清潔空氣權的性質探析

孫道銳　牛夢婧

【摘 要】隨著工業文明的到來，人類生產生活方式的轉變，大量有毒有害氣體的排放使得對于維持人類生存所必須的空氣成為損害人類健康的推手，以清潔空氣為內容的兼具公權和私權性的清潔空氣權成為人類生存發展的一項基本權利，但是我國民法目前缺少保障公民清潔空氣權的相關規定，這不利于公民權益的保障以及與我國目前經濟社會的發展不相適應。

【關鍵詞】清潔空氣權；人權；人格權；環境權

隨著人類歷史的發展，由農耕文明步入工業文明的社會轉型，空氣這一曾被視為可再生資源的人類必需品卻因為工業化進程中有毒有害氣體的排放而成為導致人類健康問題的推手，人們對于維持生存必需的清潔空氣的期求與現實世界所呼吸的被污染了的空氣之間的矛盾日益加劇，呼吸的自由面臨著來自社會各方面的挑戰與考驗，對清潔空氣自由的呼吸成為了人們面對對空氣污染渴求新鮮的空氣的吶喊。在現代社會，隨著生產力的發展，人們的物質生活、精神文化生活得到了極大地提升，擁有一份安詳靜謐、空氣清新的環境成為了社會大眾的普遍追求，自由的呼吸以享受新鮮空氣成為人們提升幸福感指數的一項重要影響因素。對干凈空氣自由呼吸的清潔空氣權，是基于人之為人的自然性質所應當享有的權利，這一權利已成為現代人的一種重要法益。本文通過對以清潔空氣為基本內容的清潔空氣權的性質做出探討，拋磚引玉，希冀對我國的法律法規的立法完善有所裨益。

一、問題提出

“全國霧霾面積達143萬平方公里”①、“山東“癌癥村”現死亡名單，村民想炸掉化工廠”②、“陳光標賣空氣”③、“如果連空氣都不能自由呼吸，幸福從何談起？”④、“李克強強調將潔凈空氣干凈水作為發展重要內容”⑤……這一個個現實且鮮活的報道無一不是在觸目驚心的揭示空氣的污染，并因此嚴重損害廣大人民群眾的身體、健康權利。隨著現在城市化進程的加快，工業化水平的提升，空氣這一地球上無處不在的物質卻因被污染而成為損害人民身體健康的元兇，隨之而來、不可避免亟需解決的是，人們對于自由呼吸的要求越來越迫切，清潔空氣權在法律上應當具有怎么的性質以及如何保障這一權利的實現？這些問題相當重要，清潔空氣權涉及每一個人的切身利益，與人們所追求幸福生活密切相關，可作此設想：每天呼吸著被重度污染了的空氣，連基本的供維持人生命的清潔空氣都得不到保障，每一次對空氣的吸入都成為“會呼吸的痛”，縱使物質水平、精神文化生活得到豐富，人民會深陷對生活的恐慌，也是不幸福的。人民所追求的幸福不僅僅是物質上、或者是精神上所得到的保障，更是對基本的以生存為底線的對清潔空氣自由呼吸權利的追求。

二、清潔空氣權的性質

我國目前法律法規對于清潔空氣權沒有明確規定，同時也缺少相關的學術著作對此項權利作出討論。因此對清潔空氣權的研究有助于此項權利概念的做出、權利的屬性的界定以及權利的保護具有重要的意義。清潔空氣權即民事主體享有的在未受污染的空氣中生活、工作和學習的權利。⑥清潔空氣權在保護程度上，只有受到污染源明顯、相對直接的危害的自然人，才有實際主張清潔空氣權的現實可能，⑦故清潔空氣權不僅包括自然人對于身處受空氣污染的環境對于清潔空氣的權利，更包括處于清潔空氣的環境中對于可能造成空氣污染的污染者的權利，具有事前預防性與事后預防性。清潔空氣權的提出突出了權利主體對于清潔空氣權利要求的迫切性，更加符清潔空氣權作為自然人的一項基本權利的特征。

