關于農業(yè)院校編制管理改革創(chuàng)新的思考

黃以勝 廖彩榮

建國以來特別是改革開放以來，我國高等教育取得了極大的發(fā)展，但與此同時，一些體制機制弊端也正在影響和制約著高校的快速發(fā)展。而我國的國情和農業(yè)院校的特點決定了新形勢下加強農業(yè)院校編制管理改革與創(chuàng)新具有重要而又深遠的意義。

一新形勢下農業(yè)院校編制管理改革與創(chuàng)新的重要性

“目前高校不同程度地存在一些部門機構職能交叉、人員配置不合理、工作效率不高；一些部門編制意識淡薄，缺乏編制規(guī)劃和編制約束，沒有以編制為基礎，隨意設置工作崗位，盲目申請用人計劃；人員安排和使用沒有統(tǒng)一嚴格、詳細具體的崗位職責等現(xiàn)象。”[1]進一步深化農業(yè)院校人事制度改革，強化編制管理創(chuàng)新成為促進國家“三農”建設和推動農業(yè)院校科學發(fā)展的緊迫任務。

與理工類、人文社科、藝術類院校相比，農業(yè)院校在人才培養(yǎng)的類型、人才成長的規(guī)律和使命上以及教師的工作性質等都具有獨特性。高等農業(yè)教育是以培養(yǎng)從事農業(yè)科學研究、農業(yè)科技推廣、服務“三農”工作的農業(yè)專門人才為辦學目標。農業(yè)院校教師除要完成基本的教學任務外，還需要大量開展農業(yè)生產實踐問題研究、農業(yè)科技攻關、農業(yè)技術推廣等工作。并且與社科類、工科類研究不同，農業(yè)科研的一些要素在很大程度上會受到氣候、時節(jié)、土壤等自然環(huán)境的影響，不可抗拒、不可控的因素較多，研究周期較長，研究成果的普遍推廣存在著時間成本和技術風險。因此，農業(yè)院校的教學科研任務繁重，更加需要合理、科學、有效的體制機制的支撐。作為農業(yè)人才教育、農業(yè)知識傳播、農業(yè)技術推廣與應用高地的農業(yè)院校，在推進國家“三農”建設與發(fā)展、引領農業(yè)科技發(fā)展進步等方面承擔著獨特而又不可推卸的責任。因此，加強農業(yè)院校的編制管理改革與創(chuàng)新既是強化農業(yè)院校本身管理服務的需要，更是深入推動國家經濟社會發(fā)展的需要。

二農業(yè)院校編制管理改革與創(chuàng)新的原則

做好農業(yè)院校編制管理改革與創(chuàng)新需要不斷適應高校發(fā)展的形勢和趨勢，遵行科學性、平衡性、靈活性原則。

（一）科學性原則

編制具有規(guī)范性和約束性。農業(yè)院校編制管理改革與創(chuàng)新應嚴格按照中央和編制管理部門的文件管理規(guī)定，嚴格控制編制總量，優(yōu)化人員編制管理，深入分析院校內部實際發(fā)展情況，充分考慮農業(yè)院校人才培養(yǎng)目標及成長規(guī)律、農業(yè)科研與技術推廣的特點，科學合理地確定專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員的結構比例，切勿盲目地按照有關部門和參照其他院校的結構比例。同時，應根據(jù)院校不同發(fā)展階段的發(fā)展目標、工作重點、當前任務，科學、動態(tài)地管理編制，優(yōu)化各類人員結構比例，充分發(fā)揮編制的調節(jié)杠桿作用，以編制來控制崗位設置，做到人盡其才、才盡其用，努力實現(xiàn)編制效益最大化，真正體現(xiàn)編制管理與創(chuàng)新的科學性。

