對(duì)外國(guó)公職人員行賄罪研究

趙龍龍

【摘 要】對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪作為一項(xiàng)新入罪的罪名，它使我國(guó)司法機(jī)關(guān)在處理此類行賄犯罪時(shí)有法可依，也同時(shí)促進(jìn)我國(guó)刑法不斷完善。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到此罪與其他罪名一樣，在成立初期存在著各式各樣的問(wèn)題，因此，本文從本罪的立法背景、構(gòu)成要件、認(rèn)定、存在的缺陷及其不足的完善幾方面對(duì)本罪進(jìn)行淺要的分析，目的在于加深對(duì)對(duì)外國(guó)公職人員行賄罪的認(rèn)識(shí)與了解。

【關(guān)鍵詞】公職人員；行賄

查閱之前的對(duì)本罪進(jìn)行研究的學(xué)術(shù)文章，可發(fā)現(xiàn)至今很少有人在本罪正式入罪后對(duì)本罪進(jìn)行詳細(xì)的分析。因此，本文就對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的研究，包括其入罪的合理性、本罪暫時(shí)存在的缺陷以。以此希望可以加深大家對(duì)本罪的理解。

一、我國(guó)將賄賂外國(guó)公職人員入罪的合理性

2011年2月25日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《刑法修正案八》第29條對(duì)《刑法》第164條作出修改，明確規(guī)定：“為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。為謀取不正當(dāng)商業(yè)利益，給予外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員以財(cái)物的，依照前款的規(guī)定處罰。單位犯前兩款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第一款的規(guī)定處罰。”最高人民檢察院、最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)刑法>確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（五）》，將該罪名確定為“對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪”。從《刑法》第164條的規(guī)定中，我們可以得知，對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪指的是為謀取不正當(dāng)商業(yè)利益，給予外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員以財(cái)物的行為。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步的深入，跨國(guó)性和跨地區(qū)性組織在國(guó)際市場(chǎng)中所扮演的角色越來(lái)越活躍，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)中所占的比例也越來(lái)越大。經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)全球化所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)促使有些人不惜用賄賂等犯罪手段來(lái)獲得或者保持商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，取得非法利益。各國(guó)國(guó)內(nèi)立法雖然將賄賂罪等腐敗犯罪行為作為刑法嚴(yán)厲打擊的對(duì)象，但對(duì)外國(guó)公職人員進(jìn)行賄賂的犯罪卻沒(méi)有正式納入刑法的范圍內(nèi)，這樣便造成了國(guó)家金融秩序的紊亂。

國(guó)際社會(huì)對(duì)這種嚴(yán)重的國(guó)際犯罪行為已經(jīng)做出了快速的反擊，制定了大量的國(guó)際公約，共同譴責(zé)和抑制這類嚴(yán)重危害國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與交流的犯罪行為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與國(guó)際間的交流日益密切，特別是在加入WTO后，我國(guó)刑法中專章規(guī)定的國(guó)家工作人員的腐敗犯罪問(wèn)題已經(jīng)難以覆蓋在復(fù)雜國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中出現(xiàn)的賄賂犯罪新問(wèn)題，各國(guó)管轄權(quán)的沖突又造成國(guó)內(nèi)刑法調(diào)控的缺陷。盡管我國(guó)刑法第164條規(guī)定了賄賂罪，但是其犯罪的客觀方面無(wú)法涵蓋賄賂的種種表現(xiàn)形式，給定罪量刑帶來(lái)了模糊性和不確定性，而且主體范圍也過(guò)于狹窄，不利于打擊頻繁發(fā)生的各類型賄賂犯罪，尤其是我國(guó)對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄現(xiàn)象近年來(lái)比較嚴(yán)重，形式比較復(fù)雜，已經(jīng)成為破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的嚴(yán)重犯罪，為了更加有效的打擊此類犯罪，也為了規(guī)范我國(guó)公司在國(guó)際貿(mào)易中的行為，有效的打擊跨國(guó)商業(yè)腐敗行為，在復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)與國(guó)內(nèi)形勢(shì)雙重壓力下，我國(guó)最高司法機(jī)關(guān)借鑒《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的規(guī)定，于2011年《刑法修正案八》中增設(shè)對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪，其目的就在于履行我國(guó)2003年加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》所承擔(dān)的相關(guān)條約義務(wù)，也表明了我國(guó)政府堅(jiān)決打擊向外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員進(jìn)行行賄犯罪的立場(chǎng)和決心。在《刑法刑法修正案八》中增設(shè)此罪，有利于規(guī)范我國(guó)公民、法人以及其他組織在國(guó)際商業(yè)活動(dòng)中的行為，并堅(jiān)決與該種犯罪行為作斗爭(zhēng)，從而保持和維護(hù)我國(guó)努力樹(shù)立起來(lái)的良好國(guó)際形象。更重要的是，此罪的增設(shè)可以有效的解決對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄的行為在我國(guó)一直無(wú)法定罪的局面，彌補(bǔ)了我國(guó)法律的空白，使我國(guó)刑法的不足與缺陷得以一定的完善，使中國(guó)反腐敗犯罪的刑事法網(wǎng)得以進(jìn)一步嚴(yán)密。

