區域金融協調互動發展的內涵及實現路徑

張國俊　蘇存

促進區域協調互動發展，逐步縮小區域發展差距，既是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重大戰略任務，也是“十二五”時期加快轉變經濟發展方式的重要內容。作為現代市場經濟的核心，金融是區域協調互動發展的重要推動力，而區域金融的協調互動發展也是區域協調互動發展的核心內容和必然要求。因此，準確把握區域金融協調互動發展的科學內涵，深入推進區域金融的協調互動發展，進而推動區域金融整體競爭力的有效提升，是全國各地區在加快轉變經濟發展方式過程中必然面對和迫切需要解決的重要課題。

區域金融協調互動發展的內涵

內涵屬性

協調發展是系統論的觀點。其中發展是事物組織內部自行發生的變化，這種變化是一種縱向的、質的變化；而協調則是事物發展的各個組成部分及相關方面橫向的相互協作、相互配合、相互促進所形成的一種良性循環態勢。協調發展就是在正確協調的基礎上，對發展速度、發展規模、發展結構、發展趨向和發展效益的導向。協調發展與互動發展雖然都具有雙方或多方之間的相互合作和相互促進的內涵，但互動發展較協調發展更多地具有雙方或多方之間的相互影響和相互作用的內涵。

具體到區域金融領域，協調發展就是要促進各個區域間金融發展差距的逐漸縮小，以使各個區域的金融產業處于一種相對均衡的發展狀態。其內涵屬性在于：作為子系統的各個區域金融主體在金融政策和行動等方面采取共同步驟和措施，通過相互間的協調與合作，實現協同干預和調控金融運行并提高其運行效率，進而實現金融體系整體功能的擴展與提升。而互動發展就是要促進基于區域分工與協作的金融產業區域發展結構的優化調整，以建立起基于比較優勢得以充分發揮的區域間金融發展關系。其內涵屬性應該是一種使各區域之間在金融領域相互交流、相互影響、相互作用、相互促進而產生的彼此共同發生積極質變的過程。

基于協調發展與互動發展的上述含義，所謂區域金融的協調互動發展，就是在承認不同區域發展差別的基礎上，立足于開放統一的市場經濟體系，根據不同的要素稟賦形成區域間的合理分工與合作，按照優勢互補與共同發展的原則，在金融政策、金融行動等方面采取共同步驟和措施，通過不同區域間金融產業的相互促進與配合以及相互作用與影響，形成區域間金融要素有序流動、收益分配合理、發展差距適度的錯位發展狀態，以達到區域金融發展差距縮小與區域金融發展結構優化的雙重目標，進而實現某個地區乃至整個國家經濟與金融發展的總體目標。其實質就是“金融資源在區域性協調配置上關聯互動、正向促進，區域利益同向增長，區域差異趨于縮小”的一種過程和狀態。

內在要求

區域金融協調互動發展是落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。其中協調發展是實現全面發展的正確道路和政策途徑，包括籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放等各個方面。而統籌區域發展作為協調發展的一個重要方面，就是要統籌兼顧、合理布局，妥善處理區域發展中的各方面關系。為此，中共十七大提出要進一步增強區域發展的協調性，加快形成區域協調互動機制；“十二五”規劃又把促進區域協調互動發展明確為“十二五”時期的重大政策導向之一。作為區域協調互動發展的一個重要內容，促進區域金融協調互動發展同樣是推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的內在要求，是推動國家金融整體全面發展和可持續發展的必然選擇。

區域金融協調互動發展是實施區域發展總體戰略的內在要求。改革開放以來，我國的區域發展戰略基本上經歷了由效率優先導向的區域非均衡發展戰略、縮小差距的區域協調發展戰略和以科學發展觀為指導的統籌區域協調發展戰略的三個階段，直至“十二五”規劃進一步明確為以促進區域協調互動發展為特征的區域發展總體戰略。從以往的發展歷程看，無論是在哪個階段，金融的支撐功能和促進作用都是顯而易見的，未來的區域發展總體戰略實施進程中同樣需要金融的這種支撐功能的拓展和促進作用的發揮。更為重要的是，區域經濟的協調互動發展是區域發展總體戰略重要組成部分，而區域金融的協調互動發展又是區域經濟協調互動發展的核心內容，區域發展總體戰略的整體性決定了區域金融協調互動發展的迫切性，促進區域金融協調互動發展是實施區域發展總體戰略的必然選擇。

