政府公信力與區域經濟增長

郝大江 范靜媛

摘要：政府公信力反映了公眾對政府行為的滿意程度，對區域經濟發展具有重要的影響作用。政府公信力具有明顯的空間差異性，是區域經濟發展的重要空間向度。基于新經濟地理學的空間經濟建模技術，顯著具有空間差異性的政府公信力完全可以納入到空間經濟增長理論模型當中，這不僅可以深入探究政府公信力在區域經濟增長中的作用機制，而且通過理論分析和模型推演還可以進一步揭示出，政府公信力在區域經濟增長的路徑選擇上具有重要的作用，是區域經濟差異化的重要推進力量。

關鍵詞：政府公信力；區域經濟增長；新經濟地理學

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）09-0005-06

一、引言

作為區域經濟學研究領域的重要內容，經濟增長理論經歷了漫長的發展與演變。20世紀80年代中期，以羅默和盧卡斯為代表的“新增長理論”的出現，重新引起了學者們對經濟增長理論的研究熱忱。新經濟增長理論雖然在理論和實證方面都要明顯優于以往經濟增長理論，但該理論仍無法有效解釋現實經濟活動中的非均衡性問題。新經濟增長理論無法切合實際地運用到現實經濟活動中，一部分原因是由于其理論框架中缺少政府公信力這一維度。現實中，不同區域間政府行使職能的效用具有很大差別，公眾對地方政府的信任程度也截然不同。作為一種區域競爭軟實力，政府公信力在區域經濟發展中的作用愈來愈重要。地方政府公信力程度愈高，投資環境就愈穩定，區域經濟發展就愈和諧。區域間政府會產生差異性的政府行為、政策制定和政府績效，進而形成彼此不同的區域經濟增長模式。因此，將政府公信力因素納入經濟增長理論研究就顯得極為必要。通過對經濟增長中政府公信力向度的深度研究，我們試圖將該因素納入到經濟增長理論的分析框架，這有助于探尋區域經濟非均衡性增長的本質并對其作出合理判斷。

二、政府公信力與經濟增長理論研究述評

經濟學向來關注政府與經濟增長相互關系的研究。國外學者對于政府角色的研究可追溯到法國重商主義思想。在重商主義時期，古典經濟學家認為政府不該過多干預經濟，要給予商業發展足夠的自由。其中，具有代表性的是斯密（Adam Smith，1776）的觀點，他認為政府有盡可能保護社會及個人，使其不受其他任何因素侵害的義務[1]。這很大程度上表明經濟發展與政府職能作用的重要關系。

在西方相關研究文獻中，“公信力”的字眼并不常見，國外對政府公信力的研究大多由政府誠信等內容展開。基于政治學視角的政府誠信研究主要代表人洛克（John Locke，1689）、盧梭（Jean Jacques Rousseau，1762）等提出了社會契約理論，該理論認為國家是公眾為了尋求安定、擺脫混亂而制定的一種社會契約[2，3]。公眾是社會效用的最終享有者，人們通過讓渡部分權利給政府而形成了一種委托代理關系。政府作為代理人必須承擔起保證公眾生命財產安全、保障社會秩序穩定、提供有效基礎設施等公共產品的責任和義務，才可得到公眾的認可；若政府無力滿足公眾各種需求，就難以得到人民的肯定。而基于社會學視角的相關研究不得不提到羅伯特·帕特南（Robert D.Putnam，1993）的《使民主運轉起來》，經過數十年的調查研究，他發現不同地區的改革過程中，相同級別的地方政府往往由于區域間公眾對政治和社會組織的參與態度截然不同而無法制定相似的改革目標，因此改革結果存在很大的差異性[4]。關于政府義務方面，約翰·穆勒（John Stuart Mill，1848）將其分為保護公眾生命財產安全的必要義務和選擇性執行義務，并且，穆勒強調政府必須對明顯侵害他人利益的個人行為進行懲罰[5]。關于經濟活動中政府角色定位，薩繆爾森（Paul A. Samuelson，1948）認為經濟活動不僅僅是價格經濟，更應該是市場機制和政府干預相互作用的混合經濟形式[6]。混合經濟中的政府的作用主要是為市場經濟制定合理的法律約束框架、對資源進行有效配置和制定穩定的宏觀經濟政策。

