二級管理體制下新建本科院校考務管理的實踐和思考

張晞

摘 要： 校院二級管理是數量迅速發(fā)展的新建本科院校發(fā)展歷程中的必然選擇。當前新建本科院校課程考試中存在教考合一，考試內容形式固化，監(jiān)考管理不足等問題，要解決這些問題，就要在二級管理體制下明確校院二級考務職責，推行教考分離制度，加強考核方式改革，引入立體化的考場秩序評價。

關鍵詞： 二級管理 新建本科院校 考務管理

1999年教育部頒布《面向21世紀教育振興行動計劃》，我國高等教育規(guī)模迅速擴張。部分高職高專通過合并升格或者單獨升格，獨立學院直接轉設等方式成為本科院校。據教育部網上公布數據，截至2013年6月21日，全國普通高等本科學校共877所[1]，其中1999年后新建立的有346所，占全國同期高等本科院校的39.5%。在高等教育大眾化背景下，辦學層次的轉變對于新建本科院校來說既是非常重要的發(fā)展機遇又是嚴峻的挑戰(zhàn)。其中，管理體制的變革是一個重要課題。從辦學歷程來看，新建本科院校前身多為專科院校，都有較長的辦學歷史，其管理體制大多采用集權式的管理框架，而現代大學發(fā)展的觀點是分權式管理更符合高等教育的發(fā)展規(guī)律。隨著辦學規(guī)模擴大，在辦學資源結構性緊張的背景下，從單一的專業(yè)類學校到綜合性高校，為提高辦學活力和整體辦學水平，應該說校院二級管理是新建本科院校在發(fā)展歷程中的必然選擇。

考務管理是學校管理中相對微觀層面的管理，為適應學校二級管理模式的改革，新建本科院校如何建立科學合理的考務管理模式，確保教學管理秩序的穩(wěn)定，提高教學質量，這是教學管理工作者必須思考的問題。

一、目前新建本科院校課程考試存在的問題

（一）教考合一仍是普遍現象。

目前新建本科院校考試管理中，大部分課程考試仍采用教考合一的方式，課程的教學，試卷的命題，批閱都由任課老師本人承擔。這種考試模式下教師的教學和命題容易出現主觀隨意性，教師往往教什么考試考什么，教師感興趣的地方多講，不感興趣的少講或者不講，教學大綱在教學環(huán)節(jié)和考試環(huán)節(jié)的中心地位難以貫徹，缺乏對任課老師的監(jiān)督和制約。導致考試對教學的評定和激勵功能缺失，考試成績信度、效度缺失，不能準確反映教學真實情況，長此以往容易滋生教師教學的惰性，降低對自身的要求，挫傷教師積極性；學生過于依賴教師考前復習及劃重點，平時不努力學習，不利于自身的成長。

（二）考試的內容和形式固化。

高等學校有著人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會和文化傳承和創(chuàng)新四大職能，其中人才培養(yǎng)是高等學校的首要職能。新建本科院校在這一職能上大多把自身定位于應用型人才培養(yǎng)，這一標準要求培養(yǎng)學生既關注學科理論知識系統(tǒng)性，突出技術革新的能力，更注重實踐動手、應用技術能力的培養(yǎng)。歸結到教學評價手段上，要求課程考試應加強對學生實踐能力、應用能力、創(chuàng)新能力的考核。但是受原辦學層次教學模式的影響，新本院校的教學過程通常以講授教學法為主。在教考合一的情況下，最后的考試內容往往局限于書本知識或者教師所講授內容的記憶，缺乏對學生應用實踐能力、科學思維能力和創(chuàng)新能力的考核。考試形式往往以期末閉卷、筆試、終結性考試為主，很少采用開卷、半開卷、口試、論文、研究報告及形成性考試形式。目前這種固化的考試內容，單一的考試形式與新建本科院校應用型人才培養(yǎng)的標準是格格不入的。

（三）監(jiān)考管理不足，學生舞弊現象屢禁不止。

新建本科院校考試形式以單一的終結性考試為主，大部分考試都集中在期末進行。各教學單位監(jiān)考工作量大，監(jiān)考安排的難度也比較大。個別監(jiān)考人員責任心不強，對監(jiān)考工作重要性認識不夠，考試前在考場組織安排和考場環(huán)境清理方面工作做得不夠好，未嚴格按監(jiān)考須知要求清理課桌里與考試有關的物品資料，在監(jiān)考過程中不認真履行監(jiān)考職責，甚至監(jiān)考時看書、看報、聊天、玩手機等，對學生違反考場規(guī)定行為不聞不問，給個別學生考試作弊提供了一定的機會，直接影響了考試的公平性和公正性。考試信度、效度丟失，部分學生平時不努力學習最后也能拿到好成績，間接降低了平時學習的積極性。

二、二級管理體制下解決新建本科院校考試管理問題的思路

二級管理具體來說是學校宏觀調控，學院自主辦學，其基本原則是“適度放權，重心下移”，在賦予學院充分的辦學自主權的同時要求管理部門把工作重心從直接管理轉移到宏觀調控、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督評價上，實現管理層次和管理幅度的優(yōu)化，調動二級學院的辦學積極性[2]。