（一）清潔空氣權是一項基本人權

人權是人之為人所應有的權利。人從出生時起的第一口空氣進入肺部時起呼吸開始，呼吸對于維持人的生存、健康具有舉足輕重的作用，與人的生存密不可分，是與生俱來的，任何人都不可剝奪的權利。該項權利的主體具有平等性，任何一個自然人都是該權利的享有者，因此預防空氣污染及治理受污染的空氣以實現自由呼吸的清潔空氣權是人權的一項要求。保護環境就是保障人權，而保障人權亦有利于保護環境，二者相得益彰。⑧黨的“十八大”指出：“……不斷在實現發展成果由人民共享、促進人的全面發展上取得新成效。”發展權作為1986年國際人權文書《發展權利宣言》所確定的一項基本人權。發展的內容包含了生態的發展，發展的目的是實現發展的成果由人民共享，發展的成果不僅僅包含了經濟發展的成果，更加包含了政治、生態發展的成果，發展的成果是一個內涵豐富的概念，因此發展成果由人民共享既包含了經濟發展的成果由人民共享，更加包括了生態發展等其他形式的成果由人民共享。清潔空氣作為生態建設的一項內容，生態的發展包含了空氣質量的改善，保障人的發展權亦包括了人對于清潔空氣自由呼吸的權利。

（二）清潔空氣權是一項具體人格權

清潔空氣權是自然的、是人與生俱來的，是維持人體機能的正常運轉、人的生命、健康不可讓與的權利，是一項具體人格權。隨著經濟社會的發展，受侵害的人格權不限于傳統的身體健康權、名譽權等權利，人格權內容的擴張使肖像權、名譽權、隱私權等權利成為現在人們普遍接受的人格權。人格權的客體是人格利益，凡是人格利益人格權法均應予以保護，人格權法不實行法定主義，法律沒有規定為人格權的人格利益也應當予以保護，不能因為沒有法律明文而使該項人格權益疏于保護。⑨

清潔空氣權是以自然人為主體、清潔空氣為內容、人格上的利益為客體的一項人格權，此項權利的主體為自然人，法人因為其自然屬性先天不具有呼吸的能力而不為該權利的主體，每一個人均是該權利的平等享有者，任何一個自然人均為該權利的主體。清潔空氣權以清潔空氣為內容，既包括現實自由呼吸的清潔空氣也包括身處被污染的空氣中對于清潔空氣的要求，加之空氣具有流動性，自然人對于該項權利的內容不僅僅為暫時的清潔空氣，更是長久的以供自由呼吸的清潔空氣。對于新鮮空氣不受拘束的呼吸以滿足生存的人格權益是該權利的客體。該項人格權兼具物質型與精神型，對于受污染的空氣的不自由呼吸一方面會對人的身體健康造成損害，另一方面亦會對于人的精神狀態造成損害。

（三）清潔空氣權是一項絕對權

清潔空氣權是一項絕對權，絕對權的對抗效力，是不得侵犯，⑩任何不特定的第三人均負有不侵犯他人此項權利的義務，該第三人多為廢棄物的排放單位，自然人亦可成為該權利的義務主體，如農村燒煤地區，前后鄰里之間，一方將煙囪的排放口正對著另一方的窗戶等主要空氣流通口，而構成侵犯他人的清潔空氣權。清潔空氣權的權利主體亦負有對輕微且不影響身體健康的空氣質量下降的容忍義務，對于時間較短且不會對身體健康造成損害的空氣污染亦負有容忍義務。任何自然人既是該權利的享有者同時亦是該權利的義務主體。

（四）清潔空氣權兼具公權與私權性質

清潔空氣權，一方面，加害人通常為廢氣物的排放單位，受害者往往為不特定的多數人，且加害后果具有滯后性，通常需要長時間才能發現危害結果，因此通過公權對自由呼吸權的保障往往能取到較好的效果；另一方面，清潔空氣權為自然人的一項具體人格權，同時具有私權性。

