創新農業經營體制的制約瓶頸與實現路徑

陳孝文

摘 要： 創新農業經營體制是新階段農業農村發展的必然要求，是對農村基本經營制度的繼承發展，充分體現了發展現代農業的客觀要求。通過對農業經營體制制約因素及制約瓶頸的分析，提出可通過采取加強農村土地承包有序管理、增強集體經濟組織服務功能、加快培育新型農業經營主體、積極強化農村金融信貸支持等措施實現農業經營體制的創新。

關鍵詞：創新；農業經營體制；集體經濟組織

中圖分類號： F306 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.09.006

Restricting Factors and Realization Path on the Innovation of Agricultural Management System

CHEN Xiao-wen

（Party School of Quanzhou Municipal Committee of CPC， Quanzhou， Fujian 362000， China）

Abstract： Agricultural management system innovation was the inevitable requirement of agricultural and rural development in the new stage， it was the inheritance and development of the rural basic management systems， fully reflected the objective demand of the development of modern agriculture. Agricultural management system innovation was by family decentralized management and collective management control. By strengthening the orderly management of rural land contract enhancement， collective economic organizations， service function， accelerating the development of new agricultural management main body， strengthening support for rural financial credit measures was to realize the innovation of agricultural management system.

Key words： innovation； agricultural management system ； collective economic organization

推進農業經營體制完善創新，是激發生產經營活力、保障現代農業又好又快發展的動力之源。黨的十八大和2013年的中央一號文件都對“創新農業經營體制，進一步增強農村發展活力”作出全面部署。隨著工業化、城鎮化進程加快，農村經濟結構、產業結構、人口結構、就業結構也發生深刻變化，農業經營方式不適應的問題日益突出。推進農業經營體制創新，使生產關系更好地適應生產力發展，是新階段農業農村發展的必然要求。

1 創新農業經營體制的必要性

1.1 創新農業經營體制是對農村基本經營制度的繼承發展

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，是中國特色農業現代化的制度基礎。這種基本經營制度，是在農村改革的偉大實踐中形成的，并在農村改革的深化中不斷豐富、完善、發展。創新農業經營體制不是對農業家庭分散經營組織的全面拋棄，而是把家庭分散經營的優勢與社會化的統一經營和服務的優勢結合起來，是農村生產力的一次“再解放”[1]。構建“集約化、專業化、組織化、社會化”相結合的新型農業經營體系，就是適應發展現代農業需要，著力在“統”和“分”2個層次推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式實現“兩個轉變”。

1.2 創新農業經營體制充分體現發展現代農業的客觀要求

實現農業現代化是我國農業發展的重要目標。黨的十八大報告提出要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。目前，我國工業化、信息化、城鎮化發展勢頭強勁，而農業現代化發展則相對滯后，成為影響經濟社會長期均衡穩定發展最突出的隱憂。創新農業經營體制，既可以強化工業化、信息化、城鎮化對農業的反哺帶動作用，利用工業實力、信息暢通和城鎮繁榮帶動農業農村快速發展，也有助于保障農產品有效供給、保持農產品價格穩定，為國民經濟平穩健康運行奠定基礎，使農業現代化對工業化、信息化、城鎮化的支撐更為堅實。

1.3 創新農業經營體制是解決農業經營方式新問題的舉措

目前，農業經營方式面臨著經營規模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務體系不健全等諸多突出問題。隨著農村勞動力大量外出轉移就業，各類新型農業生產經營組織不斷涌現，為新型的農業生產經營主體發展提供發展廣闊空間。創新農業經營體制使農業經營方式更好體現集約化、規?；?、組織化、社會化要求，實現加快我國現代農業發展、推動農業更好更快實現現代化，有效解決小農戶的家庭經營與大市場的矛盾問題，培育現代農業經營主體。

2 創新農業經營體制的制約瓶頸

經過30多年的改革與發展，我國已形成了以承包農戶為基礎的家庭分散經營和集體統一經營相結合雙層農業經營體制。但離構建“集約化、專業化、組織化、社會化”相結合的新型農業經營體系還有很大差距，當前農業生產經營體制還存在著許多與現代農業發展不相適應的問題。

2.1 家庭分散經營制約

隨著工業化和城鎮化的快速推進，人口越來越集中到經濟發達地區，農產品消費地與產地距離越來越遠，分散的小規模農戶無法駕馭遠離的大市場。

2.1.1 農戶經營的素質不高 家庭經營數量龐大、規模狹小，兼業化、副業化和老齡化現象日趨嚴重。根據第二次全國農業普查，全國共有農業生產經營戶20 016萬戶，從事農作物種植業的農戶平均土地經營規模不足0.67 hm-2，90%左右的農戶養肉牛數量在2頭以下、養豬數量在10頭以下；全國農業從業人員中，51～60歲占21.3%，60歲以上占11.2%，女性占53.2%。文化程度方面，文盲占9.5%，小學占41.1%，初中占45.1%，高中占4.1%，大專及以上占0.2%[2]，這種趨勢不改變，根本不可能建立起適應市場經濟發展要求的現代農業發展。

