我國社會監督存在的問題和完善建議

陳秭利

【摘 要】社會監督是對行政組織人員的權力進行監督制約機制的重要組成部分。基于對云南昆明PX項目案例研究，體現了當前我國的社會監督存在公民參與社會監督的意識淡薄，政府權利運行透明度低，社會監督中責任追究機制不夠到位等問題，影響了社會監督的實施和效能。為了實現人民群眾對行政權力系統的合理約束，大力發展社會主義市場經濟是前提，完善政務公開制度和相關法律法規是基礎，提高民眾的社會監督意識是關鍵。

【關鍵詞】社會監督；存在問題；建議

1、案例分析及啟示

作為中緬油氣管道的配套項目，中石油自2006年啟動了云南千萬噸煉油項目選址和可行性研究工作，2012年7月該項目獲得了國家環保部的環評批復，2013年1月，可行性研究也獲得了國家發改委核準通過，作為煉化基地的下游配套項目，PX項目將會落戶昆明附近的安寧市。雖然該項目將有效解決全國煉油過于集中在中東部，徹底改變西南地區沒有煉油能力的歷史和云南缺油少氣、年年油荒的被動局面。但是這個項目引發當地居民的強烈質疑，很多人都擔心PX煉油項目產生的污染物對空氣有影響，會帶來生態環境風險，威脅居民自身健康。在網絡上，網民普遍對安寧石油煉化項目特別是其下游產品PX項目表現出抵制情緒，并要求披露項目相關信息，另外，網民還對地方政府部門的監管能力表示懷疑，擔憂項目運行過程中的風險。2013年5月4日，有超過1000人走上了昆明市中心的街頭，和平抗議PX項目在附近修建煉油廠的計劃。針對輿論熱議，昆明市政府、中石油和云天化三方2013年5月10日召開新聞發布會作出回應，5月13日昆明市政府又主持召開懇談會，邀請來自化工、環保等領域的11名專家與40名民意代表懇談，面對面回應公眾關注的環境污染和過度用水等問題。昆明市市長李文榮在現場表示，關于中石油煉油項目副產品配套項目問題，待項目可研報告完成后，市政府將走民主決策程序，充分尊重群眾意愿，“大多數群眾說不上，市人民政府就決定不上?！?/p>

從此次事件看來，社會公眾的網絡輿論和街頭抗議似乎取得了一定的成效，引起了政府的高度重視和回應，并有望政府充分尊重社會各界大多數群眾的意見與建議，取消該項目的實施。但剖析事件，可以看出社會監督存在著監督途徑不完善、監督力量小、監督時效短等問題。本文主要針對社會公眾對行政組織監督存在的問題進行研究，并提出政策建議，以期社會監督能夠發揮其越來越大的影響力。

2、當前我國社會公眾對行政組織的監督存在的問題及原因分析

2.1公民參與社會監督的意識淡薄。在案例中，我們可以明顯感受到，參與抗議PX項目的公民僅僅是很少的一部分，網絡輿論的形成除了本地市民以外，還有其他全國各地市民的參與，才會引起軒然大波，而上街游行的也不過1000人，和全市市民比起來，只是很少的一點點。這跟我們國家的發展歷史有很大的關系。改革開放前我國公民政治文化的畸形發展，扭曲了政治參與的性質，而且我國市場經濟處于初創和發展時期，市場的泛社會化和經濟機會的增多，使人們對經濟利益的追求取代了對參與政治的追求現階段的民主參與，再加上社會生活的政治化和行政權力的至上性依然存在，行政權力掌握者的利益并未與人民的評價掛鉤，人民無法對政府作出有效的監督，使人們對政治望而卻步，政治參與度低。

