關于高校專業設置的思考

張東初

摘 要：高校的專業設置不僅涉及教育資源配置的效率，而且對高等教育的可持續發展以及未來社會的進步均會產生重大影響。目前，高校專業設置存在諸多問題，管理者可以從政府權力界定、管理職責行使、市場機制完善、高校定位明晰等方面尋求解決問題的對策。

關鍵詞：高校；專業設置；人才；問題；對策

一、目前高校專業設置中存在的問題

（一）專業設置與社會需求的矛盾

專業設置通常會出現兩種狀況，一種是社會需求旺盛，但專業設置由于不具備相應條件而滯后；另一種是社會需求相對不足，而專業設置又出現供大于求的局面。這其中還包括專業設置成本的權衡，易使高校專業設置出現以下兩種現象。

1.新興學科專業設置較為缺乏

從目前高校專業的實際設置情況來看，一些很有發展前景的學科前沿領域，專業設置卻是寥寥無幾，再加上學校內專業劃分過細，過于強調專業性和專業對口，一方面會使學生在就業時不能適應社會經濟的發展趨勢，不能滿足社會需要復合型人才的要求，另一方面也會讓想要繼續學習深造的學生選擇專業的余地變小，不利于個體進一步學習提高。

2.專業設置的科學性較為缺乏

專業設置重復度高，即專業布點多，設置相同專業的學校多。當前，不同定位、不同類型的高校專業設置趨同現象隨著我國高等教育規模的擴大而日益加劇。一些原本有特色、單一類型的高校，為了提升學校自身的綜合實力，不顧學校資源的有限，盲目地開設所謂的熱門專業，由此造成培養有特色的專門人才的高校其專業設置與綜合類高校趨同。而在某些地方綜合類院校中，專業設置也同樣存在追求學科專業門類多而全的現象，由此造成專業設置缺乏科學性。

（二）專業設置權相對集中與高校要求自主的矛盾

雖然我國《高等教育法》規定，高校有依法自主設置和調整學科、專業的權利，但一直以來，我國高校本科專業設置權相對集中，對專業名稱的統一和開設程序都有非常嚴格的要求。

1.專業設置權利仍然集中

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》強調了省級政府對所屬高校的統籌，由省級政府負責設置和調整所屬高校的學科、專業布局，權利仍然集中。而很多普通高校呼吁，高校如果沒有專業設置的自主權，就無法科學合理地規劃學科專業的發展。

2.專業設置責任仍不明晰

一方面，高校雖擁有專業設置的自主權，但部分高校仍以自身利益為前提，在不具備專業設置條件下大量招生，而一些能夠為社會長遠發展作貢獻的專業卻受到冷落。也就是說，在這種自身利益的驅使下，完全讓高校擁有專業設置自主權是不現實的。另一方面，上一級教育行政部門的權利集中到何種程度，以及高校應擁有多大程度上的專業設置自主權也是解決問題的核心所在，二者必須進行協調，應該根據每個地區教育市場的需求和自身擁有教育資源的程度做出科學的決策。

（三）專業調整速度與市場變化節奏的矛盾

專業并不是一個永久的固定存在模式，專業建設是一個不斷調整和完善的過程。當前我國高校專業設置雖已經過三次大規模的宏觀調整，但是，高校在適應市場需求尤其是經濟結構變化的區域調整、增強微觀專業的適應能力上仍存在不足。

1.人才培養與經濟結構調整節奏的錯位

人才培養滯后于經濟發展和經濟結構的調整節奏，高校專業設置的調整不能真正跟上市場產業結構的調整節奏。因此，專業人才的培養就會出現因為“靜”“動”不一（“靜”指專業調整相對緩慢，“動”指經濟結構和經濟發展變化相對較快）而導致的人才自然老化現象。但是，如果專業一味地跟著市場走，總是跟在經濟發展狀況的后面不斷增減，高等教育就只能是越來越被動，同時，教育的運作規律也不允許這種狀況存在。所以，人才培養如何適應經濟結構調整節奏，還是一個值得深入思考的問題。

2.專業設置趨熱避冷與遵循教育規律的錯位

在“以就業率論英雄”的背景下，人才市場的結構性冷與熱，基本可視為經濟結構的風向標，同時也對人才需求結構帶來了前所未有的沖擊，高校專業調整的速度就面臨著趨熱避冷的微觀取向與辦好必需的冷門專業的兩難選擇。如果全國高校“一窩蜂”般跟著市場走，那么國家需要的基礎學科、冷門專業勢必雪上加霜；平時很冷、關鍵時期又很熱的專業必然無人關注。這樣就會造成人才規格雷同、高校喪失特色、熱門專業人才驟然飽和、教育機制創新能力降低、教育資源浪費等不良后果。

此外，也存在著專業調整與市場協同程度的錯位。專業設置與市場的協同程度，在很大程度上決定了人才對社會需求的滿足程度，因此，專業設置與調整既是一個高校和教育機制內具有個性的學術和管理問題，也是一個與市場緊密結合的社會問題。

二、解決專業設置中存在問題的對策思考

（一）界定政府權力，扮好三種角色

具體說來，政府在專業布局中，應扮演好三種角色，發揮以下幾個方面的作用。

1.專業布局的戰略策劃者

政府應根據產業分類和主導產業發展的實際，及時調整專業結構，合理進行專業布局，保證冷熱專業均衡發展。對于熱門專業要“防過熱”，要適當地加以控制；對于冷門專業要想法“升溫”，通過降低學費標準、提供就業優惠政策和補貼等手段干預學校專業設置和學生選擇專業的行為，確保冷門專業人才的培養滿足社會需要。

