我國研究生資助研究現(xiàn)狀述評

黃文珊

【摘 要】2012年我國對研究生教育投入機(jī)制進(jìn)行改革，研究生進(jìn)入全面收費的時代，研究生資助政策作為輔助政策也是一個重要的方面。本文對研究生資助的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析評述。

【關(guān)鍵詞】研究生資助；教育投入；教育成本

2012年我國對研究生教育投入機(jī)制進(jìn)行改革，研究生進(jìn)入全面收費的時代，研究生資助政策作為輔助政策也是一個重要的方面。我國關(guān)于研究生教育成本分擔(dān)的必要性的研究已經(jīng)相對成熟，但是對于成本分擔(dān)后特別是繳費政策后的資助政策還基本沒有，仍需進(jìn)一步研究。

一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀分析

2012年2月6日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》，從此我國結(jié)束了研究生不繳費上學(xué)的時代，開啟了全面收費的序幕。在此背景下，研究生新型資助體系的構(gòu)建已然成為保障研究生教育的重要舉措。

以研究生資助為切入點，通過“中國知網(wǎng)”“萬方”等電子文獻(xiàn)庫以及圖書館查閱相關(guān)文獻(xiàn)。就所找到資料看來，當(dāng)前我國專門寫研究生資助體系的著作基本沒有，與其相關(guān)的只有符得團(tuán)，馬建欣的《研究生教育成本與分擔(dān)》，該著作主要通過對John stone的教育成本分擔(dān)理論進(jìn)行介紹，再結(jié)合個案研究，設(shè)計出國家、用人單位、高校和研究生合理分擔(dān)教育成本，研究生家庭、親友和社會捐助者等其他間接受益主體補(bǔ)償成本不足的建議方案，對政府制定、實施研究生教育成本分擔(dān)制度提出了合理化建議。其次，關(guān)于大學(xué)生資助的最具有代表性的就是張民選的《理想與抉擇：大學(xué)生資助政策的國際比較》以及趙中建的《高等學(xué)校的學(xué)生貸款一國際比較研究》，這兩本著作主要是從國際比較的視角來探索高校學(xué)生資助體系，梳理了發(fā)達(dá)國家學(xué)生資助政策，并且結(jié)合中國實際情況提出建議。

近年來，政府相關(guān)部門也相繼出臺了一些相關(guān)規(guī)定。2002年教育部印發(fā)的《中國學(xué)位與研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略報告（2002——2010）》中指出，要實現(xiàn)“研究生教育的多元化”其中就包括“經(jīng)費來源多元化”，“完善研究生招生機(jī)制、經(jīng)費合理分擔(dān)機(jī)制與就業(yè)機(jī)制的改革”。2010年7月29日，教育部發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“大力推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革”，“建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金”。“非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機(jī)制。”這是中國進(jìn)入21世紀(jì)之后的第一個教育規(guī)劃，是今后一個時期指導(dǎo)全國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2012年2月6日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》提出了“完善研究生獎助政策體系”的相應(yīng)舉措。

學(xué)者們也期刊報紙上進(jìn)行了討論，總結(jié)關(guān)于研究生資助的文獻(xiàn)主要有以下幾方面：

1、研究生資助及其理論基礎(chǔ)研究

蔡磊華從社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分別闡述了研究生資助體系的基礎(chǔ)。從社會學(xué)視角主要有一下理論：①社會公平理論。分別從起點（條件）公平、機(jī)會（規(guī)則）公平和結(jié)果公平三方面討論了適當(dāng)?shù)馁Y助體系對保障社會教育公平的重要性；②社會分層理論。探討了研究生資助有助于貧困求學(xué)者改變現(xiàn)存的階層結(jié)構(gòu)；③效率原則。從生產(chǎn)效率的角度，探析決定入學(xué)機(jī)會的應(yīng)當(dāng)是能力而非經(jīng)濟(jì)。④多因素市場決定論。多因素市場決定論認(rèn)為“研究生教育學(xué)費定價與資助政策應(yīng)當(dāng)建立在研究生教育是私人產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，學(xué)費是學(xué)校根據(jù)學(xué)生對研究生教育的需求以及勞動力市場需求所確定的市場化價格”。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度蔡磊華主要介紹一下三個理論基礎(chǔ)：①人力資本與補(bǔ)償理論。“論證了人力資源對一國經(jīng)濟(jì)增長的潛在動力和人力資本的效益，尤其是教育對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)”②公共產(chǎn)品理論。“研究生教育作為‘準(zhǔn)公共產(chǎn)品，受益方包括國家、社會、受教育者本人及其家庭，依據(jù)‘誰受益誰付費和成本補(bǔ)償原則，受教育者理應(yīng)承擔(dān)一部分的教育成本。”③新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變革論和產(chǎn)權(quán)論。