二、認(rèn)定“對(duì)外國(guó)公職人員行賄罪”應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、對(duì)“外國(guó)公職人員”“國(guó)際公共組織官員”的認(rèn)定

雖然我國(guó)《刑法修正案八》增加了對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪，但并沒(méi)有明確對(duì)“外國(guó)公職人員”“國(guó)際公共組織官員”的定義做出任何解釋，而且至今也沒(méi)有任何關(guān)于此概念的司法解釋。

從國(guó)際上來(lái)看，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》分別對(duì)“外國(guó)公職人員”“國(guó)際公共組織官員”進(jìn)行了明確的定義，各國(guó)國(guó)內(nèi)法都應(yīng)當(dāng)與公約保持最低程度的一致。我國(guó)作為該《公約》簽署國(guó)，并且在刑法司法實(shí)踐中與當(dāng)前的形勢(shì)下，最高司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參考《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)該術(shù)語(yǔ)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國(guó)刑法原理與司法實(shí)踐，然后再根據(jù)海外商業(yè)賄賂犯罪的特點(diǎn)，對(duì)“外國(guó)公職人員”“國(guó)際公共組織官員”進(jìn)行準(zhǔn)確而詳細(xì)的定義，甚至應(yīng)當(dāng)詳細(xì)到其所包括的具體人員。

2、我國(guó)刑法中對(duì)“外國(guó)公職人員”的范圍

我國(guó)刑法中“外國(guó)公職人員”應(yīng)當(dāng)是指除本國(guó)外的其他任何一國(guó)經(jīng)任命或者選舉擔(dān)任立法、行政、行政管理或者司法職務(wù)以及軍事機(jī)關(guān)的人員，以及為外國(guó)及公共機(jī)構(gòu)或者公營(yíng)企業(yè)行使公共職能的人員。“外國(guó)公職人員“一般主要包括兩類：一是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。即外國(guó)經(jīng)任命或者選舉擔(dān)任立法、行政、行政管理或者司法職務(wù)以及軍事機(jī)關(guān)的人員，其中包括依照法定程序直接任命而產(chǎn)生的事務(wù)官和由選舉方式產(chǎn)生的民意代表。而不論其是長(zhǎng)期或者臨時(shí)，計(jì)酬或者不計(jì)酬，也不論其資歷如何。這是從職務(wù)上限定公職人員的范圍的。二是行使公共職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，其中包括為外國(guó)及公共機(jī)構(gòu)或者公營(yíng)企業(yè)行使公共職能的人員、接受外國(guó)及公共機(jī)構(gòu)或者公營(yíng)企業(yè)的委托行使公共職能的人員。這是從事務(wù)上來(lái)限定公職人員的范圍的。

三、結(jié)語(yǔ)

分析對(duì)外國(guó)公職人員行賄罪不僅僅是從學(xué)理上對(duì)其進(jìn)行剖析，還應(yīng)該結(jié)合司法實(shí)踐、國(guó)際形勢(shì)等方面進(jìn)行細(xì)致的研究。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在此罪方面都一直是處于空缺狀態(tài)，但隨著我國(guó)入世等，我國(guó)與他國(guó)間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益密切，這就注定出現(xiàn)各式各樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題，其中賄賂犯罪尤為嚴(yán)重，導(dǎo)致在實(shí)踐中無(wú)法對(duì)此類犯罪行為作出處罰，2011年此罪的增設(shè)則恰好彌補(bǔ)了這個(gè)不足，完善了我國(guó)刑法。

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