淺談新形勢下的礦產資源管理工作

梁會青

[摘要]近年來礦產資源的開發給臺兒莊區的經濟發展帶來了較好的效益。同時由于礦山數量多，分布面廣，也給礦產資源的管理帶來了新的課題。目前礦產資源違法開采現象還時有發生，臺兒莊區政府已采取了強制措施，計劃三年內關閉所有露天采礦企業，所以，在新時期礦產資源管理工作還需要進一步加強。

[關鍵詞]新形勢下礦產資源管理及建議

截止2000年臺兒莊區共發現礦產4大類15種，已探明儲量的有煤、石膏及水泥用灰巖，其中煤炭探明儲量3401.2萬噸，石膏探明儲量5200萬噸。另有其它雖未探明儲量，但已開發利用的建筑石料用灰巖、水泥用頁巖、白云巖、石英砂巖、建筑用砂、鐵礦及磚瓦粘土等。礦產資源的開發給臺兒莊區的經濟發展帶來了較好的效益。同時由于礦山數量多，分布面廣，也給礦產資源的執法監察工作帶來了新的課題。目前礦產資源違法開采現象還時有發生，礦產資源執法監察工作還存在著一些問題和薄弱環節。

一、礦產資源執法工作現狀

1、目前存在的一個普遍問題就是采礦權非法轉讓問題。國務院“三個辦法”已經明確規定了采礦權轉讓的管理辦法，但是一些采礦權人，尤其是一些私營礦山的業主受到利益的驅使，無視法律規定非法買賣礦山，非法轉讓采礦權，從中牟利。目前相配套的地方性法規還不完善，在依法辦理轉讓方面還存在著一定的難度。在實際工作中我們也曾遇到過這種情況。有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當事人，而《礦產資源法實施細則》第四十二條，第三項和國務院《探礦權采礦轉讓管理辦法》第十四條的規定違法行為人是賣方，所以對買方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發證機關又是上級機關，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。

2、我們實際工作中經常會遇到一些法律法規所不允許的違法行為，而這些法律、法規對這種行為沒有規定法律責任，所以在執法監察工作中，對這些違法行為不能處罰，只能是批評教育，所以造成你說你的，我干我的，起不到真正教育作用。也給執法監察工作帶來難度。

3、礦產資源有關配套的法規不完善，操作性不強。《礦產資源法》頒布實施以來，尤其是國務院“三個辦法”出臺以后有關礦產資源方面的法律法規不斷完善使執法監察工作有法可依。在實際工作中，我們依照上述法律法規來查處和辦理礦產資源違法行為案件。在查處無證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個人無證采礦剛剛開采三天就被發現；而另一個人同樣無證采礦已經干了三個月。由于法規規定的比較籠統，所以操作起來不太好把握，同樣性質的無證開采在處罰時當然對造成損失大的要加重處罰，但對造成損失少的或沒造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執法監察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴肅性。

4、機構改革后，雖然在分局設立了執法監察大隊，但屬于事業單位。由此，執法人員沒有公務員身份，雖有政府授權，但發生訴訟就可能有敗訴的可能。

二、對礦產資源執法監察工作的建議：

1、盡快出臺一些有操作性的法規。礦產資源法律法規是我們執法監察工作的依據，所以建立完善科學的礦產資源法律體系，對我們執法監察工作起到積極的推動作用。多年來的工作實踐證明、法律法規制定的越詳細、下面工作起來就越容易操作，效果就越好，如果有些法規規定的很籠統，在執行起來就很難，由于每個人的理解不同，執行起來就避免不了出現偏差和錯誤，造成不必要麻煩，給執法監察工作帶來困難。一些地方性法規制定要從地方的實際出發，制定出切合實際行之有效的規定，使礦產資源執法監察工作真正起到保護礦產資源，促進經濟發展的作用。

2、防范礦產資源違法行為，應該開展動態巡查。礦產資源的開采有其自身的特點、分布廣、遠離城鎮，偏遠山區較多，給違法開采行為造成方便，加上礦產開發科人員少等因素，有些違法行為難以被發現和及時處理。給礦產資源執法監察工作帶來不便，所以要像土地執法那樣開展動態巡查，層層落實責任，及時發現、及時處理，把礦產資源違法行為消滅在萌芽之中。首先要在鎮、村兩級中建立信息網絡，可在鎮、村中聘請義務礦管員，責任落實到人，及時反饋情況，發現違法行為及時匯報。從源頭上防范礦產資源違法行為。其次，對重點礦區，重點礦種、重點地段要加強檢查，設專人負責。嚴看死守，對出現的違法行為給予嚴肅的處理，保證重點礦區和重點礦種、重點地段礦產資源管理秩序的穩定，這樣抓住重點帶動全面。再次，對邊遠地區加強巡查，有些地區山深林密，人煙稀少，是礦產資源違法行為的多發區。加強這方面的管理巡查是執法監察人員一項重要的工作。

臺兒莊區經濟社會發展對礦產資源的依賴程度較高，礦業經濟在國民經濟中的比重較大，在未來的5到10年里，全區經濟仍將保持較高的增長速度，對礦產資源的需求量將隨著全區國民經濟的發展和工業化程度的提高而呈較大幅度的增加。礦產資源的開發利用，是關系到臺兒莊區民生的大問題，保護礦產資源合理開發和利用，是礦產資源執法監察的職責，如何做好這方面的工作，如何做到嚴格執法，文明執法，需要我們在工作中不斷學習、不斷探索。只有加強學習認真實踐，不斷的提高礦產資源執法監察人員的理論水平綜合素質和執法能力，才能做好礦產資源執法監察工作。