2.2政府權利運行透明度低。社會監督的前提條件是增強政務活動的透明度，保證公眾的參與權、知情權。雖然針對輿論熱議，昆明市政府、中石油和云天化三方2013年5月10日召開新聞發布會作出回應，5月13日昆明市政府又主持召開懇談會，邀請來自化工、環保等領域的11名專家與40名民意代表懇談，面對面回應公眾關注的環境污染和過度用水等問題。這在一定程度上公開了PX項目的部分信息。但是這些信息遠遠不能讓公眾對整個項目和政府內部關于這件事的具體運作有一個具體細致的了解，公眾能夠了解的僅僅是政府希望他們知道的信息。目前，我國政府部門公共事務的信息公開不夠，透明度不高，導致社會監督的信息共享機制不順暢。比如，政府各項決策是如何做出的？政府公共服務的投入數量是多少？資金是如何分配的？實施進展情況如何？這些信息不公開，容易使行政行為過程中的違法違紀問題逃脫社會公眾的監管，或因重復監督而造成新的資源浪費。

2.3社會監督中責任追究機制不夠到位。社會公眾作為行政組織公共服務的直接受益者，能夠清楚地發現行政行為中出現公共利益受損的情況。在本案例中，當公眾意識到PX項目將會對環境造成嚴重危害時，他們通過網絡、游行、投訴等方式或是通過新聞輿論向當地政府表達自己反對這個項目在當地成立的意愿。但現實中，在政府內部以“集體領導、集體決策、集體負責”之名最終無人負責、自下而上追究責任又無法實現的現象比比皆是，政府是否會等風波平靜之后直接暗中開工，還是就此結束，后續的結果誰也不知道會怎么樣。可見我國的公共服務責任追究機制還很不健全。

3、對完善我國社會公眾監督的政策建議

3.1大力發展社會主義市場經濟。經濟發展水平決定著人民群眾進行社會監督的實踐水平。針對這次PX項目事件而言，只有少數收入較高、參政意識強烈的市民參與了社會監督，許多處于城市周圍的農民和城市中的農民工等弱勢群體都處于沉寂狀態。改革開放以來，我國經濟迅速發展，但城鄉之間、區域之間經濟發展不平衡，貧富差距拉大，造成了不同群眾參與社會監督的不平衡局面。城市、發達地區、收入較高的居民參與監督意識和能力比農村、落后地區、低收入居民明顯要高。同時，由于落后地區缺乏必要的資金投入，民主發展相對滯后，群眾進行監督活動的開展也受到很大的制約。因此，大力發展社會主義市場經濟，特別是要加快農村和落后地區的經濟發展，縮小城鄉之間、地區之間的差距，實現不同地區群眾平等地參與社會監督。

3.2完善政務公開制度以及相關法律法規。落實《政務信息公開條例》，深化政務信息公開。要拓展政務公開的廣度和深度，凡是與人民群眾生產生活密切相關涉及人民群眾切身利益的重要事項都應向社會公開，應進一步規范公開的內容、形式、程序，建立健全相關制度，確保相關信息公開全面、及時、真實、公正，切實保障人民群眾的知情權，為群眾進行監督創造條件和提供信息保障。我國現行憲法和法律對于人民群眾的監督權利有許多相應的規定，這些規定為公民進行社會監督提供了有力的支持，但是，由于有些法律法規不夠完善，缺乏具有可操作性的程序性規定，實踐中難以有效實施，容易導致群眾監督行為的無序化。另外，對于公民進行監督的合法權益的缺乏相應法律保障，致使公民進行監督時遭受打擊報復的事件時常發生，嚴重影響人民群眾進行監督的積極性。因此，必須盡快完善社會監督相關法律法規，明確社會監督的法律地位，把社會監督納入國家監督體系。

3.3提高民眾的社會監督意識。提高社會監督意識就要營造主動監督、支持保護監督的濃厚氛圍。首先，要加強宣傳教育，以廣大的人民群眾監督主體為重點，加強社會監督的法律法規的宜傳力度，幫助他們克服傳統的特權觀念、等級觀念等非平等思想，使其認識到加強社會監督的重要性，調動其行使社會監督的積極性，提高依法參與管理社會事務、依法表達利益訴求、依法進行社會監督的能力。其次，要提高被監督主體的認識。不斷強化黨員領導干部的監督和被監督意識，每一個黨員干部尤其是領導干部要時常做到自省、自警、自勵，嚴以律己，以身作則，提高自我約束能力，樹立民主觀念，法治觀念，公仆觀念，必須自覺置身于黨和人民監督之下。

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