2.專業調整的經費投資者

政府為實現專業結構的合理化，對產業結構調整的介入可以從兩個方面入手：一方面是對基礎學科專業發展的制度支持，建立明確的各級政府責任分工制度，以充分發揮中央和地方兩個積極性；另一方面是對專業結構調整實施援助政策，減少阻礙專業調整因素，保證顯著的社會收益。

3.專業建設的質量監控者

在專業布局方面，部分學校為了迎合市場的需要而不顧自身的實際，匆匆開設新專業，這勢必影響新設置專業的質量，政府必須成為有效的監控者。國務院關于《中國教育改革和發展綱要》的實施意見指出：“要認真貫徹教育方針，深入進行教學改革，努力提高教育質量，高等教育要重點發展應用性學科和專業，適度發展新興學科……建立合理的淘汰制和優秀學生獎勵制等教育教學制度，大面積提高教育質量。”可見，政府必須在專業布局中扮演好質量監控者的角色。

（二）行使管理職責，合理規劃布局

針對專業布局和調控作用，政府應履行好職責，運用好以下職能。

1.優化信息結構，提高政府調控的有效性

隨著市場力量對專業設置與調控的介入，政府調控方式由直接調控轉向間接調控，信息傳遞方式也由原來的行政公文方式，逐漸轉向通過相關的教育政策影響專業布局，進而引導調控對象的行為，最終改變專業布局運行的態勢。而市場信息的反饋也由原來的直接由高校上報的方式轉變為信息監測部門采集市場信息后向決策部門反饋的方式。政府應該不斷優化信息結構，努力提高調控的有效性。

2.加強制度建設，提高政府布局的有效性

在高校專業布局過程中，需要一系列制度來約束各方的行為。這種約束不僅包括對高校微觀的約束，也包括對政府的宏觀約束，只有這樣才能為提高專業布局的有效性提供一個有力的保障。為使高校專業設置的運行符合布局的方向和目標，政府必須采取一系列的調控手段，改變單一的行政手段管理方式，逐漸過渡到以經濟和法律手段為主、多元手段并存的方式，盡量避免帶有“人治”的因素。因此，為了提高政府布局的有效性，必須加快制度建設。

3.建立評估機制，提高政府監督的有效性

近年，高校專業設置與調整的盲目性使得高等教育質量問題成為全社會關注的焦點。如何建立多元分層的專業評估機制，將對確保高校人才培養質量有著至關重要的作用。專業評估包括對高校專業設置的硬件設施、師資、教學、專業建設等方面的評估，政府需要建立涵蓋從專業設置到人才培養全過程的專業評估制度，為對高校專業設置與調整的“審批和監督”提供依據。

（三）建立適應機制，發揮調控作用

1.建立專業結構調整的市場適應機制

從宏觀上看，高校是專業布局的主體，應逐步樹立和培養高校在專業布局中的市場主體地位。從微觀上看，高校專業規模和結構是否合理，最終的檢驗尺度是市場。這就要求高校必須主動面向市場、適應市場，經常研究市場規律和市場對專門人才的需求；分析國家經濟及產業結構發展和調整政策，把握其基本規律和走向，從而確立科學的人才培養規模和結構。另外，要想構建合理的專門人才培養結構，必須搞好專門人才的預測，要根據社會發展的情況預測人才的總體規模、結構、發展趨勢、提供的條件與可能性等，以減少人才培養的盲目性，為高等教育人才培養和結構調整提供科學依據。

2.建立人才供需信息的預測機制

社會的發展勢必對勞動力提出需求，因此對勞動力的需求也必然派生對教育的需求以適應發展的需要。教育層次越高，培養的人才越專門化，為了符合社會的需要就越需要市場機制來引導。為了進一步幫助高校及時掌握市場信息，更好地設置專業，教育主管部門要組織人員進行社會調查，搭建人才供需信息平臺，調查經濟發展、產業結構、就業結構的現狀和發展趨勢，同時還要進行人力資源調查，弄清楚當地人才培育的現狀與需求情況，做好人才預測。調查信息要以報告的形式及時向社會公布，為高校專業設置提供信息保障。

3.建立畢業生就業的反饋機制

高校要對專門人才的流向有客觀清醒的認識。如果說人才預測重在人才培養之前，那么，高校畢業生就業反饋則側重培養之后。這樣做的目的是能夠準確客觀地把握高校畢業生的就業流向和就業率，以便及時調整人才培養計劃和結構，更好地滿足社會對專門人才的需求。國外許多著名大學都有比較完善的畢業生反饋機制，學校對畢業生的就業趨勢十分關注，實際上這是最有效的市場信號。當然，就業流向和就業率等反饋機制需要和人才預測機制等緊密結合起來，如果從多方面所獲信息具有高度一致性，那么決策就更容易做到科學、有效。

4.建立學科專業前沿發展的跟蹤機制

由于科技、經濟發展水平不同以及文化和傳統的不同，不同時期、不同國家的高校在專業發展水平上存在較大差異，這既指它們之間在專業發展水平上存在高低之分，也指它們在專業的性質、模式、路徑等方面存在不同的特點與風格。對于前者，需要在學習中趕超；對于后者，則需要保持和借鑒。我國的高等教育現已形成一個較為完整系統的體系，專業比較齊全，但與先進國家相比，仍然存在著不少空白專業，而且就已經建立起來的專業體系來說，總體水平與一些世界著名大學還存在著較大的差距，建立專業前沿發展的跟蹤機制勢在必行。

參考文獻：

[1]馮皓.高校專業設置、人才培養與市場需求間的錯位研究[J].中國大學教學，2009，（2）.

[2]吳御生，王伯魯，蔡靜儀，高雪梅.廣東省普通高校本科專業結構現狀及調整分析[J].現代教育管理，2009，（7）.

責編：曉月