加強電光源汞污染防治管理

于倩茹　姜青新

2013年1月19日，聯合國環境規劃署正式宣布：超過140個國家就全球第一部限制汞排放的國際公約——《國際防治汞污染公約》達成一致。將在全球范圍內監控和限制含汞產品的生產和貿易，以減少汞污染對環境的破壞和對人類健康的影響。公約規定2020年前禁止生產和進出口的含汞類產品有：電池，植入性醫療器械所使用的鈕扣電池除外；開關和繼電器；某些類型的熒光燈；肥皂和化妝品。2020年前應逐步淘汰某些非電子醫療設備，如溫度計、血壓計。各方將從2013年10月起簽署這項公約，50個國家簽署后開始生效。

我國作為全球汞使用量和排放量最大的國家，在汞污染防治管理方面面對巨大挑戰。尤其在光電源汞污染領域，節能燈逐步替代白熾燈成為趨勢，節能燈汞污染引發社會各方關注。所謂“節能燈產業汞污染”，即在節能燈的生產過程中燈管中原料汞的流失或者散發造成的污染。因為熒光燈管中含有汞，對大氣、土壤、水源的污染十分嚴重，報廢的熒光燈管應當和廢舊電池一樣回收，或作為危險廢物單獨處理，不能和普通生活垃圾混雜在一起隨便處置。這些不易被人察覺的重金屬污染通過土壤和地下水，已威脅到了當地人民群眾的生命健康。

根據國務院發布的節能減排綜合性工作方案，國家發改委正在積極實施“綠色照明”工程，通過財政補貼的方式向全國推廣高效照明產品1.5億只。按照預測，這項工程實施后，全國一年可累計節電290億千瓦時，少排放二氧化碳2900萬噸、二氧化硫29萬噸。然而，假如未考慮到這1.5億只節能燈的善后工作，任由使用者隨意廢棄，那就意味著將有數十噸汞進入自然環境，理論上將污染270億噸水資源，而全球便于取用的淡水才只有3000億噸。若再加上大氣、土壤、動植物等受到的連帶傷害，這項工程最終的得失恐怕難以估計。

雪上加霜的是，在國家大力宣傳推廣節能燈產品的背景下，大量濫竽充數的劣質節能燈搭便車充斥市場，這同時意味著進入環境的廢舊節能燈數量增加，汞污染也就隨之加重了。所幸多年以來電光源在工業制造過程中使用的有害物質如汞、鉛、放射性元素嚴重地污染環境，引起了社會的廣泛關注，并成為履行國際汞公約的重點領域。只有整合社會各界資源，才能有效防止廢舊節能燈的汞污染，積極應對汞污染防治和履行國際汞公約雙重挑戰。

節能燈回收處理困境

生產熒光燈所消耗的汞，與它能減少的火力發電所產生的汞相比微不足道。然而，如果節能燈廢棄后排放在垃圾場，這種集中排放的效應也不容低估。為了阻止汞進入垃圾填埋場，限制危險的汞蒸氣和汞塵的傳播，美國國家環保署、熒光燈制造商和其他機構提倡：回收節能熒光燈泡。打碎的燈泡及其碎屑應該在那種獲準處理熒光燈的設備中及時回收，但是這種設備即使在節能燈使用廣泛的美國也并不普遍。在現實中，人們更是很難找到如何處理廢舊節能燈泡的提示，也很難找到回收網點。一旦到了垃圾掩埋場，即便是包裝完整的燈泡也會被敲碎，汞就會泄漏到土壤和地下水中，汞蒸氣則散布到空氣中，使得潛在接觸的工人達到中毒劑量。事實上，目前在美國，節能燈最大的回收點是家具連鎖店宜家。最近沃爾瑪也加入提倡汞廢棄物資源回收的行列——節能燈回收難的根本在于成本太高，通過回收再造的金屬、玻璃和汞的價值，無法抵消此過程中所耗用的成本。

