建立健全統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系

閃淳昌

這次國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺的試驗開播，充分體現了中國廣播人的責任意識、宗旨意識、服務意識和奉獻精神，他們為抗震救災做出了重要的貢獻。

一、關于建立健全統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系的幾點想法

第一，建立健全應急廣播體系是堅持以人為本、依法辦事、加強社會管理的重要體現。

建立健全應急廣播體系是堅持以人為本、依靠現代通信技術有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等各類突發事件的重要手段和舉措。它是貫穿于預防與應急儲備、監測與預警、處置與救援、事后恢復與重建的全過程、全方位開放的系統工程。首先，我覺得建立應急廣播體系是貫徹落實突發事件應對法等法律法規的重要內容和迫切要求。在突發事件應對法第10條當中明確規定，有關人民政府及其部門做出的應對突發事件的決定、命令應當及時公布。而且在第37條當中特別強調，國務院建立全國統一的突發事件信息系統，定時向社會發布與公眾有關的突發事件預測信息和分析評價結果。在第45條里特別提到及時向社會發布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議等。國務院辦公廳《關于加強氣象災害監測預警及其信息發布工作的意見》中也指出，要加快推進國家應急廣播體系建設，進一步提升預警信息在邊遠農村、牧區、山區、漁區的傳播能力。

第二，建立應急廣播體系是堅持以人為本、服務群眾的內在需求。

堅持以人為本，其首要任務是保障公眾的生命和健康。廣大公眾既是我們保護的主體，更是我們有效地應對各類突發事件依靠的主體。建立公開透明、及時準確的信息發布、輿論引導系統，有利于依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。

第三，建立應急廣播體系是實施各類應急預案的重要內容。

在國家突發公共事件總體應急預案中就明確要求，突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事發的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實的情況、政府的應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。在國家自然災害救助應急預案中明確提出，開展國家應急廣播相關技術、標準研究，建立國家應急廣播體系等。

第四，建立應急廣播體系已經成為應對危機和風險的重要措施和手段。

應急廣播具有傳播信息、樹立形象、溝通民眾、解疑釋惑的重要作用，像前幾年北京東三環道路塌陷事件，當時的應急廣播及時疏導了車輛。前兩年廣東湛江要有大地震的謠傳出現時，應急廣播也為澄清事實真相發揮了重要作用。特別是在2008年抗擊雨雪冰凍災害時，大量車輛和旅客滯留路上，就是我們的廣播給他們以導向和撫慰?，F在，在國外也很重視應急廣播工作，在日本“3·11”大地震中，先進的地震和海嘯監測預警系統與新聞媒體密切配合，成功地挽救了成千上萬人的生命。

今年4月22日，我們國家應急廣播在四川蘆山地震震中蘆山縣開播，這是繼中央人民廣播電臺中國之聲在第一時間啟動國家應急廣播報道程序、發揮國家應急廣播主力軍作用之后，首次以國家應急廣播為呼號，對災區民眾定向播出應急頻率，為抗震救災做出了重要的貢獻。

第五，應急廣播體系在建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理體制中發揮著重要的作用。

這幾年來有很多感人的案例，像2006年的7月14日，湖南資興市的一位婦代會主任在聽到廣播預警之后，在洪水來臨之前挨家挨戶叫醒了300多名熟睡的村民。雖然她自己被洪水無情地卷走了，但是她用自己36歲的生命使整個山村的生命得以保全。目前，全國氣象、地質、安全等信息員有幾百萬，他們正是通過廣播獲取信息，為保障人民生命財產做貢獻的。

二、關于建立健全統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系的幾點建議

中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展、大繁榮若干重大問題的決定中明確提出，要建立統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系。我覺得要完成這樣一個重要的任務，有這樣幾點值得我們思考：

一是現在各類突發事件的關聯性越來越強，越是非常規的、復雜的、難處理的突發事件，特別是跨部門的、跨地區的，就越需要信息先行、統一聯動。為此，我們必須形成指揮統一、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。在這方面，應急廣播體系具有重要的作用。所以，我們的應急廣播體系要積極與各級政府和部門聯動，自身也要廣播、電視、網絡、手機等多種形式聯動。

二是應該加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的應急廣播體系。中國現在是高風險的城市與不設防的農村并存，在這種情況下，更需要研究如何擴大覆蓋率。這些年來有些部門和地區進行了一些探索和實踐，如氣象頻道，2006年5月18日正式開通，成為國家突發公共事件預警信息發布平臺的重要組成部分。目前，氣象頻道的應急服務范圍已經拓展到了國家安全、重大社會公共事件和重大工程服務領域等，包括像三夏搶收、兩會及重大活動的氣象服務等。廣東省近年來在應急信息發布以及應急能力建設方面取得了重大進展，開通了廣東省的應急氣象頻道，加強了覆蓋全省行政村和自然村的農村應急廣播系統建設等，發揮了很好的作用。但是，從全國來講，一些邊遠山區和老弱病殘等困難群體基本上還處在盲區。

三是要加快形成開放透明、動態管理、互動互通的應急廣播體系。當今突發事件的輿論引導水平往往反映出事發地黨委政府的執政理念、工作作風、整體素質，也體現了政府處置復雜問題的能力，并反映出當地的社會和投資環境。所以，黨的十八大要求我們要牢牢掌握意識形態工作領導權和主動權，堅持正確的導向，提高引導能力。突發事件發生后，我們必須做到對上有報告、對下有行動、對外有新聞、對有關單位和廣大群眾有通報，真正做到互動互通，形成合力。

四是要不斷地提高應急廣播的及時性、準確性、科學性、通俗性和到達率。北京市去年7·21特大暴雨，總體上應該說經受住了考驗。其中通過廣播電視等信息手段快速地回應了網民的訴求，發現謠言及時辟謠，形成了較好的社會氛圍。但是，也暴露出我們預警的時效性、準確性、通俗性、到達率明顯地不夠，預警響應缺乏有效性。今年廣東東莞3·20暴雨和冰雹也造成很大損失，同樣暴露出這些問題。所以，我們必須在整個監測預警應急廣播中，提高及時性、準確性、科學性、通俗性和到達率。

五是依靠全社會關心和支持，確保應急廣播體系的安全可靠。建設安全可靠的應急廣播體系，各級黨委政府的領導是關鍵，現代化的建設成就和科學技術是基礎，各個部門單位的支持是保障。特別是要確保災難來臨時的“雙通”：道路要通和通信要通。必須采取以下的安全保障措施：1.要有通信保障的應急隊伍；2.要有物資的保障準備；3.必備的數據資料準備；4.要有技術儲備與保障；5.要有宣傳培訓和演練；6.堅持通信保障應急工作的監督檢查；7.是其他各部門的支持，特別是交通運輸的保障、電力的保障和經費的保障，等等。

三、充分發揮應急廣播體系在應急管理宣傳教育中的重要作用

提高全民的憂患意識，普及災難中的自救互救知識，這是減少突發事件造成損失的最有效、最經濟、最安全的辦法。應急廣播體系建設應該與公共安全教育相輔相成，公共安全教育的內容包含著對災害成因及背景的科普說明，預警預報符號要有詳細介紹，要全面介紹各類突發事件防御措施及自救方法，加大對重大突發事件的案例、專家解析、突發事件影響面及所采取的應急措施的說明等。要與突發事件的特點緊密結合，與應急救援的難點一一對應，與季節的更替相輔相成，還要與地區的特點和民族的風俗相適應。

總之，應急廣播能夠給人以希望，給人以方向，給人以知識，給人以關愛，給人以信心。