區域金融協調互動發展是金融區域化發展的內在要求。區域經濟合作不僅僅是貿易與投資的合作，同時也需要高層次的金融領域的合作，金融區域化因而成為一種發展趨勢，并成為當今世界經濟和國際金融領域的核心話題。從國內來看，長三角、泛珠三角、環渤海等一些經濟較為發達的地區經濟一體化發展趨勢已初露端倪，區域性金融合作也有不同程度的發展，但金融區域化尚未實質性形成。金融區域化的形成與發展客觀上要求以區域金融的協調互動發展為前提。

區域金融協調互動發展的評價

評價標準

評價標準或衡量標志是構成區域金融協調互動發展內涵的一個組成部分。在以往的研究中，無論是區域經濟協調發展方面的研究還是區域金融協調發展方面的研究，都把評價標準或衡量標志的界定作為一個重點內容。關于衡量標志的界定基本反映了區域金融協調發展的內涵，但區域金融協調互動發展被賦予互動屬性后，其評價標準則應根據區域金融協調互動發展的靜態屬性和動態屬性兩個方面來界定。

區域金融協調互動發展的靜態屬性體現為一種發展狀態，表示協調互動發展的程度。即通過區域內或區域間在金融領域的協調與互動，使各區域內及區域間的金融發展得以正向促進的程度。其中區域內的靜態評價標準主要有健全的金融機構體系、完備的金融服務體系、較高的金融運行效率、優化的金融發展結構、高效的金融監管體系、和諧的金融生態環境等；區域間的靜態評價標準主要有密切的區間金融關系、良好的區間合作機制、健全的區間調節機制、合理的區間差異分工、適度的區間發展差距等。

區域金融協調互動發展的動態屬性體現為一種發展過程，表示協調互動發展的趨向。靜態評價標準一方面表明以往的協調與互動發展產生的積極的正向促進效果，另一方面也意味著協調互動發展所追求的目標。為達到這個正向促進效果或實現所追求的目標而實施的協調與互動活動，即為區域金融協調互動發展的動態過程。同時，依據可持續發展原理，在某一時點上取得正向促進效果或實現目標后，仍需要獲取進一步的正向促進效果或追求更高的目標，為此需要新的協調與互動活動，也就是區域金融協調互動發展新的動態過程。因此，動態評價標準主要就是上述靜態評價標準的實現過程，如區域內金融體系逐漸完善的過程、區域間金融聯系日益緊密的過程等。除此之外，區域間金融要素能夠按照市場經濟要求自由流動、區域間金融發展差距呈現逐步縮小的趨勢、區域內或區域間金融發展整體競爭力的逐漸提升等，也是非常重要的動態評價標準。

主要內容

區域金融既是國家整個金融體系的重要組成部分，同時也是區域經濟社會系統十分重要的子系統，其改革和發展涉及區域經濟社會的各個方面。因此，區域金融的協調互動發展不僅涉及金融領域自身的諸多內容，而且還需要充分考慮區域經濟社會發展以及國家整體金融體制改革等諸多因素的影響。根據以往有關區域經濟協調發展以及區域金融協調發展的研究結論，區域金融協調互動發展可大致區分為區域金融總量結構的協調互動與區域金融關系的協調互動兩個方面。

區域金融總量結構的協調互動，意指區域間金融發展水平和發展速度的協調互動。它要求在區域間金融總量比例上要同時兼顧效率目標與公平目標，把區域金融發展差距保持在一個相對合理的范圍內并使之逐步縮小，以實現區域金融趨于較高水平的良性互動和可持續發展。具體包括區域金融總量結構協調互動、區域金融結構協調互動、區域金融機構布局協調互動和區域金融發展時序協調互動。

