煤化工產業政策演變

徐瑞萍 紀祥娟 張紅靜

我國缺油、少氣、富煤的資源特征，決定了煤炭在礦產資源中的重要地位，長期以來煤炭一直是我國的第一大能源。從整體上來說，我國煤炭品種齊全，資源豐富，依托煤炭資源優勢，煤化工迅速發展起來。相比國外，我國煤化工起步較晚，受益于國外技術的領先發展，降低了項目新建的技術門檻，國內煤化工項目受政府政策影響更大，煤化工產業政策的變化，對煤化工的發展有直接指導作用。

一、起步發展

1997年國務院批準了《中國潔凈煤技術“九五”計劃和2010年發展綱要》，確定了煤炭加工、煤炭轉化、煤炭燃燒、污染控制四大領域14個重點發展方向，開辟了我國現代煤化工跨越發展的新紀元。

二、跨越發展

2004年我國能源發展中長期規劃綱要（2004-2020）重新估價煤炭和煤化工在我國能源可持續利用中扮演的角色，煤化工迎來了新的市場需求和發展機遇。提出“加快實施煤炭液化工程實施進度”，鼓勵發展相關煤炭轉化項目，將煤化工列為中長期發展重點。

2005年6月，為促進煤炭工業持續、穩定、健康發展，保障國民經濟發展需要，國務院發布了《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，指出完善政策，并給予一定的資金支持，組織建設示范工程，推動潔凈煤技術和產業化發展。

三、限制發展

2006年7月，國家發改委制定了《煤化工產業中長期發展規劃征求意見稿》積極發展煤制甲醇、二甲醚、煤烯烴和煤制油等現代煤化工產業，受到相關政策的支持，現代煤化工將迅速發展，但同時也限定了2010年、2015年和2020年煤制甲醇、二甲醚、煤烯烴和煤制油的規劃產量。

2007年10月12日，國家發改委會同其他部門修訂了《電石行業準入條件（2007年修訂）》，嚴禁不符合該條件的電石準入，抑制電石低水平重復建設和盲目擴張的事態。

2008年8月4日，國家發改委辦公廳發布了《關于加強煤制油項目管理有關問題的通知》，為遏制煤制油項目的發展態勢，防止一哄而上，煤制油的項目還處于示范工程建設階段，繼續開展煤制油項目工作是已開工建設直接液化項目、間接液化項目，一律停止實施其他煤制油項目。

2008年12月19日，工業和信息化部發布《焦化行業準入條件（2008年修訂）》，禁止建設不符合條件、淘汰不符合準入條件的落后產能，新建頂裝焦爐炭化室高度必須≥6.0米，搗固焦爐炭化室高度必須≥5.5米。

2009年9月26日，國家發改委、工業和信息化部等部門聯合下發了《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，穩步發展示范建設，提出了“煤化工產業政策導向”：要嚴格執行煤化工產業政策，遏制傳統煤化工盲目發展，今后3年停止審批單純擴大產能的焦炭、電石項目。

四、嚴格控制

2011年3月23日，國家發改委發布了《國家發展改革委關于規范煤化工產業有序發展的通知》，嚴格產業準入政策，暫停審批單純擴大產能的焦炭、電石項目，禁止建設不符合準入條件的焦炭、電石項目，加快淘汰焦炭、電石落后產能。

2011年12月13日，工業和信息化部出臺了《石化和化學工業“十二五”發展規劃》。其中明確指出：煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚等現代煤化工項目，綜合考慮煤炭、水資源、生態環境、交通運輸等因素，適度布局，嚴格限制現代煤化工的發展。

2012年3月22日，國家能源局發布《煤炭工業發展“十二五”規劃》，其中提出有序建設現代煤化工升級示范工程，促進煤炭高效清潔利用；重點支持大型企業開展煤制天然氣、煤制油、煤制乙二醇、煤制烯烴等升級示范工程建設。

2014年7月17日，國家能源局《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展通知》應聲而落，禁止建設年產20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目和年產100萬噸及以下規模的煤制油項目。

2015年4月，環保部相繼出臺了《水污染防治計劃》《現代煤化工建設項目環境準入條件（試行）》。要求煤化工企業的布局必須優先選擇在水資源相對豐富、環境容量較好的地區布局；嚴格限制煤化工項目的準入。

五、適度發展

2017年2月，國家能源局發布《煤炭深加工產業示范“十三五”規劃》，《能源發展“十三五”規劃》下設的14個專項規劃之一，是首個國家層面的煤炭深加工產業規劃，對我國現代煤化工產業發展具有重要的指導意義。

2017年2月，國家能源局發布《煤炭深加工發展規劃（2016-2020年）》，煤化工項目將進入升級示范和商業化開發階段，煤制油、煤制甲醇、烯烴、煤制天然氣、煤制大規模合成氨、煤制乙二醇和煤制氫等領域在“十三五”期間仍將有為數眾多的項目建成投產。

2017年3月，國家發展和改革委員會、工業和信息化部聯合發布了《現代煤化工產業創新發展布局方案》（發改產業〔2017〕553號），成為推動現代煤化工產業創新發展的重要綱領性文件。

在煤化工政策引導和鼓勵下，煤化工行業異軍突起，形成了一道特殊的風景線。過熱的發展帶來了一系列問題，如開工率低、裝置閑置等，同時環境也受到一定程度的污染，產業政策又隨之變化，限制、控制了其發展，產業政策對煤化工的發展起著非常重要的作用。

（作者單位為魯南煤化工研究院）

參考文獻

[1] 徐振剛.我國現代煤化工跨越發展二十年[J].潔凈煤技術，2015 （1）：1-5.

[2] 唐宏青.煤化工“十一五”回眸與“十二五”展望[J].化工設計通訊，2011（1）：1-3.