（二）平衡性原則

編制管理改革創(chuàng)新應主動適應農業(yè)院校發(fā)展定位和目標的調整，重點保障國家級（省級）重點學科、重點實驗室（科研平臺）、交叉學科、新興學科（產業(yè)）、博士點學科、國家重大戰(zhàn)略（產業(yè)項目）、協(xié)同創(chuàng)新中心所需的編制，同時要充分保障學校發(fā)展不可或缺的基礎學科、弱勢學科等所需要的編制。因此，農業(yè)院校編制管理與創(chuàng)新要注重平衡性原則，既要突出重點，也要兼顧一般，要充分協(xié)調好教學科研與非教學科研、重點學科與一般學科、編內與編外等方面的關系，才能推動農業(yè)院校的科學發(fā)展，滿足服務經濟社會發(fā)展的需要。

（三）靈活性原則

農業(yè)院校編制管理與創(chuàng)新需要堅持相對穩(wěn)定與適度靈活、動態(tài)管理相結合的原則，努力構建能進能出、能上能下、能高能低的人事體制和激勵機制，不斷深化人事制度改革。在崗位設置和制定進人計劃時，應充分考慮單位目前的編制狀況，按照學校教育教學、科技創(chuàng)新、學科（團隊）建設的需要，嚴格控制事業(yè)編制規(guī)模、控制編制總量，實行事業(yè)編制與自籌編制相結合的方式，充分提高用人效率和效益，降低用人成本；健全固定編制與流動編制相結合的方式，加強對各內設機構工作業(yè)績和效能的考核管理，通過流動編制增加各內設機構用人自主權和主觀能動性，有效推動學校科學發(fā)展；完善多元用人制度，采取專職教師和兼職教師相結合的用人制度，充分利用社會資源，積極從國內外高校、科研院所和產業(yè)部門等行業(yè)部門聘任高層次的專業(yè)技術人員到校兼職從事教學科研工作，有效緩解編制緊張的壓力，實現(xiàn)校內資源與校外資源的有效利用，做到“不求所有、但求所用”。

三農業(yè)院校編制管理改革與創(chuàng)新的途徑

（一）圍繞一個目標

經濟屬性是編制管理的重要屬性。“編制管理又是為了提高高等教育辦學效率和增強效益，節(jié)省機構運行費用，從宏觀上對人員進行控制的一種手段。”[2]在實踐中，編制管理往往與經費有機聯(lián)系在一起。編制背后就是錢、經費。“有效的編制管理就是在教學、科研正常運行的前提下，以最小的用人成本取得最大的辦學效益。”[3]效益是指社會活動所消耗的勞動量與取得的符合社會需要的勞動成果之間的比較，它蘊含了兩層含義，一是投入與產出的對比關系；二是產出必須符合社會需要。加強編制管理改革與創(chuàng)新要始終堅持效益目標，用科學、系統(tǒng)、發(fā)展的思維做好編制工作，最大限度地調動教職工積極性、主動性、創(chuàng)造性，嚴格控制機構設置，強化人員編制管理，構建機構精簡、設置科學、結構優(yōu)化的編制運行體制。

（二）把握兩個環(huán)節(jié)

認真做好崗位分析工作，創(chuàng)新崗位設置是加強農業(yè)院校編制管理與創(chuàng)新的前提和基礎。崗位分析是否到位、崗位設置是否合理，關系到編制管理改革與創(chuàng)新能否順利實現(xiàn)。

人員編制是為達到一定的目標或履行一定的職能，某個組織對其內部的崗位、崗位人員數(shù)量進行合理設置的過程。因此，編制管理改革與創(chuàng)新的首要任務是崗位分析。哪些崗位發(fā)揮了怎樣的作用，那些崗位可以優(yōu)化或者廢除，哪些崗位是必須的，哪些崗位是可有可無的，這些都需要通過崗位分析來完成。做好崗位分析，一方面要對組織的職能進行分解，將本單位所有的職能落實到每一個部門、具體崗位甚至到責任人，對各部門的職能進行比較分析，看是否存在職能交叉重疊、脫節(jié)、遺漏等現(xiàn)象，并及時進行調整、整合，優(yōu)化職能設計，確定每個部門的崗位總數(shù)，落實每一個崗位的具體職責。其次，要分析各崗位存在的價值。根據(jù)組織中長期發(fā)展規(guī)劃和當前的中心工作，從經濟學的角度來審視各崗位存在的必要性，及時增加學校發(fā)展急需的崗位。通過崗位分析，實現(xiàn)事事有人做、人人有事做、崗位無重復、工作無遺漏。

