專訪全國政協委員、國務院扶貧辦主任范小建：城鎮化給扶貧帶來了新挑戰

李鳳桃 張兵

“過去的一年，我國扶貧工作取得了較好的成績。”全國政協委員、國務院扶貧辦主任范小建對《中國經濟周刊》說，2012年，我國農村扶貧對象減少了2339萬人，總規模下降到9899萬人，占農村戶籍人口的比例下降了2.5個百分點。

黨的十八大召開后，黨和國家領導人高度關注連片特困地區扶貧開發工作。范小建向《中國經濟周刊》介紹了片區扶貧的進程，以及面臨的挑戰。

片區扶貧攻堅規劃已全面實施

《中國經濟周刊》：到2020年，國家扶貧工作將實現怎樣的目標？

范小建：新的農村扶貧開發綱要已經明確提出了到2020年的目標任務，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。概括地說，就是“兩不愁、三保障”。同時，十八大報告又提出，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，要使扶貧對象大幅減少等，這給扶貧開發工作提出了更高的要求。

截至2012年底，國務院已全部批復了11個片區規劃，批準了“十二五”支持西藏自治區經濟社會發展建設項目規劃方案和“十二五”支持新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團和四川、云南、甘肅、青海四省藏區經濟社會發展規劃建設項目方案。國務院扶貧開發領導小組已分別召開了武陵山、烏蒙山、秦巴山、滇桂黔石漠化、六盤山和滇西邊境6個片區規劃實施啟動會。2013年1月，大興安嶺南麓、燕山—太行山、呂梁山、大別山、羅霄山5個片區規劃也已經啟動。

《中國經濟周刊》：具體有哪些國家部委參與了片區扶貧工作？

范小建：根據國務院總體要求，建立了國務院13個部門聯系11個片區的工作機制，各相關部門已經陸續出臺了一系列支持片區發展的政策措施、指導意見和行業規劃，部分民生工程和基礎設施項目率先實施。

國家民委主動推動武陵山片區先行先試，積極探索部委聯系片區工作機制，并向武陵山片區每個縣（市、區）派駐聯絡員；教育部出臺了針對片區的農村義務教育學生營養改善計劃和每年1萬名貧困生定向招生專項計劃，對片區中等職業學校學生實行免費教育并給予生活補助，啟動實施普通高中改造計劃等試點；交通運輸部印發了《集中連片特困地區交通扶貧規劃綱要（2011—2020年）》，與19個省（區、市）簽署了共建協議，并大幅提高了片區交通建設補助標準；國土資源部出臺了支持集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅的若干意見，提出了18項支持措施；衛生部和全國婦聯在部分片區縣合作開展了兒童營養干預計劃……并且，據我了解，還有其他行業部門正在出臺一些專門面向片區的政策措施和專項規劃。

全國扶貧對象仍有1億人

《中國經濟周刊》：隨著城鎮化進程加快，我國農村人口大量轉移到城市，這給新時期農村扶貧工作帶來哪些新挑戰？

范小建：城鎮化是一個必然趨勢，帶動了貧困地區經濟社會的發展，提供了大量的就業崗位，促進了貧困人口增收。不過，因為扶貧對象和貧困地區的特殊性，城鎮化對扶貧開發工作也可能帶來一定的影響。隨著農村青壯年勞動力持續向外轉移，貧困地區“空心化”現象逐步顯現。一些貧困村基層組織弱化，黨員干部隊伍老化，帶領群眾脫貧致富能力不強，一些村基本沒有集體經濟，還留下許多公益性債務，既無人辦事，又無錢辦事。在具體工作上，表現在扶貧對象流動性加大，在識別登記、政策瞄準、扶持政策落實等方面帶來困難，增加了協調管理的難度。

《中國經濟周刊》：實現2020年的扶貧目標，面臨哪些阻力？

范小建：按照新的國家扶貧標準、農民人均純收入達到2300元計算，到2012年底，全國扶貧對象仍有近1億人，占農村居民的比例超過10%。隨著扶貧開發工作的推進和扶貧對象的進一步減少，剩余的扶貧對象貧困程度更深，脫貧難度更大。而且，返貧問題突出、發展不平衡等仍然是制約貧困地區發展的深層次矛盾，解決這些矛盾，需要付出極大的努力。