2、關(guān)于研究生資助體系的實證研究

關(guān)于研究生資助體系的實證研究主要有一下三方面：①個案研究：劉金玉以X大學(xué)為例，通過問卷調(diào)查及無結(jié)構(gòu)訪談來呈現(xiàn)研宄生獎學(xué)金制度實施的效果、問題以及影響資助體系的原因并就問題提出了相對的建議。徐梅通過對兩個培養(yǎng)機(jī)制改革試點學(xué)校，一個綜合性大學(xué)以及一個理工科大學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查以及綜合對比研究。②改革的運行狀況調(diào)查：陳芳對甘肅髙校學(xué)生資助體系的運行狀況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示甘肅省高校資助體系存在“國家獎助學(xué)政策及相應(yīng)的法律法規(guī)不夠完善”“資助項目之間缺乏整合，沒有達(dá)到預(yù)期的資助效果”“高校認(rèn)定貧困生身份困難，助學(xué)金資助貧困生功能弱化”等問題。③改革的滿意度調(diào)查：孫艷麗的《對研究生獎助體系改革滿意度情況的調(diào)查與分析》一文中主要是“從研究生的身份、地域、學(xué)科三個方面調(diào)查了研究生對獎助體系改革的滿意度情況，并以學(xué)生的滿意度評價為主線，分析了獎助體系的覆蓋面及資助程度、學(xué)生兼職情況、貸款情況和參加“三助”情況與滿意度評價的相關(guān)性，提出了進(jìn)一步提高學(xué)生滿意度的基本思路。

3、研究生資助政策研究

對于研究生的資助政策研究主要是以兩方面進(jìn)行研究：①國內(nèi)外資助政策比較研究，以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗。②提出我國資助體系的改善建議。

他山之石，可以攻玉。在比較借鑒方面，我國學(xué)者主要通過列舉美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家的資助政策，并借鑒其經(jīng)驗教訓(xùn)，為完善我國資助體系提出針對性建議。趙可、袁本濤在《美國聯(lián)邦政府研究生資助政策的歷史考察》中主要介紹了美國聯(lián)邦政府資助研究生的歷史沿革以及現(xiàn)狀，總結(jié)聯(lián)邦政府資助的方式，主要包括面向個人的資助方式；面向結(jié)構(gòu)的資助方式；面向科研項目的資助方式等。溫靜在其博士論文《美國聯(lián)邦政府研究生資助政策研究》中，通過對美國研究生資助現(xiàn)狀的介紹，得出包括“明確政府的資助責(zé)任，提高研究生資助水平”、“改善研究生資助結(jié)構(gòu)，實施多層次多類型旳資助策略”、“根據(jù)學(xué)科特點采取不同的資助措施”“加強(qiáng)對研究生資助的管理”“完善與研究生資助相關(guān)的配套政策”等相關(guān)啟示。趙可等人在《英國研究生資助體系的形成發(fā)展及啟示》一文中還對英國研究生資助方式進(jìn)行介紹，英國經(jīng)過多年的實踐，形成了“公開競爭，整體撥款、研究賬戶、項目助學(xué)等多種資助方式。”日本雖然只有助學(xué)貸款一種資助方式，但是其助學(xué)貸款方式分為各種有針對性的類型，也是值得我國學(xué)習(xí)與借鑒的。

最后是對我國研究生資助的具體政策建議。國內(nèi)對研究生資助體系建議的研究比較多，其中較具有比較性的主要有一下幾種：①明確資助理念與目標(biāo)：陳霞提出“我國在建立健全研究生資助體系時應(yīng)該借鑒美國多元化的資助理念。”畢鶴霞）也說到了“多元籌措研究生資助經(jīng)費，建立多元化資助體系”實現(xiàn)資助主體、政策、方式等上的多元化。②完善碩士研究生資助方式：董雙慧認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)“充分利用國家、社會、學(xué)校及學(xué)生本人各方面的力量，保證碩士研究生資助政策和資助經(jīng)費的來源，從“獎、貸、助、補(bǔ)”各個方面完善碩士研究生資助方式，通過對碩士研究生提供個性化資助提升資助效率，保證碩士研究生資助方式的完善。”③關(guān)注輿情，以生為本：張立遷認(rèn)為學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，“建立和完善公平合理和人性化的評定體系，積極引導(dǎo)研究生樹立正確的價值取向。”④實行彈性學(xué)制，改革收費標(biāo)準(zhǔn)：王雁提出“實施彈性學(xué)制可以滿足各類學(xué)生個性化的需求。博士培養(yǎng)年限可適當(dāng)延長，從另一方面來講，彈性學(xué)制也可以節(jié)省研究生的各種成本，減輕其經(jīng)濟(jì)壓力。”