崗位設置又是建立在崗位分析的基礎上的。崗位設置是高校實行崗位聘任的基礎性工作。通過科學合理設置崗位，為人員聘用明確對象和標準，能夠避免聘用工作的盲目性、隨意性，從而實現(xiàn)人員與崗位的最優(yōu)匹配，最大限度地發(fā)揮聘用制度的導向、激勵作用，調動人員的積極主動性。編制管理改革與創(chuàng)新就是要把定編與設崗、定崗與定責相結合，科學設崗、依崗用人、競爭上崗，強化對關鍵部門（崗位）編制規(guī)模和結構比例的控制，與此同時積極放權，在統(tǒng)一管理、充分監(jiān)督的情況下努力擴大部門定崗、定編、用人的自主權，有效避免出現(xiàn)因人設崗、編制失控、崗位不清、職責不明、人浮于事的狀況。

（三）采取三項舉措

加強農業(yè)院校編制管理與創(chuàng)新，需要不斷地解放思想，樹立強烈的編制意識，解決編制資源的有限性與編制需求日益增長的之間的矛盾。

一是要制定科學的編制標準。隨著高等教育大規(guī)模的擴招，高校的生師比在逐漸擴大，高校的編制數(shù)與實際的人員狀況存在著較大的差距，編制標準的落后嚴重影響了高校的進一步發(fā)展。為此，上級有關部門應該根據(jù)高等學校的發(fā)展變化形勢，認真研究當前編制管理工作中編制標準落后的問題，科學合理地制定標準，加大對編制核定的預測和分析。

二是強化編制分類分層管理。要讓現(xiàn)有的編制發(fā)揮最大的效益，必須強化對編制的分類、分層管理。中組部、人事部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關于深化高等學校人事制度改革的實施意見》明確指出：“根據(jù)高等學校教學、科研、校辦產業(yè)、后勤服務等各方面的不同職能，實施不同的管理辦法。”“這就要求高校定編既要體現(xiàn)編制總數(shù)的科學性，又要體現(xiàn)承擔各項職能的人員分類的合理性。”[4]農業(yè)院校在編制管理改革與創(chuàng)新中，應積極強化編制分層、分類管理，根據(jù)人員的崗位及崗位要求，區(qū)分不同的編制類別，實施不同的編制管理辦法。同時，在同一個崗位類別中，實施不同的編制權重，充分發(fā)揮編制的杠桿作用。

三是引入人員競爭機制。編制管理改革與人事制度改革、分配制度改革、聘用制度改革緊密相連。要在編制管理改革與創(chuàng)新中，積極引入競爭機制，構建有利于高校科學發(fā)展和學科團隊建設的編制調控體系。根據(jù)編制屬性和工作性質，劃分崗位類別和工資待遇，實行競爭上崗，以編定崗，以崗定薪，以崗定責，崗變薪變。強化編制使用情況與分配制度、獎勵制度的關聯(lián)程度，完善多元的用人方式，充分調動各部門和人員關心編制使用效益的主動性，強化編制意識、效益意識、競爭意識，構建人人關心、科學設崗、理性競爭的編制運行模式。

參考文獻

[1]歐金榮，明庭慶.論高等農業(yè)院校編制的核定與管理[J].華中農業(yè)大學學報（社會科學版），2009（1）.

[2]周玲.優(yōu)化編制管理，促進高等學校的準確定位與發(fā)展[J].江蘇高教，2006（2）.

[3]楊政.對深化高校人事編制改革的實踐與思考[J].國家教育行政學院學報，2005（6）.

[4]翁子健.高校編制管理探微[J].福建農林大學學報（哲學社會科學版），2006（4）.