叩開幸福生活門

蔡清禮

“現在村寨里變得越來越漂亮，家里新修了房屋，周邊環境變美變舒適了。就是下大雨，在村里走上幾圈，腳上也不沾半點泥巴，我們的日子真是越來越有奔頭了！”不久前，記者走進理縣蒲溪鄉休溪村，70多歲的王明芳老大爺激動地告訴記者。

如今，走進理縣的高半山村寨，青山綠水間，蜿蜒的村道四通八達，只見家家戶戶房前屋后果樹林立，新修建的沼氣池和新安裝的太陽能熱水器、太陽能路燈點綴其間，自來水通到家里……處處呈現出一派生機勃勃的社會主義新農村景象。

這一切變化，皆受益于當地黨政把新農村建設作為高半山脫貧致富的主要抓手，得益產業結構調整和基礎設施建設同步跟進。通過兩年多的奮戰，理縣高半山農村發生了翻天覆地的變化，呈現全面協調發展，山上山下一個樣，城鄉結合部和邊遠村莊一個樣，交通沿線和高山遠寨一個樣的嶄新局面，如今村民正奔跑在幸福的康莊大道上。

整合項目優勢，發揮聚合效應

2009年7月，在過渡安置和農房重建基本完成后，理縣搶抓重建機遇，啟動高半山新農村建設。理縣把目光瞄準占全縣農村總數70%的高半山村，全面啟動實施以高半山農村為突破口，以基礎設施提升、產業發展、村莊建設和公益事業為主要內容，以扶貧攻堅行動為核心抓手的新農村建設。并且由理縣縣委書記、縣長親自掛帥，建立各牽頭單位和配合部門為責任主體，各鄉鎮為組織主體，村兩委會為實施主體，村民為受益主體的整體聯動機制，充分發揮以村黨支部為核心的基層組織戰斗堡壘作用，充分調動廣大群眾的主動性和積極性，積極引導他們自力更生、艱苦奮斗，用自己的雙手建設新家園。

面對理縣高半山村分布較廣，自然地理條件差異性較大，農村基礎設施建設和經濟發展水平也不盡相同的實際困難，理縣在高半山新農村建設中，始終堅持因村施策，科學制定村莊規劃。首先聘請省內外專家實地考察踏勘，將新農村建設規劃與當地資源條件、地形地貌、優勢產業結合起來，與地域特色、民族文化結合起來，與項目實施結合起來，因地制宜科學編制村莊規劃、產業規劃、項目規劃，對每個村的發展前景進行準確定位、逐一設計，統籌水網、路網、電網建設，兼顧核心區和散居區建設，合理布局產業結構，使規劃更具前瞻性、實用性和可操作性。規劃中，將文化精髓融入村莊建設，彰顯藏羌文化特色，夯實了文化傳承、旅游創業的基礎。如今，木卡鄉列立村特色小水果基地、蒲溪鄉奎寨村特種養殖等產業規劃，成為帶領一方群眾致富的好途徑、金點子。

“各炒一盤菜、同做一桌席”，理縣通過整合項目優勢，發揮資金聚合效應。堅持“目標不變，渠道不亂”的原則，集中建設項目、集中建設地點、集中資金投放、集中當地經濟社會發展重點，有效整合政策、資金、項目各方資源，統籌安排災后重建、對口援建、牧民定居行動計劃、扶貧開發和綜合防治大骨節病、社會捐贈等各類項目資金近5億元，變分散投資為集中使用，把資金用在刀刃上，取得了建設一片、扶貧一片、發展一片的良好效果。在資金和資源整合上，采取民辦公助、以獎代補的形式，引導和激勵農牧民投資、投勞建設家園，推進四改兩建、風貌改造、環境整治等工程建設，變單一投入為多元投入，以有限的國家資金撬動社會資金投入。最邊遠的蒲溪鄉休溪村，利用周邊林地移栽的常綠樹來綠化美化自己的村寨；薛城鎮箭山村把廢舊木料加工成村內道路護欄……這樣的例子在高半山農村隨處可見。