區域金融關系的協調互動，意在努力消除阻礙區域資本要素流動的各種障礙，實現金融資產的合理配置和資本要素的合理流動，從而支持區域經濟社會的科學發展。具體來說主要包含三層含義：其一是區域金融資產配置的協調互動。一方面，區域金融產業結構的形成和調整需要按照合理組織地域分工和發揮地區優勢的原則來進行，引導和促使金融資源要素在不同地區間的配置，形成合理的區際金融產業結構體系。另一方面，區域金融產業結構的形成和調整需要按照分業經營和均衡發展的原則來進行，引導和促使金融資源要素在不同金融行業間的合理配置，形成合理的區際金融產業分工體系。其二是金融要素區際流動的協調互動。重點是通過區域金融貨幣政策的探索實施、區域金融市場的培育以及金融市場規則與市場機制的建立健全，規范和引導金融市場主體的市場行為，以實現區域間資金等金融資源要素的自由和合理流動。其三是區域金融與區域經濟社會的協調互動。主要是通過區域金融的發展為區域經濟社會的發展提供支持，進而為區域金融的發展提供環境，實現區域金融與區域經濟社會以及經濟與社會的協調互動發展。

區域金融協調互動發展的實現路徑

基本前提

充分發揮市場機制在資源配置中的作用是實現區域金融協調互動發展的基礎前提。破除地區壁壘和保護主義，促進資金、技術等生產要素在區域間的合理流動與優化配置，統籌考慮生產力的規模、結構、布局和時序，是實現區域間協調互動發展的關鍵。這就需要積極完善和強化市場機制，充分發揮市場機制在資源配置和經濟結構調整中的基礎性作用，使生產要素向低成本、高效益的區域和產業流動，提高資源配置效率并實現宏觀經濟的整體最優化目標。作為區域協調互動發展的重要組成部分，區域金融的協調互動發展同樣需要市場機制的充分發揮。在現代市場經濟條件下，區域金融的協調互動發展是建立在區域金融市場深化的基礎上的。特別是隨著我國社會主義市場經濟體制從過去三十多年的漸進式改革階段轉向全方位改革的綜合推進階段，加快多層次金融市場體系建設、不斷增強金融市場功能已確定為我國“十二五”時期金融體制改革的核心內容。區域金融市場深化的實質就是要充分發揮市場機制的基礎性作用，以通過市場法則來調節區域市場主體之間以及主體與客體之間的關系。

不斷壯大地區經濟發展實力是實現區域金融協調互動發展的根本前提。從金融發展與經濟發展的關系來看，二者之間存在著不可分割的必然聯系，即顯著的雙向因果關系。一方面，金融發展是經濟發展的動力。金融的發展過程和程度對經濟發展狀況存在明顯的促進或制約作用。其中促進作用主要體現為金融發展實現了資金的合理流動和優化配置，而制約作用則主要體現為金融活動中的風險因素對經濟發展的危害。另一方面，經濟發展又是金融發展的根基。經濟體制決定著金融體制，如果沒有經濟發展作支撐，金融的發展就失去了最根本的和最堅實的基礎。盡管金融業可以獨立發展并構成經濟發展的一個重要方面，但對于中國這樣一個持續高增長的發展中大國而言，實體經濟仍是決定其經濟長遠發展的基礎，金融的發展仍不能脫離經濟發展需求。因此，區域金融的協調與互動發展不能僅局限于區域金融本身，而應置身于地區實體經濟的發展之中，并通過區域經濟結構調整和布局優化，不斷發展和壯大地區實體經濟發展實力，進而穩固區域金融協調互動發展的根基。

基本重點

逐步縮小地區間的發展差距是實現區域金融協調互動發展的重點目標。區域非均衡發展幾乎是世界所有大國經濟發展的普遍規律，相應地，區域金融失衡也是現代市場經濟條件下大國經濟運行的一種客觀現象。自新中國成立以來，我國國民經濟經歷了從計劃經濟到市場經濟的曲折發展過程，區域金融的發展也由此表現出從均衡到非均衡的階段性特征，即從改革開放前行政主導下的外生均衡區域格局轉向改革開放后市場機制作用下的內生非均衡區域格局。盡管這種格局轉換驅動了我國金融制度的根本性變遷，以市場化為主導的金融體系得以構建并不斷完善，但同時也在不同地區間呈現出非均衡、不同步的發展特征。特別是在20世紀90年代中期以后，伴隨著“珠三角”、“長三角”等東部地區市場化進程的逐步加快，不同區域間的發展差距呈現出迅速擴大的趨勢。區域金融協調互動發展的根本目的或基本出發點，就是要通過在金融政策、金融行動等方面采取共同步驟和措施，以期逐步遏止當前發展差距不斷加大的趨勢，并促使其回歸到社會可容忍的限度內，從而實現整個國家或某個地區金融發展的總體目標。

