試分析社會轉(zhuǎn)型期治安秩序重建的途徑

郝英超

【摘 要】社會轉(zhuǎn)型時期在給社會治安秩序重建和綜合治理工作帶來諸多發(fā)展機遇的同時，更意味著挑戰(zhàn)。目前，我國社會治安工作的傳統(tǒng)性主要表現(xiàn)在：在治安控制手段上比較滯后、仍然以權(quán)威政治為組織保證、以身份制為運轉(zhuǎn)前提。要實現(xiàn)社會治安秩序的重建，首先應(yīng)當(dāng)確立犯罪控制理念、政府責(zé)任理念以及開放、和諧理念；努力掌握新形勢下治安工作的規(guī)律和特點，積極探索治安秩序重建的新辦法、新途徑，只有這樣才能真正實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)的標(biāo)本兼治和長治久安。

【關(guān)鍵詞】社會轉(zhuǎn)型；治安秩序；重建途徑

社會轉(zhuǎn)型是一個有特定含義的社會學(xué)術(shù)語，意指社會從傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)變，或者說由傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會轉(zhuǎn)型的過程。具體地說，從傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)變也就是傳統(tǒng)性的消解和現(xiàn)代性的生成過程i。社會轉(zhuǎn)型同一般的社會變化不同，其重要特征在于強調(diào)社會發(fā)展經(jīng)過量的積累達到一定程度時，突破原有的社會模式而發(fā)生全方位的革命性轉(zhuǎn)變。因此，在這個時期經(jīng)常會出現(xiàn)社會各方面的矛盾沖突甚至激烈斗爭，社會會處于不同程度的動蕩和不穩(wěn)定從而導(dǎo)致社會問題呈現(xiàn)突發(fā)之勢，社會治安秩序尤為混亂。為了保證社會順利平穩(wěn)的完成轉(zhuǎn)型我們肯定就要從根本上解決這些矛盾始終保證社會秩序的穩(wěn)定，為社會轉(zhuǎn)型提供一個和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。社會治安的治理和治安秩序的重建，是一項多元化、多途徑、多特點的宏大系統(tǒng)工程，在實現(xiàn)這一宏大工程時我們不能僅靠國家力量和其他的專門部門，必須最大限度地動員一切可以利用的力量，調(diào)動社會各方面和廣大人民群眾的積極性，根據(jù)中國目前的社會形勢和狀況去積極構(gòu)建具有中國特色的治安秩序。

如何實現(xiàn)治安秩序的重建途徑與社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)相匹配？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型社會的發(fā)展需求，建立新的社會治安管控和治理工作模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)社會治安管控和治理治理模式積極向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。我們可以通過以下幾個途徑予以實現(xiàn)：

第一、將治安秩序的重建工程推向社會

社會的廣泛參與是實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型期治安秩序重建的的一種重要途徑。我們在強調(diào)社會治安秩序重建時政府應(yīng)積極履行責(zé)任，也應(yīng)該重視社會在這其中的作用，應(yīng)把政府的一部分責(zé)任運用社會化的方式去實現(xiàn)，也就是說政府可以將其提供基本治安服務(wù)的部分職能逐步地交由社會組織去承擔(dān)。我們這里所說的社會組織是廣義的，包括政治國家之外的，屬于市民社會的各種形式的組織，但主要是指企業(yè)和社團。同時我們也要注意在推行社會治安秩序重建時的社會化應(yīng)當(dāng)與拆分、攤派政府社會治安工作責(zé)任區(qū)別開來。

第二、建立經(jīng)常性的社會治安監(jiān)測與評估體系

當(dāng)前的社會治安形勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，建立社會治安監(jiān)測與評估系統(tǒng)可以有效地掌握治安管理工作的主動權(quán)，增強治安工作的針對性和預(yù)見性，及時了解社會治安的客觀變化情況并做出快速、靈敏、準(zhǔn)確的反應(yīng)和形成科學(xué)的決策，及時改進和加強社會治安管理工作。因此建立一種經(jīng)常性的社會治安監(jiān)測與評估體系是重建治安秩序的一種有效手段。

第三、建立全面的社會資源配置的控制體系

在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期內(nèi)，社會資源即人、財、物的流動呈現(xiàn)出大批量、經(jīng)常性的特征。傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下已不再適用，需要從政策調(diào)整、管理體制改革、管理方式創(chuàng)新等方面入手，綜合運用各種管理手段，建立對所有可能影響社會治安的人、財、物進行全面控制的系統(tǒng)。

第四、健全社會治安法律法規(guī)，形成執(zhí)法保障體系

健全社會治安法律法規(guī)主要是指：從國家立法方面看，要適應(yīng)打擊處理各種違反治安管理行為的需要，抓緊制定和修改《治安管理法》、《勞動教養(yǎng)法》、《收容教養(yǎng)法》、《收容遣送法》等方面的法律、法規(guī)，使之與我國《刑法》相互銜接和配套。從地方立法來看，要初步形成與國家有關(guān)法律法規(guī)相銜接、比較完備的地方社會治安法律法規(guī)體系。健全社會治安法律法規(guī)可以提高執(zhí)法水平，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。這是重建治安秩序的基礎(chǔ)性工作也是前提性工作

第五、加快治安工作的信息化建設(shè)

伴隨社會轉(zhuǎn)型加速期迅猛發(fā)展的是科技產(chǎn)業(yè)的日新月異，特別是信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。現(xiàn)代社會治安綜合治理工作不應(yīng)忽略各種現(xiàn)代科技手段，特別是信息化手段的運用。建立各地區(qū)治安信息和治安情報共享制度，以提高社會治安綜合治理工作的快速反應(yīng)能力，這在維護治安秩序的過程中是十分必要的。同時知情權(quán)是公眾所享有一項重要權(quán)利，在傳統(tǒng)社會治安治理工作往往忽視公眾知情權(quán)，所以在以后的治安工作我們應(yīng)將這在狀況加以改變。政府要應(yīng)運電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒建立治安公告制度，同時也應(yīng)打通相關(guān)的治安信息交流通道拓寬與民眾進行溝通的渠道，加快治安信息在政府與民眾間的傳遞。既然要依靠群眾，首先就應(yīng)該讓群眾知道相關(guān)的信息，就應(yīng)該尊重和信任群眾。這也是重建治安秩序的一個新途徑。

社會治安秩序的重建和治理工作要想不落后于時代發(fā)展的步伐，承擔(dān)起為改革開放、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國保駕護航的重任，為社會順利完成轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定的社會大環(huán)境，就必須與時俱進，適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展和要求。

【參考文獻】

[1]鄭杭生等.轉(zhuǎn)型中的中國社會和中國社會的轉(zhuǎn)型[M].首都師范大學(xué)出版社，1996：1.