2.1.2 農民專業合作社單一 在分散小規模農戶生產無法克服的弊端下，各地出現了越來越多的新型農業生產經營主體，專業大戶、家庭農場、農民合作組織、龍頭企業，正在成為發展現代農業的重要推動力量。家庭經營在農村經濟向商品化、現代化轉變的大背景下，已經超越土地承包經營，超越原來的集體經濟，超越行政界限。農民為了克服分散經營的局限，有效地抵御自然的和社會的雙重風險，要求加強社會化服務。正是適應這種需要，超越地域性集體經濟組織的專業性，綜合性服務組織，多種形式的合作與聯合，開始在農村涌現出來。至2011年，農民專業合作社總數達50.9萬個，農民專業合作社實有成員達3 444.1萬個（戶），平均每個合作社有近70個成員；通過合作社帶動非入社成員5 366萬戶，平均每個合作社帶動105戶。種植業、畜牧業、服務業、林業、漁業合作社數依次為24.6萬，14.4萬，4.6萬，2.6萬，2.0萬個，占合作社總數的比重分別為48.3%，28.2%，9.0%，5.1%，3.9%[3]。從總體上看，種植業、畜牧業合作社占近九成，農業發展急需的服務業合作社數量相對不足，現今也存在著經濟實力弱小、服務能力不強、合作機制不夠規范等缺陷。

2.2 集體統一經營制約

一般認為，集體統一經營的載體是村集體經濟組織。村委會和村集體經濟組織是“兩塊牌子，一套班子”，在我國執行著社區職能，又兼具集體經濟的經營職能[4]。然而令人遺憾的是，集體經濟組織大多只有在我國部分發達地區的農村存在著發揮功能的作用，在更為落后的農村地區存在的這種合作經濟組織，是社區職能和經濟職能混為一體的經濟，并非真正意義上的集體合作經濟。集體統一經營在現實中嚴重虛化，難以承擔組織引導農戶發展現代商品農業的職能。

2.2.1 村集體經濟組織薄落 集體統一經營抓不起來，流于口號和形式，缺乏科學的管理約束機制是農村集體經濟組織廣為存在的問題。同時，由于集體經濟沒有實力，集體資產流失，自有資金拮據，無力組織農村基礎設施建設，無力為農戶提供產前、產中、產后等各種形式的配套服務，處于“空殼”狀態[5]。近年來，隨著各地加強村集體“三資”監管力度、不斷壯大集體經濟實力等原因，無經營收益和低經營性收益的村所占比重持續小幅下降。但集體經濟薄弱村仍占全國79.7%，在農業部2011年村級集體經濟組織收支情況調查中，全部統計的58.91萬個村，無經營收益的村達31.0萬個，占總村數比重的52.7%；經營收益在5萬元以下的村（不含無經營收益的村）15.9萬個，占總村數比重的27.0%。在村資產狀況中，村級集體經濟組織賬面負債總額高達8 206.2億元，村均139.3萬元，經營性負債977.2億元，村均16.6萬元，比2010年減少9.6%，占負債總額的11.9%；興辦公益事業負債1 025.7億元，村均17.4萬元[6]。

2.2.2 社會化服務供應不足 由于村集體經濟組織的先天不足，大部分地區的村級集體經濟組織缺乏經濟實力，同時又缺乏服務能力?；鶎愚r技推廣部門是政府社會化服務的主力軍，但服務人員年齡老化、知識單一、服務方式陳舊是其共性的問題。農民專業合作社是一支新崛起的有生力量，但也存在著規模小、實力弱和運作機制以及利益聯結機制不完善等問題。作為整個農業社會化服務體系基礎的村集體服務供應，長期以來，為農民提供化肥、農藥、農膜、機耕、灌溉等服務，但由于村集體受財力、人力、智力等因素的制約，限制了服務的廣度和深度，服務項目單一，服務質量低，缺少針對性，而農民迫切需要的種植結構調整、標準化品牌化生產技術、農產品銷售、加工、包裝以及資金信貸、服務的有效性等方面的服務有待進一步提高。同時，基層農技推廣部門的服務、集體經濟組織的內部服務以及民間各種合作性質的服務很少是視同商品實行等價交換，大都是作為扶持性或自助性服務以無償或低償的形式提供給每個農民，這就限制了農業社會化服務的商品化進程，也削弱了服務主體提供服務的內在動力。

