城市化進(jìn)程中土地沖突管理的理論分析與機(jī)制設(shè)計(jì)

張飛

摘 要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)也步入了城市化進(jìn)程，城市面積普遍的擴(kuò)張，這就使很多農(nóng)田被征用，導(dǎo)致了各種土地問(wèn)題沖突不斷，甚至還發(fā)生了蔓延和升級(jí)，因此，要采取必要的措施來(lái)應(yīng)對(duì)土地沖突。

關(guān)鍵詞：城市化；土地沖突管理；理論；機(jī)制

城市化是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)必經(jīng)階段，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)也步入了城市化進(jìn)程。伴隨著城市化的不斷深入，我國(guó)的一些大中小城市面積普遍的擴(kuò)張，這就使很多農(nóng)田被征用，單位、個(gè)人、家庭與土地之間發(fā)生了巨大的變故，這也導(dǎo)致了各種土地問(wèn)題沖突不斷，甚至還發(fā)生了蔓延和升級(jí)。隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)和發(fā)展，有必要采取有效的管理措施來(lái)應(yīng)對(duì)土地沖突，防止愈演愈烈的趨勢(shì)發(fā)生，因此，對(duì)于城市化進(jìn)行中土地沖突管理進(jìn)行理論分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城市化進(jìn)程中土地沖突管理的理論分析

1.1 土地沖突管理內(nèi)涵

土地沖突是利益主體基于利益的矛盾和利益的差別，為了更好的實(shí)現(xiàn)各自的利益而產(chǎn)生利益爭(zhēng)奪的過(guò)程，具體是指在征地過(guò)程中，參與主體雙方在土地需求以及土地利益方面，存在著的差別矛盾以及對(duì)立的對(duì)抗性行為。對(duì)待土地沖突，我國(guó)采取的是高壓政策，不僅沒(méi)有從根本上解決土地沖突，而且還激發(fā)了沖突和矛盾。由于缺乏對(duì)土地沖突管理的全面認(rèn)識(shí)，因此，一旦出現(xiàn)土地問(wèn)題就很難協(xié)調(diào)，因此，對(duì)征地沖突過(guò)程中進(jìn)行高效、全方位的沖突管理具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。沖突管理是能夠有效的防治沖突升級(jí)、有效的減小沖突危害。土地沖突管理就是在征地沖突發(fā)生的過(guò)程中，對(duì)沖突進(jìn)行有效的控制和管理，更好的減小沖突破壞性的行為，它是最務(wù)實(shí)的也是最有說(shuō)服力的。土地沖突管理就是通過(guò)第三方的介入與調(diào)停，對(duì)土地沖突進(jìn)行引導(dǎo)性的管理，促使土地沖突在一定程度上降低，減小沖突的危害。土地沖突管理為土地沖突的解決創(chuàng)造了條件，它能夠有效的環(huán)節(jié)沖突的緊迫度和烈度，并且為雙方提供一個(gè)溝通和了解的機(jī)會(huì)，更好的為沖突的解決創(chuàng)造可能性。

1.2 土地沖突管理的目標(biāo)

土地沖突的原因和內(nèi)容不同，其具體的管理方式也存在著差別，但是從宏觀上來(lái)說(shuō)，土地沖突管理的目的就是能夠有效的防止沖突的產(chǎn)生和升級(jí)，有效的緩和沖突緊張，防止沖突惡化現(xiàn)象的發(fā)生。土地沖突管理的目標(biāo)分為最高目標(biāo)和最低目標(biāo)，最高目標(biāo)就是要有效的解決土地沖突，不僅要在沖突的規(guī)模、后果以及強(qiáng)度上有所效果，而且還能有效減少?zèng)_突的發(fā)生，設(shè)法解決雙方的需求，改變沖突雙方的互動(dòng)關(guān)系，使沖突的性質(zhì)朝著有利的方向發(fā)展。要想從實(shí)質(zhì)上解決土地沖突問(wèn)題，最根本的就是對(duì)土地沖突的誘因進(jìn)行修改，完善法律法規(guī)，健全農(nóng)民的保障制度，在沖突發(fā)生之后，第三方介入對(duì)土地糾紛作出調(diào)節(jié)和裁決，避免土地沖突的惡化與升級(jí)。