產業帶動，促農牧民持續增收

2011年，理縣全縣農民人均純收入達4400元，高半山農民人均純收入3217元，同比增長27.25%，高于全縣平均增速2.3個百分點，與震前相比，基本實現翻番。發生如此大的變化，是基于理縣始終把農村產業結構調整，促進群眾持續增收致富作為新農村建設的重中之重，通過一二三產業良性互動，帶動高半山農村經濟協調可持續發展。

堅持走差異化、錯位式發展道路，優化農業產業區域布局，在高半山適宜區發展核桃、青脆李、紅脆李和甜櫻桃等特色名優干果和小水果，引導群眾種植大白菜、脫毒馬鈴薯、洋蔥等無公害蔬菜，培育高原食用菌生產基地，扶持生態土雞、優質肉兔規模化養殖，推進農業規?；?、標準化生產，大力發展特色效益農業。同時，切實加大川蘇生態農業、塔斯葡萄酒業、華西生態兔養殖、高原綠谷等農業龍頭企業的扶持力度，推動農業基地發展面向龍頭企業、面向市場，對口調整種養殖業結構，提高農產品加工轉化水平，增加農畜產品附加值。

2011年10-11月旅游旺季，農家旅館收入平均達到1萬元以上。堅持農旅互動，加快鄉村旅游發展，是理縣新農村建設的一大亮點。按照“一廊四情”旅游發展格局，加快四大旅游體驗區建設，帶動縣境內特別是高半山藏家樂、羌家樂鄉村旅游蓬勃興起。

采取多種形式擴大就業，是解決高半山區農民持續穩定增收的有效途徑。舉辦培訓班，提高農民的科學素質和專業技能，通過縣內重大工程項目建設吸收、園區企業發展吸引、公益性崗位安置等形式，全力解決農村群眾就業問題，農村單一的農業經濟轉型復合經濟，農民增收渠道日益拓寬。

有數據顯示，目前高半山村中有集體經濟的過半，經濟總量達1326萬元，年收益達180萬元左右。理縣積極運用獎、補、貼等靈活高效的扶持措施，通過發展集體牧場等方式，壯大高半山村集體經濟，有效解決了“無錢辦事”的問題。比如：木卡鄉三寨村吸引華西生態養殖公司在村建立養兔分場，村集體年收入達10萬元左右；雜谷腦鎮官田村等依托農業產業項目，創辦村集體肉牛、肉兔養殖和小水果種植基地，村集體經濟實體得到長足發展。

夯實發展基礎，改善高半山人居環境

整潔寬敞的村莊道路，功能齊全的活動中心，改廁、改廚、改圈，還安裝了太陽能、自來水，沼氣通到了家里……走進理縣半山村寨，全村從外觀風貌到內部裝飾、從過道到屋頂、從房前到屋后都發生了翻天覆地的變化。

近年來，通過統籌推進通村公路、安全飲水、農田灌溉、農村電網、廣播電視各項基礎設施建設，高半山村寨全部實現通水、通路、通電、通手機（電話）、通廣播電視的“五通”目標，高半山區農牧民生產生活方式發生了深刻變化。與此同時，理縣按照分散與集中相結合、改造與提升相結合、傳統與現代相結合的方針，采取政府引導、以獎代補、以工代賑和自建、互建、統建、代建等靈活有效的形式，統籌推進幸福美麗家園建設、牧民定居行動、城鄉環境綜合整治，高半山農村“四改兩建”完成率達100%，全縣高半山農村5635戶民居風貌改造全面完成，臟、亂、差面貌得到徹底改變，高半山村寨由原始的人畜混居轉變為人畜分居，村莊布局不斷優化，民居特色進一步凸顯。

目前，理縣村民活動中心81個、新建文體廣場30個，完善配套遠程教育中心、農村書屋、村衛生室、警務室等便民服務設施，積極發展農家便民服務站（點），新建18個城鄉市場服務體系工程，在有條件的村建立幼兒園……最大限度地發揮災后重建成果的效益，真正使高半山群眾在醫療衛生、子女入學、文化體育等公共服務各個領域享受到與城鎮居民均等化的待遇?；凇罢l使用、誰受益、誰負責”的原則，制定出臺農村公路、村級活動陣地、村莊基礎設施管理和使用辦法，明晰管理主體，落實管護人員，規范使用維護，實現了村莊基礎設施維護及環境綜合整治工作常態化。