我國(guó)干部年輕化實(shí)施過程中存在的問題及解決對(duì)策分析

馬曉雪　許杰　王蕾

【摘 要】本文章深入分析了我國(guó)干部年輕化實(shí)施過程中存在的問題，并提出了具體的實(shí)施路徑，進(jìn)一步發(fā)揮干部年輕化政策在“深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍”中的重要作用。

【關(guān)鍵詞】干部年輕化；實(shí)施原則；路徑選擇

干部年輕化是20世紀(jì)80年代作為干部“四化”要求而提出來(lái)的，現(xiàn)階段實(shí)施干部年輕化，不僅僅是為了選拔年富力強(qiáng)的年輕干部，更是為了合理配置領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化干部隊(duì)伍，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)后繼有人，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、干部年輕化的內(nèi)涵和作用

（一）干部年輕化的涵義

干部年輕化的含義不是絕對(duì)的，會(huì)隨著國(guó)家所處的內(nèi)外環(huán)境的變化而不斷調(diào)整和豐富的，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)形勢(shì)和發(fā)展?fàn)顩r。本文認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的干部路線，大力推行以確保黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)后繼有人為目的，以培養(yǎng)選拔年輕干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)為核心，以提拔40歲左右的年輕干部為顯著標(biāo)志，從而實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一種干部制度。

（二）干部年輕化的作用

干部年輕化的提出雖然具有一定的歷史背景和歷史條件，但這一提法之所以直到今天仍然被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)楦刹磕贻p化在促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)政府管理中仍發(fā)揮著十分重要的作用。

1.保證了干部晉升的公平性

干部年輕化打破了傳統(tǒng)的“排資論輩”的晉升規(guī)則，體現(xiàn)了“唯才是舉”的思想，給予那些有能力、有才華但是年輕的干部平等的晉升機(jī)會(huì)，有利于量才適用，也體現(xiàn)了公平、正義的原則，維護(hù)了國(guó)家機(jī)關(guān)的穩(wěn)定和和諧。

2.增強(qiáng)了國(guó)家機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨著復(fù)雜多變的世情、國(guó)情、社情和輿情，考驗(yàn)著干部的執(zhí)政能力，年輕人在精力體力方面更有優(yōu)勢(shì)，思路也更加靈活，適應(yīng)力強(qiáng)，能夠迅速的對(duì)問題做出反應(yīng)和解決，可以確保干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力，確保我們黨的事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.提高政府管理能力和效率

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，世界89%的國(guó)家都在著手進(jìn)行電子化政府的建設(shè)，我國(guó)也不例外，電子化政府主要依賴于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)干部的技能要求很高，實(shí)行干部年輕化，提高干部隊(duì)伍的技能水平，可以提高我國(guó)政府管理的電子化水平，提高管理的效率和服務(wù)水平。

二、我國(guó)實(shí)施干部年輕化的現(xiàn)狀和存在的問題分析

（一）我國(guó)實(shí)施干部年輕化的現(xiàn)狀

干部年輕化政策是特殊歷史背景和歷史條件的產(chǎn)物，實(shí)施30來(lái)以來(lái)，發(fā)揮了積極地作用，也產(chǎn)生了良好地社會(huì)效應(yīng)，隨著干部年輕化政策的實(shí)施，我國(guó)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備年輕干部的數(shù)量明顯增加，年輕干部的知識(shí)層次高、視野開闊，增強(qiáng)了部門的生機(jī)和活力，也為干部隊(duì)伍新老交替創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件；干部年輕化的貫徹為我國(guó)的干部隊(duì)伍注入了新鮮血液，改變了干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了干部素質(zhì)，推動(dòng)了我國(guó)政治體制改革和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的逐步廢除，增強(qiáng)了我國(guó)干部隊(duì)伍進(jìn)而政治體制的生機(jī)與活力。

（二）我國(guó)實(shí)施干部年輕化過程中存在的問題

1.觀念上：錯(cuò)誤的以為“年輕化”就是“低齡化”

目前我國(guó)干部年輕化在實(shí)行過程中出現(xiàn)了一種錯(cuò)誤的思想，即將干部“年輕化”簡(jiǎn)單的看作干部“低齡化”，唯年齡是從，形成了一些不合理的硬性規(guī)定，如有些地方在選拔干部時(shí)候規(guī)定，年齡超過35歲不能再提拔為科級(jí)干部，年齡超過40歲不能再提拔為縣處級(jí)干部，年齡超過45歲就不能再提拔為市局廳級(jí)干部，這種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和做法，一方面損害了國(guó)家機(jī)關(guān)中“老中青梯次配備”的干部任職年齡結(jié)構(gòu)，另一方面也損害了大齡干部的積極性，產(chǎn)生了很多現(xiàn)實(shí)的問題。

