談高校保密宣傳教育工作

顧香玉 顏培玉 張冰

高校作為國家人才培養和高新技術研究的重要基地，是國家科學技術研究和哲學社會科學研究的重要力量。近年來，隨著我國高等教育的不斷發展以及計算機網絡廣泛應用，高校保密工作的對象、領域等發生了深刻變化，國家秘密管控難度不斷加大。面對當前保密工作的嚴峻形勢，高等學校要充分認識保密工作的重要性和緊迫性，以新《保密法》的宣傳為契機，切實有效地開展保密宣傳教育工作，努力提高廣大師生員工的保密意識和保密技術防范水平。

一高校保密宣傳教育工作的重要性

高校保密宣傳教育是指以保守國家秘密為直接目的，以高校全體師生員工特別是領導干部、涉密人員為對象所開展的關于保守國家秘密的思想教育和業務知識的傳播工作。它不僅是高校保密工作的思想基礎，也是學校保密工作能否取得實效的關鍵，在高校保密工作中占有重要的地位。

首先，通過保密宣傳教育，可以使高校廣大師生認清當前保密工作嚴峻形勢，強化安全保密意識，進一步提高做好保密工作自覺性。保密宣傳教育作為一項基礎性工作，是高校保密工作不可缺少的一個重要組成部分。通過對高校師生開展形式多樣的保密宣傳教育活動，可以使學校廣大干部、教職學工了解和掌握必備的保密知識，充分認識信息化條件下高校保密工作面臨的新問題和新挑戰，牢固樹立敵情觀念、保密觀念和法紀觀念，從而自覺地遵守各項保密規章制度，有效地維護國家秘密的安全。

其次，高校加強保密宣傳教育，也是促進高校依法進行保密管理的重要條件。保密工作的主要任務在于防范，而一切防范工作，首先是思想上的防范[1]。網絡信息化發展和廣泛應用使保密工作的對象從有形文件擴展到無形的電磁信息，保密管理由“鎖住文件，管好嘴”擴展到對整個信息系統綜合防護；保密工作涉及的范圍也發生本質上的變化，不僅涉及教育考試、對外交流合作、涉密論文、高校出版等方面的內容，還包括軍工科研生產、校園網、信息公開等過程中的保密內容[2]。信息時代的高校保密管理工作需要更多地新技術、新手段和新辦法。因此，通過加強保密宣傳教育，使學校各級領導干部及其他涉密人員掌握管理國家秘密的法律知識和相關技能，是依法管理學校國家秘密不可缺少的重要條件。

二當前高校保密宣傳教育工作中存在的問題

1重視重點人群的保密教育，忽視普及性保密教育

高校一般對涉密人員、科研人員等重點人員的保密宣傳教育工作十分重視，經常組織各種形式的保密教育活動；但是對普通師生普及保密法律法規知識的教育往往忽視，一般只有在《保密法》頒布或實施紀念日前后有一些宣傳活動，出出板報、發放些保密宣傳資料等，沒有實效。據《保密工作》雜志社在中國人民大學、中國人民警察大學開展的問卷調查，兩校被調查學生中不知道或僅聽說過《保密法》多達98%和71%[3]。而這些非重點教育對象由于對高校保密工作的重要性與緊迫性認識不足，保密意識淡薄，保密知識匱乏，往往會給竊密者有機可乘，給高校保密工作留下極大隱患。

2保密宣傳教育流于形式，內容缺乏針對性

目前，許多高校為提高師生的保密意識也開展了諸如保密形勢通報、播放保密宣傳教育錄像或者參觀保密宣傳展覽等一些保密宣傳教育活動，但從總體上看，保密宣傳教育內容比較單一，不能與時俱進，沒有體現信息化條件下的保密工作特點，從而造成保密宣傳教育活動不能緊密結合廣大師生的工作生活實際，內容上針對性不強，說教意味濃厚。導致師生參與熱情不高，影響力不夠，使教育往往流于形式，效果不理想。

3師資、教材普遍嚴重不足，活動缺乏持續性

當前，各高校普遍組建了保密工作組織機構。但由于多方面的原因，高校保密工作部門普遍存在人員少、任務重，同時懂技術、善管理的保密工作人員極為缺乏[2]。大多數保密干部屬于半路出家而對保密業務知識相對缺乏，對保密工作基礎理論、熱點問題還欠研究；再加上保密教育的專業性強，很難通過日常積累或是公開渠道獲得相關知識；而現在上級下發的保密宣傳教育資料要么大部分帶“密”字，要么就是“內部資料”的問題，其使用范圍很受限制。這就造成現在高校保密宣傳教育無例可講、無片可用的尷尬局面，使得目前保密宣傳教育或者說教味濃、或者內容的深度廣度不夠等等。特別是近年來，保密工作檢查任務多，多數力量均投入到了保密檢查工作中。由于缺乏師資教材等支持，導致了一些保密宣傳教育活動的開展難以持續進行，成為保密教育進一步制度化、經常化、規范化的瓶頸。