國內學者對于政府公信力的研究大多集中在以下幾個方面：關于政府公信力涵義的研究中，唐鐵漢（2005）認為政府公信力作為政府影響力和號召力的客觀反映，體現了政府執政能力的權威、民主和法制程度，也反映了公眾對政府的認可程度，政府公信力可以表示為政府行政能力和公眾滿意度的乘積[7]。張旭霞（2008）也認為政府公信力與政府高績效的關系密不可分，二者之間可以相互影響[8]。然而，與這種政府公信力簡單等同于政府能力的觀點不同，何顯明（2002）認為政府公信力取決于政府信用資源，它包括公眾意識形態上對政府的認可和信仰、政府物質上的豐富程度和政府及其工作人員的形象建立[9]。關于政府公信力影響因素的研究中，周治偉（2007）認為社會結構、制度、政府績效等多方面因素共同影響著政府公信力[10]。薄貴利（2008）概括了10條影響政府公信力的因素，他認為能否堅持以人為本、為公眾提供充足有效的公共服務、保持政府廉潔、不斷創新政府制度，是影響政府公信力的重要因素[11]。關于政府角色在經濟中發揮的作用研究中，盧中原（2012）認為政府不能夠作為我國經濟發展方式轉型的主體，政府主要應在市場準入、制度創新、風險監管、公益性規制等方面發揮作用[12]。魏禮群（2010）指出我國經濟發展方式存在的種種問題與政府職能轉變滯后有很大關系，政府行為決定了政府管理的主要方向和途徑，由于政府的特殊性，決定了其對經濟發展方式的重要影響，加快政府職能轉變已經迫在眉睫[13]。李春玲（2010）認為經濟發展方式要從政府主導向市場主導轉變，需要政府進行體制改革，為經濟活動中市場機制發揮作用提供必要保障[14]。林毅夫（2010）基于新結構主義視角，認為在經濟發展中市場和政府要有機結合，在經濟發展中共同發揮積極作用[15]。

綜上所述，盡管國內外學者一直對政府公信力與經濟發展的關系進行著研究，但以往涉及到政府因素的經濟增長研究大多集中在理論分析上，缺乏必要的模型佐證與數理分析。雖然新經濟增長理論在理論分析和實證研究方面都較以往增長理論有了明顯的進步，但仍無法涉及影響經濟增長的政府因素。現實經濟活動中，具有明顯的地域化特征的地方政府公信力對各區域經濟增長具有差別化的影響，而以往的研究并沒有對政府公信力對經濟增長的影響進行更深層次的分析。

三、政府公信力與空間經濟

以往經濟增長理論由于忽視了現實經濟的空間屬性，以至于很大程度上無法對各種經濟活動做出合理解釋，經濟增長理論摒棄了具有明顯空間屬性的政府職能和公信力等方面內容。正如諾斯的觀點，若要解釋經濟增長中不斷出現的新問題，就必須將原來抽象的假設條件還原到現實的分析框架中去。為了進一步探尋政府公信力與經濟增長的內在運行機制，我們必須清楚地認識到經濟增長理論的分析范式究竟在何種程度上適用于政府公信力的研究。

（一）新經濟地理學與空間維度

以往的經濟增長理論研究往往建立在一個均質空間假設前提下，但隨著研究的進一步加深，越來越多的學者發現這些理論難以在現實的經濟活動中進行運用。隨著以往經濟增長理論的局限性逐漸為人所知，人們開始高度重視經濟活動中一直被忽略的“空間維度”問題。然而古典區位論中關于“空間維度”的研究大多以地理位置視角展開。一般認為，保羅·克魯格曼（Krugman，1991）的核心—邊緣模型開啟了將空間維度納入到經濟理論分析框架的新篇章[16]。由此引發了相關新經濟地理學學者對現實經濟與空間維度相互關系的研究熱情。例如，馬丁和奧塔維諾（Martin，Ottaviano，1999）提出的局部溢出模型將資本存量的溢出效應與異質空間有機結合起來，分析了資本溢出效應對空間內經濟活動的影響[17]；鮑德溫（Baldwin，1999）對廣義資本進行空間研究[18]。但是，盡管新經濟地理學在空間經濟方面已經取得了很大的進展，但是由于其忽略了具有空間差異性的區域政府公信力因素，導致這類理論不能完全有效地解釋現實經濟活動中的諸多問題。其中，保羅·克魯格曼的核心—邊緣模型就僅僅分析了短期均衡和長期均衡，但并未對每種均衡的適應性做出合理的解釋。為此，他不得不解釋說偶然因素或未來預期會給均衡選擇提供幫助。

很顯然，新經濟地理學的缺憾使得空間經濟增長理論難以對現實經濟活動做出有效指導。但即便有著這樣的不足，新經濟地理學還是為現實經濟活動中各要素的非均質性研究提供了基礎性的理論框架，這對未來相關空間性研究具有很大啟迪作用。