（1）導(dǎo)致青年干部急功近利盲目追求政績(jī)工程

受干部“低齡化”思想的影響，年輕干部表現(xiàn)出一種急功近利的思想，為了早日得到提拔，他們?cè)谛惺孤殭?quán)過程中，不是從公共利益和公共需求的角度出發(fā)，而是從實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益角度出發(fā)，致力于面子工程、形象工程和政績(jī)工程，損害了政府的形象，也降低了政府的公信力。

（2）剝奪了大齡干部的晉升機(jī)會(huì)損害其工作積極性

干部“低齡化”這種簡(jiǎn)單粗暴的做法，損害了國(guó)家機(jī)關(guān)干部晉升的公平性，導(dǎo)致一些思想進(jìn)步、能力過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富但年齡稍大的干部沒有機(jī)會(huì)獲得晉升，損害了其工作積極性，本來(lái)在正常的晉升制度下，他們還可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)更好的服務(wù)人民，而現(xiàn)在卻變得消極懈怠，得過且過，不但造成了人才的閑置與浪費(fèi)，也降低了國(guó)家機(jī)關(guān)的工作效率。

2.實(shí)踐中：實(shí)施過程中出現(xiàn)偏差產(chǎn)生了新問題

（1）在任職年限上投機(jī)取巧規(guī)避任期制的約束

為了客觀認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部的德才素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)干部管理的科學(xué)化、民主化、制度化，我國(guó)堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，但在干部年輕化的實(shí)踐過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻在任職年限上投機(jī)取巧，把人才問題擱置不談，優(yōu)先考慮年輕的問題，規(guī)避了任期制的約束，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部的管理效果，造成了管理的混亂。

（2）干部年輕化導(dǎo)致了“腐敗年輕化”

在干部年輕化實(shí)施過程中，一些年輕干部未經(jīng)過考察和鍛煉就擔(dān)任了重要職位，在行使公共權(quán)力過程中不能進(jìn)行有效的自我約束，很容易迷失在權(quán)力當(dāng)中，引起腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致我國(guó)職務(wù)犯罪表現(xiàn)出了低齡化現(xiàn)象，由以前的“59歲現(xiàn)象”發(fā)展到了現(xiàn)在的“39歲現(xiàn)象”、“35歲現(xiàn)象”。

三、我國(guó)實(shí)施干部年輕化的路徑選擇

（一）變干部年輕化為年齡結(jié)構(gòu)合理化

干部年輕化的提法，容易使人產(chǎn)生誤解，以為在干部晉升過程中應(yīng)該優(yōu)先考慮年齡因素，年齡越小晉升的幾率就越大，也會(huì)給一些領(lǐng)導(dǎo)者提供排斥異己的機(jī)會(huì)，應(yīng)該綜合考慮干部年輕化的內(nèi)涵，干部年輕化主要強(qiáng)調(diào)打破“排資論輩”的晉升規(guī)則，給予那些思想先進(jìn)、能力過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的年輕干部機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)干部年齡結(jié)構(gòu)的合理化。可以變“干部年輕化”為“干部年齡結(jié)構(gòu)合理化”，這一概念可以清晰的表明政策的內(nèi)涵和目的。

（二）構(gòu)建科學(xué)的機(jī)制

優(yōu)化資源配置的調(diào)控機(jī)制，注意任用時(shí)機(jī)調(diào)控，在干部的最佳年齡段、才干的最佳發(fā)揮期對(duì)其進(jìn)行重用，并根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)合理配備領(lǐng)導(dǎo)班子，使其個(gè)人能力同任職層級(jí)保持平衡；構(gòu)建破格任用機(jī)制，打破傳統(tǒng)的逐級(jí)晉升的思想，以免延長(zhǎng)培養(yǎng)周期、錯(cuò)失晉升機(jī)會(huì)、阻礙年輕人成長(zhǎng)，及時(shí)將那些能力突出、精力充沛的年輕干部選拔到重要崗位上來(lái)；建立干部年輕化的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、干部隊(duì)伍的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、干部隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)是否合乎科學(xué)發(fā)展要求三個(gè)方面來(lái)對(duì)干部年輕化進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。

（三）加強(qiáng)對(duì)年輕干部的培養(yǎng)和監(jiān)督

對(duì)年輕干部的培養(yǎng)是對(duì)其進(jìn)行晉升的前提，要加強(qiáng)對(duì)年輕干部的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在提高其思想政治素質(zhì)的同時(shí)，提高干部的業(yè)務(wù)水平。在培養(yǎng)過程中還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)年輕干部的實(shí)踐鍛煉，通過到艱苦地區(qū)的掛職鍛煉和定期的交流輪崗，豐富年輕干部的閱歷，提高年輕干部的綜合素質(zhì)。在加強(qiáng)培養(yǎng)的同時(shí)也不能放松對(duì)年輕干部的監(jiān)督管理，針對(duì)目前年輕干部中存在的問題，要關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)，運(yùn)用制度和倫理的監(jiān)督，使年輕干部不能、不愿也不敢腐敗。

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