對國有農牧企業發展的再思考

馬啟清

摘 要： 當前，國有農牧企業普遍存在的基礎設施差、社企不分、社會保障制度不健全、企業缺乏有效的激勵機制和約束機制等問題仍然存在，制約著國有農牧企業的發展。加之，隨著改革開放的不斷深入，影響國有農牧企業發展的因素越來越多，存在的問題也逐漸暴露，到了需要農牧場引起注意，下大力氣解決的局面。國有農牧企業實現跨越式發展的根本出路是：建立現代企業制度、調整產業結構、發展庭院經濟、走產學研相結合的路子，盡快做好社企分開，完善社會保障制度、加大政府的扶持力度，盡快使企業增效，職工增收。

關鍵詞： 農牧企業 發展 再思考

青海國有農牧企業大多是建國初期形成的國營農場和軍馬場，一方面安置了大量轉業官兵、城市知識青年和內地移民，另一方面也維護了民族團結，開發了大量土地資源，對周邊農牧民發展農牧業起著示范作用，為地區穩定做了不少貢獻。隨著社會主義市場經濟的建立和發展，到1998年后，原企業性質事業管理的所有國有農牧場正式轉制為農牧控股有限公司下的國有農牧企業。但原有的農牧場在長期計劃經濟體制下，普遍存在的基礎設施差、社會保障制度不健全、社企不分、企業缺乏有效的激勵機制和約束機制等問題，多年來還是沒有解決或改善不大，矛盾仍然存在，制約著國有農牧企業的發展；成為今天各農牧場在市場經濟競爭和企業綜合實力發展中的羈絆；也使各農牧場在改革發展逐步深入中暴露出一些無法生產力再擴大、企業發展后勁不足等的問題和矛盾。主要表現在：

一方面，國有農牧場按企業性質，稅收全額上繳地方財政部門。地方有關部門在稅收、教育、衛生等方面均按企業對待，農牧場內部的社會性行政事務仍由農牧場承擔，農牧場既要辦企業，又要辦社會。雖然近幾年有國家項目支持，各農牧場的基礎設施建設取得很大發展，但底子薄，重復建設多，導致國有農牧場整體負擔較重。

另一方面，近年來，盡管國家關注民生，出臺了一系列的政策措施，諸如國有企業養老、社保等問題，但增長過快的失業保險、生育保險、醫療金、養老金、住房公積金也相繼成為各農牧場的社會負擔。這種情況下，企業仍然堅持辦教育、辦衛生等社會職能，使企業發展難以形成擴大再生產能力，阻礙著企業真正走向市場，參與競爭，尋求發展。

第三方面，企業缺乏有效的激勵機制和約束機制。人是企業的靈魂，企業生產活動的主體是人，只有企業的經營者和職工的聰明才智與積極性被充分調動并組織起來，企業才能表現出巨大的活力。也就是說，缺乏有效的激勵與約束機制是導致國有企業缺乏活力的主要因素之一。首先，國有農牧企業職工長期以來形成的大鍋飯思想或多或少仍然存在，企業缺乏對經營者建立有效的激勵與約束機制，經營者的收入分配制度不甚合理。其次，國有農牧企業在干部任免上沒有形成競爭上崗，能者居之，能上能下的機制。再次，企業法人家長制的管理中，缺乏有效的監督和約束機制。

針對這些問題，國有農牧企業要真正做到與時俱進，實現跨越式發展，除了調整產業結構，大力發展庭院經濟外，更多的應該在阻礙農牧場經濟發展的諸多因素上做文章。

一是加快建立現代企業制度，努力推行公司制這種現代企業制度的有效組織形式。實現具有制衡性的法人治理結構，為國有農牧企業黨組織發揮政治核心作用提供了體制上的依托和規范化的程序。市場經濟是法治經濟，現代企業制度是法治化的企業制度，必須樹立嚴格的法制觀念，正確處理企業黨組織與企業法人治理結構的關系。企業黨組織必須植根于法人治理結構，保障企業的正當利益，促使企業效益最大化，維護職工的合法權益；企業黨組織還必須超越法人治理結構，站在更高的層次上審視企業的經營管理，保證企業經營的社會主義方向，保證國家利益不受侵害。

二是企業要通過體制創新，積極與政府協商，把國有農牧場納入政府提供公共服務的范疇，使國有農牧場及其職工享受同等的國民待遇。而各地方政府應該認同各農牧場在本地區民族團結、社會穩定和經濟發展上所做的貢獻，看到農牧場在當今發展中面臨的困難，從社會和諧發展的高度出發，把農牧場基礎設施建設和民生建設納入本地區十二五規劃的行列，給企業以各種惠民政策支持。

三是在經濟發展上，以調整產業結構，加快農牧業機械化和庭院經濟發展為基礎，走產學研相結合路子，借助大專院校、科研機構的技術力量，引入新機制，探索和發展私營的、民間的農業技術服務組織，依靠社會的人才、資金和力量來開發農技服務，使服務多元化。形成集團化、產業化經營，基地農場必須服從產業化龍頭企業的生產經營管理，按龍頭企業的要求組織生產，實行規模經營，實現規模效益。

四是正確科學地認識企業辦社會，將農牧場所辦學校、醫院移交地方管理，甩掉社會職能的包袱，真正做到社企分開，徹底轉變企業職能、行政和社會管理職能相互交叉，主要領導全方位負責，“眉毛胡子一把抓”，各項工作齊頭并進，領導成為“消防隊員”，到處“滅火”保穩定的局面。

只有這樣國有農牧企業才能順應時代潮流，一心一意謀發展，全心全意使“企業增效，職工增收”，實現我省農牧企業又好又快發展。