（二）政府公信力與區域經濟增長

作為一種社會關注程度較高的政府行為感知，政府公信力的區域性差異引導著不同地區經濟活動的發展模式。政府公信力雖不能完全決定一個地區經濟發展的優劣，但經濟活動的產生和發展確實離不開政府的行為導向。經濟活動的產生以生產要素為基礎，諸如資本、勞動力等具有普遍流動性的生產要素可以在區域間自由移動。而政府公信力則往往是地方人民對當地特定政府的認可，不具有區域共通性，其他地區難以模仿和復制。

政府公信力關系到地區經濟發展的各個方面：首先，地區政府作為區域經濟規劃的主要制定者和監管者，能夠直接引導區域經濟發展方向，并對地區經濟誠信氛圍建設起到關鍵性示范作用。公信力較高的政府往往能夠創造誠信的市場環境和穩定的社會、政治環境，有助于降低交易風險，使交易成本最小化，保證生產經營活動的有序進行。其次，企業生產效率不僅受勞動者素質、生產資料供給和人員管理等方面影響，還與企業所處經濟、社會和政治環境密不可分。公眾認可度較高的政府會制定促進企業發展的經濟政策，有利于提高企業生產積極性。穩定的社會、政治環境能夠提高企業信心，進而提高企業生產效率。不僅如此，公信力較高的政府能夠對勞動者需求給予一定滿足，使勞動者保持較高的工作熱情，對進一步提高企業生產效率具有明顯促進作用。第三，當地方政府針對不同時期各地經濟特點制定差別化的經濟發展規劃時，正確的經濟發展規劃能夠促進經濟增長，提升人民生活水平，政府公信力就會提高。反之，與當地經濟不相適宜的發展規劃甚至有可能阻礙經濟發展，難以使人民生活得到改善，政府公信力就會下降。

政府公信力對于現實經濟活動的重要影響顯而易見，那么具有空間屬性的政府公信力就可成為經濟活動中重要的空間向度。由此，將政府公信力納入空間維度下的經濟增長分析框架有助于探究區域間經濟增長差異的成因，各地政府公信力的區域性差異分布，是現實經濟非均質空間的重要原因之一。因此，探究空間維度下的經濟增長，就完全有必要將政府公信力向度納入到經濟增長空間分析框架中去，而新經濟地理學恰好為其提供了相關理論分析框架。為更加全面地認識經濟增長的空間屬性，本文試圖將政府公信力納入空間經濟增長模型，以探究政府公信力與區域經濟增長的關系和作用機制。

四、基于空間經濟學的政府公信力與空間經濟協調模型

（一）模型的前提假設

1. 假設存在兩個均質空間經濟體，區域間產品輸出類型完全相同，且運輸成本忽略不計。

2. 不同經濟體一般存在兩種生產要素，即政府公信力要素Jn和經濟性要素En，其中用n=1，2區分不同區域。由于本文著力探究政府公信力在區域經濟增長中的作用機制，因此不失一般性，本文假設模型中不同區域間初始的政府信用相同，并將其標準化，令J1=J2=1。而另一方面，由于區域間經濟性要素可以自由流動，成本忽略不計，因此模型令E=E1+E2。

3. 產出和生產要素之間相互影響，不同區域經濟中的產出Yn由政府公信力Jn和經濟性要素En的總量決定。當區域n內政府公信力程度較高、地區經濟呈增長趨勢時，大量經濟性要素就會被吸引至區域n，從而更加促進該區域生產經營活動的高效進行。也就是說，投入到區域n生產活動中的經濟性要素總量決定著該地區的生產情況，二者為正相關變化。因此，區域n的產出Yn可表示為：

4. （1）式中的F（En，Jn）滿足新古典經濟理論中的生產函數性質，在此令F（En，1）≡f（En）。那么，模型中規模報酬不變可以用f′（En）>0表示，邊際產出遞減可以用f″（En）<0表示。該模型同時滿足新古典生產函數的稻田條件。

5. 區域間的產出假設存在兩種變化趨勢：一方面，政府公信力的提高會導致（0，E）范圍內D（En）和Yn呈正相關遞增；另一方面，經濟性要素En在生產活動中投入總量的增加會導致區域產出邊際生產力下降，最終導致區域n中經濟性要素En的收益下降。

6. 假設區域經濟體之間存在市場上的完全競爭，運輸成本忽略不計，那么同類產品在不同區域市場價格P相同，在此將其標準化，令P≡1。基于該假設，不同區域間要素收益均由其邊際生產力決定。由于單個經濟性要素所有者行為對整個市場無影響，那么，經濟性要素的收益可由（2）式表示：