作為節能燈產量最多的國家，我國應該積極呼吁和實現廢舊節能燈回收，使節能燈真正符合節能減排的社會發展趨勢。同時，我國節能燈過多地只注意在同一水平上量大價低發展，而并沒有在創新和機理上下功夫。國家對報廢的照明電器應建立有效的回收處理措施，要求企業開展廢舊燈管回收工作，通過自己的銷售渠道實行“以舊換新”回收廢舊燈管，再進行集中處理。另外，針對熒光燈得不到有效回收，大多數人不知道熒光燈在破裂時會造成環境污染的情況，要加強教育，擴大宣傳，提高全社會對廢燈具污染性的認識。

我國雖然早在2001年頒布了《危險廢物污染防治技術政策》，但只是鼓勵政府建立日光燈管回收處理機構，未對節能燈回收處理做任何規定。同時，廢舊燈管回收設備價格高達上千萬元，而回收每支燈管還將產生1.2～1.8元的處理費用。這樣一筆支出對于很多小企業來說完全是一筆“不劃算”的生意。據媒體報道，不少節能燈管的生產企業就選擇了將廢舊節能燈管隨意丟棄，或是將這些含汞的整燈和配件混在一起，當成普通廢品低價出售給廢品回收企業的方式進行處理。從法律法規角度來加強廢舊燈管的處理，并提議通過資金補貼等方式，來調動有關機構組織或者企業的積極性，從而加入到廢舊燈管的回收作業之中。對于生產過程中產生的汞污染情況，這需要企業家自身的道德約束，同時相關的勞動監察部門也要在其中加大監管力度。

國家有關部門應完善相關政策和法規，在鼓勵生產和使用高效節能燈具的同時，明確生產者、銷售商和使用者的回收責任，調整推廣使用高效照明產品的激勵政策，把一定比例的推廣使用補貼轉化為回收和處理補貼。此外，還應盡快建立廢棄節能燈管回收和處理系統，科學設立回收網點以及專門處理機構（或企業），保證廢棄節能燈管有渠道、有措施地被分類回收和安全處理。

我國照明電器行業環境污染問題的對策

為了控制和改善我國電光源生產和使用過程中有害物質的產生和擴散，筆者提出如下對策：

第一，完善國家政策，加強政策執行力度

現在生產技術很成熟的汞齊和汞丸的使用，可以有效地控制汞的使用量，汞齊和汞丸技術可以極為精確地控制每支燈管中的汞含量，大大減輕了生產過程中逸散出的汞蒸氣對操作注汞工人的危害，也降低了產品中的汞對消費者和環境的污染。國家應該制定并出臺照明電光源關于汞含量的使用標準，并在行業內強制執行。國家環境保護部門應該定期或不定期的對生產企業的生產環境進行檢測和評估，對于達不到標準的企業，根據其環境污染程度做出不同的懲罰處理。

第二，從生產環節加強對照明電器生產企業的管理，從生產環節的源頭上降低汞的使用量

通過對生產企業的規范化管理，提高生產企業的技術、工藝和裝備水平，提高照明電器生產行業的整體水平，主要措施是制訂行業發展規劃，明確鼓勵發展、限期整改和立即淘汰的技術、工藝和相應的企業，制定并嚴格的生產行政審批制度。生產企業一定要從生產源頭著手，減少熒光燈的用汞量，如大力度普及緊湊型、細管徑熒光燈，這種熒光燈比粗管徑的用汞量要少。同時國家要盡快制定并出臺照明電光源關于汞含量的使用標準，并在行業內強制執行。像歐盟國家一樣實施環保法令（ROHS），對不同規格熒光燈管的汞含量分別嚴格控制在3、8、10毫克以內，否則就視超標，禁止在市場上銷售。