1.3 土地沖突管理的手段

在土地沖突出現(xiàn)之前和爆發(fā)之后，要采取不同的沖突管理方法。在土地沖突發(fā)生之前，要完善土地領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)制度，在實(shí)施之前要明確征地目的，有效的縮小征地的范圍；明確農(nóng)民土地權(quán)的關(guān)系，有效的保障農(nóng)民的合法權(quán)益，農(nóng)民的使用權(quán)、占有權(quán)以及處置權(quán)都要有法可依，減少土地運(yùn)作中的不確定性的行為；充分保障農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)，政府要公開(kāi)與農(nóng)民利益相關(guān)的信息，并通過(guò)多種方式征求農(nóng)民的意見(jiàn)，真正的體現(xiàn)民意；增加補(bǔ)償內(nèi)容，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參考物價(jià)水平，進(jìn)行有效的補(bǔ)償。在沖突之后，要健全土地權(quán)益救濟(jì)體系，有效的防止沖突的惡化和升級(jí)，首先，借鑒國(guó)外土地法庭的方法，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的土地沖突的裁決結(jié)構(gòu)，其組成人員不僅具有土地領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，而且還對(duì)法律的規(guī)則特別的熟悉，并且具有專(zhuān)門(mén)的行政經(jīng)驗(yàn)更高效；更專(zhuān)業(yè)的進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)；其次強(qiáng)化行政復(fù)議的重要作用，面對(duì)土地沖突，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，做出更加公正的處理。

2 城市化進(jìn)程中土地沖突管理的機(jī)制設(shè)計(jì)

2.1 土地沖突預(yù)警機(jī)制

土地沖突是土地矛盾不斷激化的產(chǎn)物，最終達(dá)到了某個(gè)臨界點(diǎn)，造成了土地沖突的發(fā)生，因此要建立有效的土地預(yù)警機(jī)制，化解利益矛盾，減少?zèng)_突的發(fā)生。土地預(yù)警機(jī)制有兩方面組成，即情報(bào)收集機(jī)制，它是土地沖突管理的基礎(chǔ)，及時(shí)的掌握信息，根據(jù)收集的信息做出準(zhǔn)確的判斷，收集的情報(bào)包括利益相關(guān)者滿(mǎn)意度；糾紛發(fā)生率；信訪頻率；對(duì)峙行為等方面進(jìn)行信息搜集，減少?zèng)_突的發(fā)生；土地沖突風(fēng)險(xiǎn)以及等級(jí)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)情報(bào)收集機(jī)制計(jì)算出土地風(fēng)險(xiǎn)的概率，并結(jié)合沖突的變化情況以及涉及利益的人數(shù)，對(duì)土地沖突進(jìn)行分級(jí)處理，從強(qiáng)到弱分為紅色、橙色以及黃色。

2.2 土地沖突政府應(yīng)急機(jī)制

對(duì)土地沖突做好應(yīng)急的管理和控制，要建立起統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、互相協(xié)調(diào)的指揮體系，由政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，并注重加強(qiáng)與基層村民的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)急機(jī)制中要建立沖突報(bào)告機(jī)制，保證信息決策的流通；應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與處置機(jī)制，對(duì)重大事件作出統(tǒng)一的決策和指揮；應(yīng)急處理信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確的向民眾發(fā)布信息，保障民眾的知情權(quán)。

2.3 土地沖突控制機(jī)制

土地沖突控制機(jī)制要從外部和內(nèi)部入手，要加強(qiáng)沖突處置的外部溝通，建立起信息情報(bào)交換，完善溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)沖突處理的內(nèi)部溝通，與不滿(mǎn)人群進(jìn)行溝通，有效的消除群眾的不滿(mǎn)情緒。再者，土地沖突控制機(jī)制還包括違法責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于一些不合理不公正損害農(nóng)民利益的行為要予以追究，絕不姑息。

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