萊城區(qū)水利普查有關(guān)問題探索思考

梅玉川　李洪亮　盧偉

【摘 要】 水利普查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。山東省萊蕪市萊城區(qū)已基本完成水利普查工作，現(xiàn)正處于省、國家數(shù)據(jù)審核階段，我區(qū)按照“在地原則、分類普查”的原則，由區(qū)水利普查辦組織普查員按普查區(qū)進(jìn)行了地毯式清查，兩年多的普查工作中遇到了許多問題，在探索思考這些問題的同時(shí)也得到了一些啟示。

【關(guān)鍵詞】 萊城區(qū)；水利普查；問題

水利普查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。普查所涉及的門類全、范圍廣，對(duì)謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)制定水利及國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理具有積極作用。同時(shí)還對(duì)推進(jìn)水資源合理配置和高效利用、提高全社會(huì)水患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)、推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有重要意義。截止目前，山東省萊蕪市萊城區(qū)已基本完成水利普查工作，現(xiàn)正處于省、國家數(shù)據(jù)審核階段，現(xiàn)就我區(qū)前段時(shí)間的工作中的難題及解決對(duì)策作如下探索。

我區(qū)按照“在地原則、分類普查”的原則，由區(qū)水利普查辦組織普查員按普查區(qū)進(jìn)行了地毯式清查，確保了普查對(duì)象的真實(shí)性、完整性、連貫性，共圓滿完成調(diào)查、收集、錄入、審核各類指標(biāo)數(shù)據(jù)289827個(gè) 。兩年多的普查工作中遇到了許多問題，在探索思考這些問題的同時(shí)也得到了一些啟示。

一、問題

1.普查協(xié)調(diào)方面

水利普查需要多個(gè)部門通力協(xié)作，積極配合才能完成。我區(qū)水利普查工作由區(qū)政府組織，成立水利普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由水利部門牽頭，統(tǒng)計(jì)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、工商等相關(guān)部門共同參與，水利普查辦公室設(shè)在萊城區(qū)水務(wù)局。由于普查牽涉的部門比較多，在組織協(xié)調(diào)上的工作量大，出現(xiàn)的協(xié)調(diào)方面的問題多。

2.普查員方面

2011年是水利普查工作的攻堅(jiān)年，我區(qū)的普查員絕大多是是有村兩委會(huì)成員組成，負(fù)責(zé)的事多，導(dǎo)致在水利普查工作上的精力不足，加上面臨換屆，導(dǎo)致干部思想不穩(wěn)，工作不踏實(shí)。

3.臺(tái)賬建設(shè)方面

我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水戶多大448家，其中工業(yè)企業(yè)126家，建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)125家，他們大都擔(dān)心用水量調(diào)查會(huì)觸及自身利益，存在逃避或虛報(bào)，不能積極配合調(diào)查工作的開展，規(guī)模以下用水戶由于水量計(jì)量設(shè)施缺失，部分用水戶獲取的數(shù)值有偏差。

二、探索思考

1.政府主導(dǎo)，以點(diǎn)帶面。我區(qū)成立水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由政府牽頭，并出面協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)水利普查的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織工作，多次組織召開審查、咨詢、座談、協(xié)調(diào)、總結(jié)等會(huì)議，理清思路、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決困難，確保了普查的各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。同時(shí)，以政府名義抓典型、樹榜樣，對(duì)在水利普查中工作積極的事業(yè)單位、企業(yè)、村集體、個(gè)人進(jìn)行大力宣傳，并給予適當(dāng)?shù)恼畠?yōu)惠政策或獎(jiǎng)勵(lì)。通過以點(diǎn)帶面，逐步掀起全區(qū)了解并參與水利普查的熱潮，確保水利普查工作的順利開展。