3 創新農業經營體制的措施

黨的十八大和2013年的中央一號文件對新形勢下農村改革發展工作作出了全面部署，對大力推進農業經營體制創新、加強農村制度建設提出了明確要求。要采取有力措施，推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變，促進現代農業發展和新農村建設。

3.1 加強農村土地承包有序管理

土地承包經營權流轉是農民享有土地承包經營權、完善土地承包經營權權能的重要體現，是發展多種形式適度規模經營的重要途徑。要加強對土地承包合同和經營權證的管理，建立健全農村土地承包經營權登記制度，深入開展土地承包經營權流轉規范化管理和服務試點，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度，確保農戶家庭經營的主體地位，遏制土地經營的“非糧化”、“非農化”傾向。通過定期公開發布可流轉土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，溝通市場供需雙方的聯系，提高土地流轉的交易率，促進農戶家庭經營采用先進科技和生產手段，增加技術、資本等生產要素投入，支持有條件的地方發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。要把土地流轉與農業產業化經營結合起來，培育壯大特色優勢產業。針對不同區域資源和產業優勢，探索有利于發展糧食生產和提高農業效益的土地流轉辦法。

3.2 增強集體經濟組織服務功能

發展壯大集體經濟，增強集體組織服務功能，是完善集體統一經營的重要內容。要以服務型的村社集體經濟組織為發展方向，加快轉變集體經濟組織的職能和經營機制，不斷創新為農業服務的機制，增強為農戶服務的能力和手段[7]。整合集體組織所有的林、田、水等自然資源，進一步轉換集體的經營機制，建立多種所有制共同發展的機制，完善產權有償使用形式，以入股、合作、租賃、專業承包等形式開發利用，變存量為增量，壯大集體經濟實力，增加農民收入；加大村級組織領辦創辦專業合作社、服務公司、技術合作社等，解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，更好地為家庭經營提供勞務中介、農資供應、農產品購銷、科技指導等服務，創造集體經營與家庭經營和民營經濟互促共進的新優勢。

3.3 加快培育新型農業經營主體

堅持以家庭承包經營為基礎，不斷提高農業生產經營組織化程度。引導農戶采用先進實用技術和現代生產要素，轉變農業生產經營方式，發展適度規模經營。探索建立新型職業農民培育機制、認證制度、政策扶持體系和投入保障機制，加快培養新型職業農民。加大對聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等扶持力度，扶持農民合作社加快發展，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力，逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模[8]。推進農民專業合作社依法辦社、依章辦事、規范發展，指導農民專業合作社完善運行機制，完善利益聯結機制。鼓勵龍頭企業采取訂單農業、設立風險資金、利潤返還等多種形式，建立與農戶、農民專業合作社間的利益共享、風險共擔機制，讓農戶分享生產、加工、銷售各環節的利益，充分發揮農業產業化帶農增收的作用。

3.4 積極強化農村金融信貸支持

要創新農村金融組織主體，研究制定優惠政策，設立專項貸款，擴大信貸規模，進一步延伸農村金融服務網點，拓展服務范圍。積極探索農村集體土地產權證、林權證、農業政策性補貼、土地承包經營權預期收益、大型農機具、設施溫棚等抵押、質押擔保方式，解決農民、農業合作社等貸款難問題。推進農村征信體系建設，通過進行農戶信用信息系統和信用村（鎮）創建工作，采集信息、評定等級、確定授信額度、發放貸款證，提高了農戶貸款的便利化程度。允許農民專業合作社以入股土地、生產資料和有形、無形資產抵押貸款，允許農民專業合作社多社聯保貸款。支持農業產業化龍頭企業為基地農戶提供貸款擔保。建立農業信貸風險補償和信貸支農獎勵機制，用以補償涉農金融機構因信貸風險造成的信貸損失，對涉農信貸增量大的金融機構給予獎勵[9]。鼓勵支持各類農業經營主體參加政策性農業保險，各級財政給予適當補貼。

3.5 構建新型經營性農業服務組織

要適應農業多功能拓展和農民分工分業發展的新形勢，加快構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務[10]。鼓勵和支持培育多元化、多形式、多層次的農業生產性服務組織，為農民提供農業科技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全以及農資供應、農機作業、農產品營銷、農業信息、農村勞動力轉移、農村基礎設施服務。對公共服務機構應建立補助經費與服務績效掛鉤的激勵機制，對經營性服務組織通過政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式引導其參與公益性服務。

參考文獻：

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