第三，推動科技環保，運用新進的技術促進節能燈創新

目前，由于世界上氣體電光源如熒光燈、高壓汞燈、高壓鈉燈和金鹵燈等產品的產量逐年增加，對全球環境的污染也愈來愈嚴重，所以有關部門指出，電光源工業本身，實際上也是一個重要的污染源，應該引起人們重視。因此，為保護環境，首先就是要大力研究開發新一代無汞光源，如通過微波能量對發光物質硫元素的激發而制成的新型節能微波硫燈等，它是一種無汞害污染光源；其次就是盡量減少電光源的用汞量，如原來一支T12熒光燈管要注入十幾毫克汞，而PHILIPS近年推出的一支T5熒光燈管內汞含量為3毫克。我國每年生產T12和T8熒光燈產量達4億多支，緊湊型熒光燈也接近4億支，因此減少每支熒光燈內汞注入量，對減少汞污染是十分有效的措施。此外，應該像回收廢電池一樣，嚴格控制可能造成嚴重污染的廢舊光源的回收。

從這三項措施中能夠清楚地看到，只有大力研制、開發無汞燈，才能真正解決電光源對自然環境的污染。另外，LED固體發光燈應用于照明也將成為現實，目前在獲得高效率的白色照明光源還要做一定研究工作，人們希望到近年LED的發光效率由現在的151m/W提高到301m/W以上，并能與太陽能電池相結合成為一種十分完美的綠色照明新光源。

第四，加強教育和宣傳，提高公眾意識，構建社會各界積極參與和支持的燈管回收體系

國家應該利用各種媒體和環保組織加強教育，擴大宣傳，提高全社會對廢燈具污染性的認識，增強對廢燈具回收和科學處理的觀念。教育宣傳的主要內容是汞的危害性，照明電器中汞的含量，如何合理處置報廢后的燈具等。為了有利于照明電器報廢后的順利回收，在生產環節應該為報廢后的回收工作做一些準備，例如在照明電器上標明該燈具汞的含量，提醒消費者報廢后不要作為生活垃圾處理，并標明該品牌燈具的指定回收機構及回收機構的聯系方式等信息。

第五，明確報廢照明電器的回收責任

即照明電器的回收處理工作由照明電器的生產商負責。生產商可以自己建立回收處理機構，也可以委托其他的照明電器專業回收公司處理，但這種照明電器回收處理公司必須具備相應的資格，其建立必須經過國家環境保護管理部門嚴格審批。同時，國家對照明電器生產商也必須進行非常嚴格的資格審查，實行許可證制度，其中有無回收能力作為關鍵的一項，對于自己沒有能力建立回收處理公司，而又不委托有資格的回收公司進行處理的，一律不頒發生產許可證。委托照明電器專業回收公司進行回收處理的，回收處理費用由生產商承擔。

第六，建立以社區為單元的回收網絡

照明燈具的使用主要集中在城市寫字樓，賓館飯店，居民小區等，農村居民使用含汞熒光燈的比例不高，所以，對照明電器的回收工作主要集中在城市。為了提高照明電器的回收率，建議以城市社區為單元，與寫字樓和居民小區等單位的物業公司共同建立報廢燈具的回收網絡，以此作為生產責任延伸制度的補充。在各社區設立報廢燈具專用回收箱，由物業公司進行管理，并定期進行回收。在銷售商銷售含汞照明電光源時，顧客通過返還舊電光源產品，實行“以舊換新”的機制，建立同銷售網絡平行的回收網絡。充分發揮環保志愿者的作用，一方面對廢舊燈管的危害進行宣傳，另一方面動員社會各界力量收集廢舊燈管。

節能燈是繼白熾燈后火遍燈具領域的另一種照明燈具。本身微小，但它體現了節能、經濟、環保等一系列的思想。它承載著美好，我們不應讓它背負環保的債務。伴隨著節能燈深入到大眾生活，我們必須清醒地認識到節能燈背后的汞污染隱患，同時隨著我國《國際防治汞污染公約》履約過程的推進，我們將面臨更大的挑戰與機遇，加強電光源領域汞污染防治管理任重道遠。

編輯 趙鈞