（五）清潔空氣權是一項環境權

蔡守秋教授在我國大陸首開環境權研究的先河，其認為：“環境權是指法律上的權利，即法律賦予法律關系的主體在其生存的自然環境方面享有的某種權益。”11呂忠梅教授認為：“環境權是公民享有的在不被污染和破壞的環境中生存及利用環境資源的權利。”12環境權是社會生產、生活發展中提出來的新主張，是人類環境不斷惡化及人類環境保護工作不斷強化的產物。13于上個世紀六七十年代隨著環境的惡化，人們與生俱來諸如呼吸新鮮空氣之類的權利受到侵害與剝奪，環境權于是產生于這樣一個“生態危機的時代”。于1974年南斯拉夫社會主義聯邦共和國頒布的憲法第193條規定：“自然人有獲得健康的生活環境的權利。”包括清潔空氣權在內的環境權被納入法律保護的范圍之列。

第一，清潔空氣權是一項具體人格權，對于人格權益的保障不應僅僅局限于是否有法律的明文規定，法律作為調整人的行為的一項社會規范，從其制定頒布時起便滯后于社會的發展，因此對于人的權利的保障更不應囿于法律的規定，作為一項具體人格權的清潔空氣權應是一種“應然”的狀態，而不僅僅是一項“實然”的具體規定。

第二，人對于環境權的要求不僅包含了在受到污染、破壞的環境之中對于良好的自然環境的權利，更包含了對于在未被污染和破壞的環境之中所要求的保持環境清潔、舒適的權利。環境權包含了保持環境的適宜以及在環境被污染之時要求的恢復環境清潔，以及在清潔環境之中人的生存、發展活動應當不對環境造成根本性的破壞，與環境的發展相同步的一項權利。

第三，每個人的生存與發展均離不開其所生存的自然環境，環境權屬于人權，每一個人均是環境權的主體。

三、公民清潔空氣權的權利保障及建議

對于自然人之間能夠確定加害人的侵害清潔空氣權的行為，權利人有權依該人格權所包含的人格權請求權向加害人請求恢復該權利的圓滿狀態；對于加害人侵害權利人造成身體、健康及其他損害的，權利人還可以依侵權請求權要求加害人履行損害賠償以填補權利人無法通過行使人格權請求權來恢復的損失。對于企業等作為加害人侵犯人數眾多的自然人的清潔空氣權而構成損害社會公共利益的，我國《環境保護法》第6 條規定一切單位和個人都有權對污染環境的行為人進行檢舉和控告。最新修訂的《民事訴訟法》第55條規定對污染環境的損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。但是行政機關和有關組織對環境污染的損失往往是間接的或者無關的，因此其積極性是最低的，這就限制了環境公益訴訟應有作用的發揮。14而公民個人作為最龐大的參與群體，其保護環境的力量和作用是不容忽視的，因此環境公益訴訟離不開廣大公民的參與。

我國《憲法》第33條第三款規定：“國家尊重和保障人權。”我國《環境保護法》第一條開篇明義的指出：“為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現 代業化建設的發展，制定本法。”我國《民法通則》第九十八條規定：“公民享有生命健康權。”于2002年12月23日提交九屆全國人大常委會第三十一次會議審議的《中華人民共和國民法》（草案）（以下簡稱“02年民法草案”），于第四章【人格權法】第二章（生命健康權）的第八條規定：“自然人享有生命健康權”，“……禁止侵害自然人的身體健康。”無論是我國的《憲法》還是其他的一些法律，無論是現行的法律還是將來制定頒行的民法典，都對人的身體健康權利的保護做了規定，02年民法草案四章【人格權法】第二章（生命健康權）第八條關于生命健康權保護的規定主體由“自然人”取代了《民法通則》第九十八條的“公民”這一稱謂，立法用語更是使用了法律的禁止性規范用語，對生命健康權的保護不僅包括了在我國境內不具有我國國籍的自然人，而且增加了法律保護的力度，這一進步意義頗值得肯定。但是對于公民賴以生存的對清潔空氣自由呼吸的清潔空氣權卻未作出明確的規定，似有不妥。可見我國私法領域目前缺少關于保障自然人清潔空氣權的相關法律法規，在公法方面也散見于《憲法》、《環境保護法》等相關法律，并且只是做出原則性規定，缺乏必要的指導意義。清潔空氣權是兼具公權和私權雙重屬性的一項具體的人格權，因此，一方面各級政府應當加大環境保護的力度，為清潔空氣權的實現創造條件；另一方面，民法是以權利為本位，在以后的民法典的制定過程中對自然人的清潔空氣權加以規定，以適應社會發展的客觀需要。15

