女性就業歧視和社會保障制度的完善

汪哲

【摘 要】現代女性由于受教育程度的提高和自我意識的加強，越來越多的女性或自愿或被動的走向工作崗位。女性在就業中也遇到諸多問題，這些問題需要一系列不斷完善的社會保障制度來解決。本文從女性在就業中遇到的種種問題出發，以女性的視角，提出社會保障的缺失之處，并給出合理化改進建議。

【關鍵詞】社會保障；女性；就業歧視；完善

女性就業歧視的首要問題是明確就業歧視的判斷標準。就業是人們立足社會實現自我價值和滿足物質需要的基本手段，雖然我國《憲法》、《勞動法》等多部法律均賦予女性享有和男性平等的就業權，但女性求職困難、待遇又普遍低于男性。就業中的性別歧視不僅會影響男女平等的普世價值，也會破壞市場公平，造成人力資源浪費，阻礙社會和經濟和諧發展。因此，完善社會保障，保護女性就業平等和就業中特殊狀況尤為迫切。

一、女性在就業中遭遇的問題

1、存在就業歧視，行業分布集中，職業選擇范圍狹窄。首先，最典型的女性就業歧視問題應該算用人單位招聘中對女性的限制。從工作能力上來說，男女的受教育程度相當，接受能力相當，除去體力性不可抗的勞動來說，男女應享有平等的就業機會。然而，很多私企，為了利益的最大化和成本的最小化，只招男性員工。據勞動和社會保障部對62個定點城市的調查結果顯示，有67%的用人單位提出了性別限制，或明文規定女性在聘用期不得結婚生育。其次，就業歧視問題還體現在，當經濟或用人單位遇到困難時，優先考慮裁掉女員工尤其是年長的女員工。再次，女性的平均壽命長于男性，可退休年齡卻比男性早了五年，雖然個別女性基于照顧家庭的原因希望早點退休，但在規定上應更富有彈性化。

2、處于弱勢地位被性騷擾的問題。進幾年來，電視網絡中不斷曝光年輕女性官員靠賣身上位的新聞，這正是女性就業中的捷徑更是悲哀。現有的工作單位中，女性一把手的比例極低，這就導致男性在工作中的主導權最大化。性騷擾不光指被男性進行肢體上的騷擾也包括要求女性在工作中穿著暴露的衣服、不歡迎的接近和言語的騷擾，尤其是以就業和晉升為要挾的不合理要求。性騷擾強調的并不是以性欲為前提的騷擾，而是強調女性的就業升職環境，由于性騷擾是個難以啟齒和不好界定的問題，社會保障針對這一部分沒法做出明確的規定。

二、社會保障在女性就業方面的缺失

1、生育保障制度滯后。我國自20世紀50年代建立起來的生育保險制度，在維護女職工生育期間的合法權益、保護女職工身體健康等方面發揮了重要作用。但該傳統的生育保險制度存在的最大問題是建立在企業或單位保障的基礎上，女職工各項保險待遇完全由企業或單位來支付。而在市場經濟條件下，女職工的生育價值與企業的經濟效益相背離，客觀上造成了女職工集中的企業與女職工較少的企業負擔不均，把本應社會共同承擔的“生育”成本，完全由單位來承擔，影響了企業的競爭力。生育保險社會統籌的層次也較低，基金無法在大范圍調劑，使生育保險難以起到互助互濟、均衡負擔的作用。其中有些條款已不適應形勢發展需要，與《女職工勞動保護規定》有關待遇規定不一致。

2、我國目前缺乏合理的反就業性別歧視的執法機構。《就業促進法》在總則中規定了各級政府部門在促進就業中協調工作，由勞動社會保障部門具體負責，并由“工會、共產主義青年團、婦女聯合會殘疾人聯合會、以及其他社會組織，協助人民政府開展促進就業工作，依法維護勞動者的勞動權利”。以上部門并非專管就業歧視的部門，有可能造成婦女遭受歧視找婦聯，殘疾人遭受歧視找殘聯。而美國則有專門的機構——聯邦平等就業機會委員會（EEOC）負責反就業性別歧視的執法。

