調可持續發展。

參考文獻：

⑴牛佳棠.中國農村公路養護管理“棗莊模式”.人民交通出版社.2012

⑵韓進輝.農村公路養護與管理淺析.黑龍江科技信息.2008.9