注釋：

①環保部1月31日通報，29日全國灰霾面積有所擴大，達到了143萬平方公里。參見：中華人民共和國環境保護部，http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201301/

t20130130_245789.htm。

② 據《法制日報》2013年6月3日報道：山東鄒平是全國縣域經濟基本競爭力百強縣前列的城市，但由于只注重經濟的發展而不注重生態環境的保護，空氣質量嚴重下降，形成了一個個被毒氣籠罩著的癌癥村，當地的工廠所排放的毒氣已經到達了當地居民忍耐的極限，甚至有村民激憤的強調，“如果有炸藥的話，我會抱著炸藥炸掉開元化工”。空氣的重度污染與當地癌癥村的形成逃不了干系。來源：http：//www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2013-06/03/content_4526306.htm node=5955。

③ 2012年8月11日，有“中國首富”之稱的陳光標在南京參加主題為“環保中國有我中國棒”的現場，不但舉起錘子砸電動車，而且透露，將于9月17日在北上廣設立流動專賣店售賣新鮮空氣，每瓶售價4元至5元。來源：《貴州都市報》，2012年8月13日。

④ 2013年1月全國多地出現長時間、大范圍霧霾天氣。造成霧霾的罪魁禍首PM2.5問題再度成為社會關注的焦點，1月25日，浙江省政協委員、中國工程院院士譚建榮表示，如果連空氣都不能自由呼吸，人們的幸福何從談起？來源：http：//www.chinanews.com/gn/2013/01-25/4522555.shtml。

⑤2011年12月20日李克強副總理在第七次全國環境保護大會上支出，人們生活須臾離不開空氣。身體健康是事業的本錢，是個人和家庭生活的基礎。對群眾來說，沒有健康，生活水平和質量就無從談起。對國家來說，沒有健康，人力資源的優勢就難以發揮。人們生存和發展的基本載體是環境，環境狀況與人的健康狀況息息相關，優良的環境越來越成為城鄉居民的普遍追求。我們必須堅持以人為本，認真回應人民群眾的迫切愿望，切實抓好環境保護。還要看到，基本的環境質量、不損害群眾健康的環境質量是一種公共產品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務。而現在影響和損害群眾健康的環境問題還不少，農村仍有8000多萬人飲水不安全，一些大城市灰霾天數接近全年的30%-50%，由環境問題引發的群體性事件不斷增多。我們要在2020年全面建成小康社會，最重要的標志之一、也是最大的制約因素之一就是生態環境。來源：http：//www.zhb.gov.cn/zhxx/hjyw/201201/t20120104_222129.htm。

⑥ 蔡秀英.論環境人格權的民法保護[D].山東科技大學，2008.

⑦ 同⑨

⑧ 龔宇.人權法語境下的氣候變化損害責任： 虛幻或現實[J].法律科學，2013（1）.

⑨ 楊立新.人格權法[M].法律出版社，2011：9.

⑩ 隋彭生.絕對法律關系初探[J].法學家，2011（1）.

11 蔡守秋.環境權初探[J].中國社會科學，1982（2）.

12 呂忠梅.論公民環境權[J].法學研究，1995（6）.

13 蔡守秋.環境權初探[J].中國社會科學，1982（2）

14 張鏑.公民個人作為環境公益訴訟原告的資格辨析[J].學術交流，2013（2）.

15 馬俊駒.人格和人格權理論講稿[J].法律出版社，2009：266.

【參考文獻】

[1]楊立新.人格權法[M].北京：法律出版社，2011.

[2]馬俊駒.人格和人格權理論講稿[M].北京：法律出版社，2009.

[3]（日）大須賀明.生存權論[M].林浩，譯.北京：法律出版社，2001.

[4]蔡守秋.環境權初探[J].中國社會科學，1982（2）.

[5]張鏑.公民個人作為環境公益訴訟原告的資格辨析[J].學術交流，2013（2）.

[6]隋彭生.絕對法律關系初探[J].法學家，2011（1）.

[7]蔡秀英.論環境人格權的民法保護[D].山東科技大學，2008.