三、如何進一步彌補和完善女性就業社會保障

1、設立針對女性就業歧視的專項法律。沒有規制女性就業歧視的完善法律體系就不可能實現對女性就業的平等保護，而最主要最直接的解決辦法是制定專門的反就業歧視法。首先明確我國反就業歧視的調整范圍，我國現行的《勞動法》側重于調整已經形成勞動關系的勞動者與用人單位之間的關系，對于尚處于求職階段的勞動者與正在招聘的用人單位之間的關系幾乎沒有規定。在反就業歧視立法中我們應當擴大其調整對象的范圍，既應包括用人單位與勞動者簽訂了勞動合同的實際就業階段的勞動關系，也應包括勞動者在尋找工作的過程中與用人單位的關系。進一步理清相關法律內涵，使法律規定更具有操作性。對何為性別歧視做一個準確的界定，對構成歧視行為的要件加以明確的規定。

2、設立專門的咨詢及執法機構，簡化申訴渠道。我國先行法律中規定了很多保護女性的措施，但由于保護女性就業機構設置不健全等原因使我國監督和實施勞動立法的環節相對薄弱，企業不遵守勞動法規定的行為往往受不到懲罰。從美國的實踐來看，對于保護女性平等就業應該成立專門的執法機構，我國目前勞動者文化水平還普遍較低，在雇傭關系中處于弱勢地位，在權益受損時她們個體的維權意識和能力都較差。而我國目前雖然有部分官方機構和非官方機構對保障婦女權益負有一定職責，但由于各部門職能分散功能交叉而非官方機構又缺乏足夠的權威性，故保障力度與保障需求不相適應，因此我國也很有必要建立一個獨立的、職能集中、具有較強權威性和專業性的專門性機構。一方面加強對性別歧視行為的監督和制裁，另一方面積極代表勞動者行使權利以保護和促進兩性就業機會平等。

3、完善生育保障制度，實現生育成本社會化。企業為了保證自身利潤最大化同時不違反國家相關法律就會減少對女性勞動者的雇用，構成對她們的就業歧視。所以要解決這一問題，就必須盡快建立起社會統籌的生育保險制度，所有的企業按照男女職工所有的工資總額向社會保險基金繳費，由社會保險基金向發生生育行為的女職工支付各種費用。不僅包括因生育所發生的醫療費用，還包括生育期間的生育病假工資，只有這樣才可以實現所有用人單位對生育相關費用的公平負擔，才可以減少用人單位為減少生育相關費用支出而影響女性就業的現象。

4、多渠道擴大女性就業機會和提升女性就業質量。首先，以結構調整為重點，著力發展第三產業，積極發展社會事業和社會組織，尤其要大力發展社區服務業，努力促進女性靈活就業，并引導更多女性走向社會工作崗位；其次，積極扶持民營中小企業和鼓勵女性創業。民營經濟機制靈活，自主創業和合伙創業機會很多。男女間的合理分工在任何時代都十分必要，要發揮男女在不同崗位上的特長，增加適合女性就業的崗位。

四、結論

隨著婦女參與社會發展空間的擴大，對社會保障也提出了多方面的需求：一是社會保障的目標高層次發展，即它不僅要解決女性社會成員的基本生活保障問題，而且需要不斷改善和提高女性社會成員的生活質量；二是促進政府有關社會政策的實施，如社會保障對象性別平等政策極大地促進了男女平等，教育福利政策有助于女性整體素質的提高，養老保險與家庭津貼有利于生育政策的實施等；三是促進社會文明的發展，使女性樹立自信心，樹立自我負責的新觀念。因此，社會保障的目標正是確保婦女能夠參與社會發展與經濟發展的進程。

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