（一）明確考試管理中考務管理部門和二級學院權責。

目前高校內考試種類多種多樣，有校內組織的常規(guī)期末考試，開學補考，重修考試等，也有國家教育部組織的全國大學英語四六級考試，全國計算機等級考試，省教育廳組織的計算機等級考試，還有其他專業(yè)外語等級考試等；招生規(guī)模擴大，考試組織難度模越來越大，單以全國大學英語四六級考試為例，常熟理工學院升本后2005年春季考生人數為3000多人，2013年春季為12700多人。教務部門時常忙于應付各類考試組織報名、編排考試、組織考試、上報數據等具體事務，很少有精力思考考試管理的深層次問題。在二級管理體制下，合理劃分校院二級考務工作職責，理順考務工作程序是建立二級考務管理的關鍵。學校考務管理部門要從具體事務工作中解放出來，重心應該轉為全校考試管理制度的制定和管理質量的監(jiān)控。具體事務上除了全國大學英語四六級，全國、省計算機等級考試等全校性標準化考試由學校組織外，小語種等級考試，常規(guī)課程考試都由開課學院具體負責，大規(guī)模公共課程期末考試學校考務管理部門統(tǒng)籌協(xié)調，規(guī)定考試時間。

（二）努力推行二級管理模式下的教考分離改革。

實行教考分離的直接目的是提高考試的質量和水平，強化考試對教學的評價功能。更進一步是調動教師全身心投入到教學中的積極性，授課全面系統(tǒng)地貫徹教學大綱的各項要求；提高學生重視平時學習的自覺性，端正學習態(tài)度，建設良好學風。實行教考分離制度是提高教學質量的重要手段。教考分離制度的建立不同于一般某門課程的教學方式方法改革，要由學校考務管理部門從全局的角度出發(fā)，站在強化考試對知識教學的促進的角度，分類分階段地提出學院教考分離目標。二級學院具體組織實施課程的教考分離改革，根據課程的特點，可以通過分配引導教師參與到教考分離改革中。由課程命題小組統(tǒng)一出題建立教考分離試卷庫，學校考務部門通過計算機組卷輔助系統(tǒng)，由計算機組題出題。注重教與學信息的充分交流，構建互動型的教考分離的制度。

（三）努力推進二級管理模式下的考核方式改革。

教考分離比較適合于教材較穩(wěn)定的傳統(tǒng)學科和基礎課程，但新興學科、邊緣學科、研究性課程及其他一些特殊課程不宜采用。為克服教考分離本身的局限性，可根據教學的不同種類、對象、內容、階段、要求，采用不同的考試形式，或幾種方式并用互補，從不同側面檢驗、評價、促進教學；從不同角度推動師生對知識廣度、深度的追求；從不同層次加速學生知識能力的轉化。每一種考試的成績在總成績中只占一定比例，其結合會更客觀公正。

要引導學生注重平時學習，改變學習習慣，提高自身學習的自覺性。考試內容更體現實踐性。學校考務管理部門通過建立政策鼓勵學生強化動手能力，營造做中學的環(huán)境，鼓勵學生參與到各種實踐創(chuàng)新比賽和解決企業(yè)實際問題的真實情境中，并且允許學生用比賽成績和解決企業(yè)實際問題的效果給予可能的額外加分甚至免修課程。考試形式上鼓勵教師加強過程性考核，縮小終結性考試比例。考試內容上注重培養(yǎng)學生靈活運用知識解決實際問題能力。二級學院要為積極參與改革的教師提供各種便利條件。

（四）加強考場秩序控制，推行立體化的考場秩序評價制度。

為了減少考生作弊行為，規(guī)范考試行為，嚴格考場秩序，新建本科院校要建立校院二級的巡考制度。二級學院要組織院領導，系主任等參與到大規(guī)模巡考中，提高監(jiān)考人員對考試監(jiān)考的重視程度。校級層面要建立一套完整的考場秩序評價體系。評價的主體除了教學管理部門外，還包括普通教師和學生，強化師生的主體意識。常熟理工學院自2011年秋季學期以來，一直沿用校教學督導，校質量管理員，普通教師和學生進行期末巡考，加強考場秩序考評。在大規(guī)模期末考試期間對每個考場從“考場清理情況”，“考場秩序情況”，“監(jiān)考教師履職情況”，“考試臨結束30分鐘交卷情況”等維度綜合評價每個學院每個考場的考試秩序，通過考試情況通報的方式進行宣傳，考場秩序收效良好。最后將年終考場秩序評價結果引入到二級學院年終考評中，與學院的考核掛鉤，規(guī)范考試管理。

參考文獻：

[1]http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_229/201306/xxgk_153565.html

[2]成長群，王曉飛，史文鵬.高校二級管理的BSC模式初探[J].高教探索，2010（3）：41-44.