二、國外研究現(xiàn)狀

由于本文主要借鑒英美的資助經(jīng)驗，故只對美國以及英國的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理。發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)初就開始實行學(xué)生資助，例如美國從二戰(zhàn)后就為退伍軍人設(shè)立了資助政策，英國牛津大學(xué)默頓學(xué)院在1270年修訂的學(xué)院章程就規(guī)定了貧困學(xué)生的資助名額。所以發(fā)達(dá)國家對學(xué)生資助的研究也相對來說比較早。

國外學(xué)者主要是針對理論進(jìn)行研究，其中包括教育成本分擔(dān)、人力資本理論以及教育投資收益率研究。美國著名高等教育財政專家Johnstone 教授在1986年出版的《高等教育的成本分擔(dān)：英國、德國、法國、瑞典和美國的學(xué)生資助》一書中把高等教育界定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并系統(tǒng)提出了“高等教育成本分擔(dān)理論”。他認(rèn)為高等教育是一種界于私人產(chǎn)品以及公共產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非競爭性以及非排他性，理論上應(yīng)該由社會和市場共同分擔(dān)成本。高等教育的分擔(dān)主體主要包括國家、受教育者、家長、高校以及社會捐贈人等。20世紀(jì)50年代末美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨、貝克等人提出了“人力資本”投資的資助理念。舒爾茨在《人力資本投資—教育和研究的作用》一書中提出“對教育的投資是向未來的報酬投資”的觀點。世界銀行專家George Psacharopoulos在1973年發(fā)表的《教育回報：一種國際比較》和1985年《資助學(xué)生：一個簡短的指南》闡述了教育投資與個人、社會收益率以及國家發(fā)達(dá)程度間的關(guān)系。

其次，就是對資助趨勢的研究。各種研究表明當(dāng)前大學(xué)生資助的趨勢是從無償獎學(xué)金向有償?shù)馁J款助學(xué)金轉(zhuǎn)變。1989 年英國倫敦大學(xué)教育學(xué)院M.Woodhall博士等編著的《大學(xué)生財政資助：是助學(xué)金、貸款還是畢業(yè)生稅，通過對英國大學(xué)生資助的情況以及存在問題進(jìn)行考察，為英國提出大學(xué)生資助未來的幾種發(fā)展趨勢。Stephen A. Merrill主編的《聯(lián)邦政府的科研與研究生資助趨勢》一書中對聯(lián)邦政府的科研與研究生總體以及各學(xué)科領(lǐng)域的資助趨勢進(jìn)行梳理。很多學(xué)者的研究都表明，研究生生資助體系總體趨勢將從無償資助向有償轉(zhuǎn)變；資助體系包括資金來源、資助方式等將呈現(xiàn)多元化態(tài)勢；獎學(xué)金及助學(xué)金的申請條件逐漸逐漸以科研項目為導(dǎo)向；“三助”崗位設(shè)置以及人員設(shè)置將更加合理，進(jìn)一步加大與校外企事業(yè)單位的合作，為研究生提供更多的實踐機(jī)會。

通過對國內(nèi)外已有文獻(xiàn)的分析后，我們可以發(fā)現(xiàn)學(xué)者們對于研究生資助問題的探討已經(jīng)進(jìn)行了較為詳盡的研究，并取得一系列成果。他們的研究成為我們今天研究研究生資助體系的起點，但現(xiàn)有的研究仍存在以下不足：

1、關(guān)于研究生資助的實證研究比較少，特別是對缺乏對地方院校的關(guān)注，大部分研究都集中在培養(yǎng)機(jī)制改革的試點學(xué)校。但在地方研究生資助方面還是比較薄弱的，所以我們也應(yīng)加大對地方研究生的資助。

2、研究生收費制度與資助制度是相輔相成的兩個制度，但是怎樣實現(xiàn)它們間的平衡關(guān)系也是我國學(xué)者未來需要努力的地方。

3、國外對研究研究生資助的分析要更客觀和詳實一些，研究得比較深刻，但是研究得比較早，數(shù)據(jù)具有時效性，當(dāng)前國外的資助現(xiàn)狀研究需要引用最新數(shù)據(jù)來進(jìn)行再研究以及分析。

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