不斷加強地區間的金融合作是實現區域金融協調互動發展的重要核心。協調互動發展中的“協調”和“互動”都具有“合作”的內涵。區域金融合作一般是指不同區域之間的地方政府和金融機構等金融主體在金融領域的交流、合作和協調，其宗旨就在于促進區域之間金融資源、金融信息和金融技術的流動，并優化其配置，從而使參與合作的各方實現互利共贏。區域金融合作首先承認金融的地域差異，在不觸動各方金融產業的根本體制和機制的前提下，提倡溝通和協調，并在此基礎上強調金融聯合，而這也正是區域金融協調互動發展的核心所在。正因如此，區域金融合作已經成為當今世界經濟與國際金融領域的核心話題，國內層面的一些區域性金融合作，如“長三角”、“泛珠三角”和“環渤海”等地區也已經啟動，有的還取得了實質性進展。而在一些省轄區內，如江蘇省的蘇南與蘇北地區、遼寧省的沈陽經濟區各城市之間以及遼寧沿海經濟帶各城市之間，也在進行不同地區之間的金融合作探索。依據經濟金融領域區域合作的一般規律，首先應不斷擴大在金融資源方面的相互配合，即區域間金融信息交流、金融機構及金融業務的合作；其次是逐步加強在運行機制方面的相互配合，主要包括區域金融合作運行機制、區域金融利益協調機制、區域金融發展協調機制、區域金融穩定協調機制、金融監管協調機制；最后是區域金融合作的最高層次及區域金融一體化的實現。

基本保障

努力加強利益關系的協調是實現區域金融協調互動發展的制度保障。公平與效率問題是區域經濟政策的核心，也是區域金融協調互動發展進程中應當遵循的首要原則。無論是改革開放之前以“公平優先”為特征的區域發展戰略還是改革開放初期以“效率優先”為特征的區域發展戰略，均過分強調單一目標，并累積了相當程度的公平與效率矛盾。而以科學發展觀為指導的統籌區域協調發展戰略，旨在統籌和兼顧公平與效率問題。由于區域金融協調互動發展涉及多元利益主體，要正確處理好公平與效率的關系就必須要注重各方利益關系的協調，以謀求不同地區及不同金融機構之間公平與效率之間的平衡。就區域金融協調互動發展本身來說，無論是所遵循的優勢互補與共同發展原則，還是在金融政策、金融行動等方面采取共同步驟和措施，或者是通過不同區域間金融產業的相互促進與配合以及相互作用與影響，都體現了各方利益關系的協調問題。此外，區域金融協調互動發展的核心是不同地區間的金融合作，而區域金融合作強調的是交流、合作、協調、互利的金融關系的建立，同樣屬于合作參與各方利益關系的協調。建立健全以利益為導向的區域利益補償分配機制，從而將利益均衡問題融入到制度安排中，通過合理的制度安排實現互利與共贏。

特別注重地方政府的主動推動作用是實現區域金融協調互動發展的政策保障。如前所述，區域金融協調互動發展主要以逐步縮小地區間的發展差距為基本出發點。在市場經濟條件下，縮小這種發展差距的首選途徑應當是市場機制，即首先應以市場機制作為主要的和基礎性的配置方式，對金融資源進行重新配置。但市場機制本身也存在著天然固有的缺陷，同時現階段由于金融市場深化程度依然不足，還存在著制約市場機制良好作用和功能得以充分發揮的各種因素，如市場參與主體整體素質還有待于進一步提高、相關法律和制度還有待于進一步完善、地區壁壘和保護主義也有待于進一步破除等，基于理想化假設條件的市場自動平衡機制尚不足以及時糾正市場的失衡狀態。因此，啟動政府主動調控政策和適度干預途徑，以克服市場調節機制的不足，對于保障區域金融的協調互動發展就顯得十分必要，也更加具有現實意義。

（作者單位：遼寧社會科學院中國人民銀行沈陽分行）