4對學校領導干部的保密教育難開展

學校領導干部是重要的涉密群體，也是學校保密工作的決策者，對學校保密工作負有重要的領導責任。但在現實工作中，由于種種因素制約，對領導干部的保密教育培訓開展比較困難，這使得部分學校領導對保密工作的認識不足，認為保密宣傳工作是軟任務、搞不搞無所謂，所以“談起來重要，做起來次要，忙起來不要”[4]。對學校開展的保密宣傳教育活動或不愿參加，或即使參加也是做做表面文章，不能起到領導示范作用。

5保密宣傳教育的經費難保障

做任何工作都是有成本的，保密教育也不例外。許多教育活動如召開保密會議、參加保密培訓、組織知識競賽、訂購保密教育書刊等都需要有經費投入。目前一些高校由于經費緊張，沒有安排專門的保密工作經費，經費大多是臨時性劃撥，經費來源缺乏制度性的保障。高校保密部門如果要搞保密宣傳教育活動，只能從微薄的業務經費中擠或者層層報批，到處化緣，特別對一些大型的保密宣傳教育活動由于經費無處落實更是不敢開展，從而導致高校保密宣傳活動的頻率、受教范圍等大大縮水，嚴重影響保密宣傳教育活動的正常開展。

三加強高校保密宣傳教育工作的方法與措施

1加強組織領導和部門合作，構筑保密宣傳教育的協作機制

高校要認真貫徹落實教育部和國家保密局聯合下發的《關于加強高等學校保密工作的通知》精神，強化對學校保密工作的組織和領導，不斷加強保密隊伍建設，積極開展保密宣傳工作。高校要結合本單位本部門保密工作實際，建立健全保密組織機構，遴選政治素質高、業務能力精、工作責任心強的工作人員擔當保密專兼職干部；并通過加強業務培訓，提高工作素質，使保密干部成為宣傳教育的行家里手。同時要積極主動協調黨辦、組織部、人事處、科技處、國際處、保衛處等部門工作，形成合力，充分發揮各部門在保密宣傳中的積極作用；依據不同對象的教育任務，科學整合資源，將每年的宣講任務責任化，建立起有領導分管、有部門負責、有專人組織實施的網絡體系，實現“人人肩上有指標，保密重擔人人挑”，做到“年度有計劃、階段有安排、工作有重點”。

2豐富保密教育的內容，創新教學形式和手段，真正做到與時俱進

保密宣傳教育是一門藝術，它不僅要有好的內容，還要有好的表現形式。高校保密宣傳教育內容要緊密結合當前保密工作的新形勢、新任務和學校工作實際，內容要包括新修訂《保密法》等有關保密工作的法規、條例，教育工作中的保密事項，學校保密規章制度以及保密先進典型和失泄密案例等。另外還應針對計算機及網絡泄密不斷增多的情況，大力普及計算機網絡安全保密知識，在基本常識、操作程序、防護手段、應急措施上下功夫，使保密教育內容具有時代性、針對性和前瞻性。在保密宣傳教育形式上，一方面要充分運用保密知識宣傳欄、黑板報、舉辦保密知識講座、報告會以及開展保密知識競賽、印發保密教育宣傳材料等傳統方式開展保密宣傳教育。另一方面巧用廣播、電視、多媒體、計算機網絡等現代傳播媒介在保密宣傳教育中的優勢和作用。如辦好保密法制欄目（網頁）、節目，開設專門的保密宣傳教育網站，制作flash，設立網上論壇，組織觀看《國家機密》、《密戰》等保密題材影片等，使保密教育更具靈活性、趣味性和吸引力。除此之外，還應抓住各種時機，利用活動主題，見“會”插針適度宣傳保密知識，如學校黨委理論中心組學習、中層干部會、黨建工作例會、新提拔處級干部崗位培訓班、政治學習時間等組織學校領導干部和教職職工學習《保密法》和與之工作相關的有關規定；利用新生入學教育或高校黨校的入黨培訓教育時機對學生普及保密教育等。總之，通過內容不同、形式各異的保密宣傳教育，樹立全校廣大干部和師生員工的保密觀念，達到共同做好保密工作的目的。

