兩化互動再造第一“羌”

高加軍 唐遠益

緣起古羌文明，世代生生不息。中國著名旅游環線——九寨溝旅游環線上的明珠——茂縣在“5·12”大地震后的重建過程中，一直備受關注，怎樣修舊如舊、保持特色？怎樣抓住重建機會、蝶變新生？

近年來，茂縣緊緊圍繞“四地一中心”戰略構想，不斷調整產業結構，積極促進群眾就業，努力促使農村人口向城鎮聚集，并不斷調整城鎮規劃，進一步加快城鎮建設步伐，城市功能分區初步成型，基本形成了“一心一帶四組團”城市格局。2011年末，縣城建成面積由震前的2平方公里擴大到4平方公里，全縣城鎮化率達到25%。

以人為本，規劃先行，推進城中村改造

2004年，茂縣啟動的城南安置小區建設通過統一劃地、群眾自建的方式進行安置，共80余戶。但因缺乏規劃，造成配套建設成本高，土地資源浪費嚴重，建設過程中對建筑體量、體型難以統一控制。隨著城市建設步伐的加快，特別是災后，這一安置方式存在的問題進一步凸顯，成為了新的城中村。“破題城中村”成為茂縣城鎮化建設的難題。

在災后恢復重建過程中，茂縣按照科學的規劃，合理進行城鎮住房建設布局，根據群眾意愿選擇居住區域和房屋戶型，由政府統一規劃、統一建設安置小區，小區為低于6層的多層建筑。這種方式有效規避了統規自建存在的問題，適用于對村組散居農戶的安置。按照這種方式，茂縣共規劃建設9個安置、安居小區，2891套住房（其中安置房1805套）。

但面對房屋密集區域，采取多層小區已不能滿足經濟發展和城市用地的需要。針對這一情況，啟動了城北高層安置小區的建設，有效緩解了城市建設用地緊張，解決城中村改造遇到的拆遷、安置成本過高的問題。該小區共建設434套住房，面積近4.7萬平方米。

茂縣在規劃中充分征求安置群眾的意見，盡力滿足群眾就近安置意愿和長遠生計的問題。確保安置政策的延續性（主要是安置面積和單價），避免安置政策出現不公平；對安置區域、戶型充分征求群眾意見，在規劃建設過程中充分體現群眾意愿；在滿足居住的情況下，對每戶按建設成本提供30平方米的安置商鋪，以解決其長遠生計。經過多年的城市建設，在不斷的摸索過程中，已初步總結出城中村規劃建設的基本思路，為快速推進城鎮化建設奠定了良好的基礎。

預防違法、查處違法，施行規劃信息員制度

茂縣在嚴格建設項目的規劃審批、管理的同時，針對城區面積大，城村混雜的實際情況，采取由鳳儀鎮人民政府牽頭，各村干部兼任規劃管理信息員的方式，利用村干部對本村人員、住房情況的了解，及時對發生的違法建設行為制止、上報，盡量將違法建設行為消滅在萌芽狀態，進一步強化了違法建設的基層管理。

目前，亂搭亂建的勢頭得到有效的遏制，收到預期效果。為今后城市規劃的實施降低了成本，避免了大規模違法建筑強制拆除帶來的社會資源浪費和社會不穩定因素的產生，為城鎮化建設提供堅強的制度支撐。

責任到單位，群策群力打擊違法建設。一是由鳳儀鎮人民政府牽頭成立規劃管理信息員制度。由各村干部兼任規劃管理信息員，負責本村違法建設的監控（及時勸阻、上報）；二是由鳳儀鎮統一按村收取規劃管理保證金。對出現違法建設情況未及時勸阻、上報的，依據情況在年末給予全扣、減扣；對出現違法建設情況及時勸阻、上報的，無重大違法建設情況的，年末給予返還；三是根據鳳儀鎮人民政府根據各村范圍大小、管理難度不同，給予不同金額的規劃管理經費。在年末（或季度末）對各村違法建設情況進行評估后，按評估結論對規劃管理經費給予全額、減扣、不發；四是由城建規劃監察大隊協管員按劃定的責任片區，進行巡查，發現違法建設情況及時與鳳儀鎮及村干部聯系，及時制止，并配合城建規劃監察大隊進行查處。協管員與規劃管理信息員在管理過程中相互監督、相互配合。

抓住關鍵，協調聯動，“兩化”互動統籌推進

推進“兩化”互動是經濟社會發展過程中的產業結構和空間結構的動態調整適應過程，核心在工業化，依托在城鎮化，關鍵在協調聯動。

優化布局，科學規劃引領“兩化”互動發展

通過災后重建規劃的實施，茂縣災后重建取得了豐碩的成果。該縣工業園區配套基礎設施基本完成，部分企業入住，并投入生產，為工業化帶動城鎮化，提高城鎮化質量和水平奠定基礎。

在新一輪的城市總體規劃修編中，茂縣堅持走新型城鎮化道路，以城鄉統籌、產城融合、宜業宜居、環境友好為方向，構建人口、經濟、社會、資源與環境相協調的城鎮化格局，強化城市總體規劃與產業發展規劃、土地利用規劃、交通發展規劃等多種規劃相互銜接。

目前，該縣城北新區就工業園區研究孵化基地和城北休閑居住區相結合，進行高起點規劃。就產業促進城鎮發展進行專題研究、規劃。在規劃修編中將中心工業園區納入城市規劃區，在拓展城市發展空間的同時，實現產城一體的聯動機制。用科學規劃引領“兩化”互動。

區域統籌，創新模式帶動區域協調發展

茂縣在規劃修編中進一步明確城鎮化目標，并進行專題研究。撤鄉并鎮就是重要的舉措。對人口規模小、村莊分散、無產業支撐的鄉，就近并入條件相對較好的鄉鎮。

該縣還在規劃修編中對城鎮體系規劃進行充分論證，合理布局城鎮功能及相關產業，強化城鎮集聚產業功能，增強小城鎮對農村人口的吸納能力，積極引導農民有序轉移，發揮好小城鎮和集鎮的集散、帶動、輻射作用，推進了“兩化”互動，統籌城鄉產業發展。

兩化互動，打好第一“羌”。該縣以古羌城為依托，以阿壩州“旅游二次創業”為契機，高起點規劃建設以羌民族文化、自然風光、運動休閑為一體的旅游目的地，以豐富“兩化”互動內涵，提升“兩化”互動質量，再“造”人間一個錦繡茂縣。