應急廣播體系應基于現有應急體系建設

王宏偉

應急廣播應該是應急管理和傳媒管理相結合的一種手段，也就是說我們要用傳媒這個手段來反映一些應急管理的理念，它反映出公眾多樣化的需求，應急廣播能夠協調和聯合社會多方的力量，收集和引導社會的輿論。

許多人覺得應急廣播似乎只有突發事件發生之后才能夠發揮作用，其實不然，本人認為應急廣播在以下幾個方面都有非常重要的作用：

第一，宣傳教育。要辦好應急廣播，我們首先要明確自己有一個非常神圣的職責，就是教育和自我教育。所謂教育就是對公眾進行公共安全知識方面的宣傳教育，所謂自我教育就是說應急廣播系統的工作人員要能夠完整地掌握應急管理的規律和知識。

第二，應急廣播應該在監測、預警特別是信息發送方面起到非常重要的作用。其實預警也是一種溝通的手段，從溝通的規律來講，有信源、信道和受眾。一個預警信息要想有效，可能要做到幾點：

一是這個信源一定要權威、有效。應急廣播系統從開始建立的第一天，就應該有維護自己這種科學性和權威性的意識。一旦這種信源沒有信用之后，別人可能根本就不關注你，也不會去相信你。

二是傳播渠道。應急廣播的廣播傳播手段要與其他傳播媒介方式有機地結合起來。研究發現，公眾在應急的過程當中，會通過兩個以上的渠道去尋求信息。當信息一致時，人們會傾向于采納；當信息顯示不一致時，人們就會陷入猶豫，進而無所適從。各種信道之間的相互聯合是非常重要的。若想讓預警信息發揮出重要的作用，就要把這個信息傳遞給公眾，并且促使公眾采取正確的應對方式。

三是從蘆山地震來看，在救災過程中，人力、物力和財力不是問題，目前最大的問題是，在信息交流方面，災區外巨大的供給與災區內對于救援需求之間不能形成一種有效的對接。這里面有一個是交通的因素，但更重要的還是信息不暢。而應急廣播恰恰可以在實現應急管理有序化方面發揮非常重要的作用。應急要有利、有序、有效，應急廣播可以在突發事件響應中特別是初期響應過程當中，發揮非常重要的作用，規避初期的無序和混亂的狀態。

四是應急廣播在災區恢復階段能夠有效地對接供給和需求，特別是在大量的社會捐助方面。物資的供給和需求之間應進行有效的對接，兼顧公平和效率。應急廣播在提供信息方面應該起到非常重要的作用。

對于未來應急廣播的發展，我個人認為我們的應急廣播體系不要傾向于新建。2003年“非典”之后，我們的應急體系建設已經非常新了，要把應急廣播體系植入這個體系當中，既節約了成本，又發揮了重要的作用。這次蘆山地震時的應急廣播采取的是一種空降的模式，今后，是不是可以形成一個從中央到地方，再到基層的有序的體系。這是縱向的。橫向的，我們還可以建立一個多元參與的局面。以往，應急管理體系建設，我個人覺得有一個問題，就是出臺的一些措施或者政策太簡單化了，只是明確了各級政府要做什么。這對于災害發生之后公眾第一時間的需求遠遠不夠。現在，應急廣播出現了，可以說它的作用是非常巨大的。不僅要在重大事件發生之后扮演重要的角色，在平時的應急宣傳教育方面，依然要發揮重要的作用。特別值得一提的是，對于一些特殊的人群，比如老年人，應急廣播一定要觀照到。因為我也關注到，日本3·11地震和海嘯、這次的蘆山地震，許多受災的人群都是老人，而中國也即將進入一個老齡化的社會，從這個意義上來講，應急廣播如果能對一些特殊的社會群體進行公共安全教育，可以起到非常重要的作用。