3分層次進行保密宣傳教育，做到突出重點，兼顧普及

高校保密宣傳教育的受眾群體比較多，既包含一般涉密人員、重點涉密人員、領導干部，還包括普通教師和學生以及潛在涉密群體等[5]。要根據教育對象的不同特點，分清層次、突出重點開展保密教育。由于領導干部知道國家秘密、學校內部秘密早、涉密深，同時又是高校保密工作的決策者，因此保密教育首先要抓住學校處級以上領導干部這個群體[6]。領導重視了，保密工作中的一些困難既可迎刃而解，又能起到很好的示范作用。對領導干部的保密宣傳要以落實領導保密工作責任制為重點，強化領導干部保密責任為目標。其次，做好重點要害部門和重要機關涉密群體的教育。高校的機關特別是黨辦、校辦、組織部、科研處、人事處、檔案館和國家重點實驗室等重點要害部門是保密工作的重點，任何疏忽都會給國家和學校造成嚴重后果，因而也是保密教育的重點對象。這一群體的保密教育要根據保密工作性質和特點，針對涉密崗位工作人員的基本情況，主要以增強保密意識和提高保密技能為重點。要在普及涉密人員應知、應會的保密知識基礎上，開展針對性、專題性更強的保密宣傳教育講座，重點突出在失、泄密案例分析、計算機泄密的主要途徑、復印機、傳真機的泄密隱患等方面，使涉密人員掌握必要的保密法律知識和保密技術防范要求，自覺履行保密責任和義務。另外，對于普通教師和學生的保密宣傳教育，由于這一部分群體主要是由非涉密群體構成的，在日常工作、學習中是不涉及到國家秘密的，在宣傳保密教育的內容與形式上就與涉密人員的教育就有著很大的不同[5]。主要是以普及教育為主、警示性教育為輔的教育方法，有針對性地給他們介紹學校的保密規章制度、國家相關保密管理規定，使他們認清保密工作面臨的嚴峻形勢，樹立敵情觀念，增強憂患意識，教會他們一些今后工作中必備的安全保密知識和防范技能。

4對加強師資力量建設，建立以專為主、專兼結合的師資隊伍

保密教育是包含保密形勢教育、保密理論知識教育、保密技術教育、保密工作實踐的研討等內容的綜合性教育，體現出警示性、理論性、學術性、實踐性的特點[7]。目前，各高校由于多方面的原因，熟悉保密業務知識、教學經驗豐富的教師極為缺乏。因此高校要針對目前的實際情況，重點加強自己的保密骨干教師的培養。一方面，積極選送政治可靠、業務能力強的專、兼職保密干部參加國家、省市保密部門舉辦的業務培訓班，系統學習黨的保密工作方針政策、法律法規、涉密計算機信息系統保密管理等相關業務知識，不斷提高其政治素質和業務素質。另一方面應當與國家、省市保密部門密切聯系，聘請保密部門的專家領導為兼職保密教師，并定期邀請專家來校講課，介紹當今用于保密防范和保密技術檢查等先進設備的使用及相關原理、結構等，講授當今保密工作面臨的一些問題、對策，演示信息條件下的高新竊密手段等。另外，還要充分發揮高校各部門兼職保密人員的作用，要求他們各自具體的業務工作中搞好隨機保密教育和宣傳，真正使保密教學工作滲透到高校工作的方方面面。

5加大對保密宣傳教育的經費支持和物質保障

新形勢下的保密宣傳教育工作任務十分艱巨，要積極采取各種有效形式和途徑，如定期出版保密知識宣傳欄、編寫、訂購保密宣傳教育圖書資料，舉辦保密知識講座、報告會，開展保密知識競賽，舉辦保密漫畫作品展、保密知識問卷調查等。而這些活動均需要強有力的經費支持和物質保障。“一無設備二無錢，光靠嘴皮搞宣傳”是無法做好新形勢下的保密宣傳教育工作的。高校要按照上級有關精神和規定，將保密宣傳教育經費列入單位年度經費預算，并做到專款專用。同時要改善學校保密工作部門的工作條件，添置必要的宣傳工具（如攝像機、數碼相機、投影儀等），配齊配好信息化條件下保密宣傳教育必備的設施設備，為切實做好保密宣傳教育提供強有力的經費支持和物質保障。

6要加強督促檢查，建立健全保密宣傳教育的考核監督機制

加強督促檢查，是確保保密宣傳教育工作落到實處的重要保障。新形勢下，要切實提高廣大師生員工的保密意識僅靠學校保密部門的力量或開展幾次保密宣傳教育活動是遠遠不夠的，高校相關職能部門也要配合保密部門，結合部門工作實際，定期開展保密宣傳教育活動，全校齊抓共管，上下一致行動，才能保證保密宣傳落實到位。因此，高校要通過定期開展保密工作檢查，加強對各部門保密宣傳教育開展情況以及相關人員掌握保密知識的督查。一方面可通過查閱保密宣傳教育活動開展記錄，另一方面可組織領導干部、涉密人員、保密工作人員參加保密知識測試等檢查各部門保密宣傳教育落實情況。同時，要以創新的觀念積極探索保密宣傳教育工作的量化考核辦法，將保密宣傳教育開展情況納入年終工作考核內容[8]。對領導不重視、保密宣傳教育不到位的單位和個人實行保密工作問責；對措施得力，落實到位的要給予表彰，努力營造保密工作爭先創優的濃烈氛圍，確保保密宣傳教育真正做到組織落實、措施落實、工作落實。

總之，高校保密宣傳教育工作是一項長期、艱巨的工作，必須持之以恒的開展，其內容、重點必須要根據形勢發展要求隨時加以更新和調整，其教育方式和手段也必須在繼承傳統的基礎上推陳出新。因此，高校保密工作部門要主動加強與上級保密部門聯系，不斷更新觀念，積極協調學校相關部門和社會力量形成合力，吸引更多人員和資源參與到保密宣傳教育工作中來，為進一步開創高校保密宣傳教育工作的新局面打下良好基礎。

參考文獻

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