2.加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。一是利用媒體進(jìn)行宣傳。通過我區(qū)政府網(wǎng)站、市電視臺(tái)、報(bào)紙等傳遞水利普查工作開展和進(jìn)展動(dòng)態(tài)；二在主要干道發(fā)放傳單，在鎮(zhèn)村張貼標(biāo)語和墻面上粉刷固定標(biāo)語，營造良好的氛圍；三在世界水日和中國水周期間進(jìn)一步加大宣傳力度，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水大戶做好宣傳，讓他們積極配合水利普查工作；四是強(qiáng)化培訓(xùn)制度，我區(qū)定期召開普查員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)普查工作要求，全力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的普查隊(duì)伍。努力做到信息的上傳下達(dá)，提高普查員工作效率。為確保水利普查工作有力、有序、有效推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)臺(tái)賬數(shù)據(jù)建設(shè)管理。我區(qū)的臺(tái)賬數(shù)據(jù)建設(shè)管理由專人負(fù)責(zé)，從臺(tái)賬建立到數(shù)據(jù)的獲取都嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)的質(zhì)量并做好廣泛的宣傳，通過開辦專題培訓(xùn)輔導(dǎo)班、發(fā)放明白紙等多種方式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水戶進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)未安裝水表的用水戶，我區(qū)普查辦專門作輔導(dǎo)培訓(xùn)并多次上門指導(dǎo)，通過用電、耗油等方法獲取數(shù)據(jù)，有效的減少普查成果的偏差，保證普查質(zhì)量。

4.強(qiáng)化責(zé)任，確保質(zhì)量。萊城區(qū)第一次全國水利普查包括河湖基本情況普查等7項(xiàng)普查以及灌區(qū)和地下取水井2個(gè)專項(xiàng)普查，還有空間數(shù)據(jù)的采集及標(biāo)繪工作，以上各項(xiàng)數(shù)據(jù)的清查和普查都有我區(qū)成立的水利普查辦公室專人負(fù)責(zé)，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。制定《萊城區(qū)第一次全國水利普查工作制度》《萊城區(qū)第一次全國水利普查數(shù)據(jù)獲取工作方案》《萊城區(qū)第一次全國水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案》，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，同時(shí)定期召開工作例會(huì)，加強(qiáng)各專項(xiàng)人員之間的交流，確保各專項(xiàng)之間的平衡性。為了確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與完整性，安排專人采取雙方共同錄入、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、調(diào)取錄入數(shù)據(jù)成果核對(duì)等方式進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，有效地保障了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和準(zhǔn)確性。

5.明確要求，做好檔案管理工作。水利普查檔案是水利普查成果的重要體現(xiàn)，是水利科技檔案的重要組成部分，特別是水利工程基本情況資料，將是今后開展工程管理工作的基礎(chǔ)資料。因此，在普查工作中我們高度重視水利普查檔案管理工作，根據(jù)水利普查檔案管理的規(guī)定和要求，安排專人負(fù)責(zé)水利普查的檔案管理工作，按照“分專業(yè)、分級(jí)”的原則及時(shí)對(duì)水利普查工作中形成的各種文件、材料等進(jìn)行整理、登記、立卷、編號(hào)、保管。有效地保證了水利普查檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

三、結(jié)語

本次水利普查工作中出現(xiàn)了許多新技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)我區(qū)水利的進(jìn)一步發(fā)展有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。加強(qiáng)水利行業(yè)的現(xiàn)代新技術(shù)的應(yīng)用，一方面加強(qiáng)與熟悉水利行業(yè)特點(diǎn)的有實(shí)力的企業(yè)合作，共同研發(fā)，共同進(jìn)步；另一方面廣開水利行業(yè)人才引進(jìn)渠道，逐步建設(shè)一支對(duì)水利及新技術(shù)應(yīng)用具有較強(qiáng)理解和實(shí)踐能力的復(fù)合型人才隊(duì)伍，這樣不但有利于推動(dòng)我區(qū)水利普查工作的開展，也將有利于全區(qū)水利事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

總之，水利普查是全面、系統(tǒng)的普查，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善各項(xiàng)保障制度。合理分配水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位資源、緊密依靠各級(jí)有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。普查時(shí)還可借鑒已往全國人口普查、全國經(jīng)濟(jì)普查、全國農(nóng)業(yè)普查、全國污染源普查、全國土地調(diào)查等成功經(jīng)驗(yàn)和方法，合理利用常規(guī)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)成果，提高普查效率。

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