頂崗實習中學生傷害事故法律問題探析

張智群

【摘 要】頂崗實習中學生傷害事故法律問題已日益突顯，但由于目前對頂崗實習的性質沒有明確界定，頂崗實習中學生傷害事故的定性也比較模糊。本文在對頂崗實習中學生傷害事故定性清晰的基礎上，分析頂崗實習學生人身傷害事故的成因，并就此提出法律解決措施。

【關鍵詞】頂崗實習；傷害事故；法律應對

一、頂崗實習的性質

所謂頂崗實習，就是指高職院校學生在校學習的最后一、二個學期進入專業相應對口的單位參加生產實踐，由實習單位提供一定的工作環境和具體工作崗位，指派專人指導或輔助等形式對實習生進行幫助，實習生則通過實習過程把所學到的書本知識運用到實踐中，并根據實習崗位的職責要求相對獨立地完成工作任務的活動過程。[1]根據2006年教育部頒布的16號文“高等職業院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習”的精神，頂崗實習已成了高職院校學生必不可少的實踐活動。

目前，隨著高等職業教育的不斷發展，高職院校學生實習的內容與形式都多種多樣，頂崗實習只是其中的一種。除了頂崗實習之外，高職學生的實習主要包括以下幾種：一是社會實踐活動。這類活動主要是由高職院校組織學生到企業等相關用人單位去參觀學習，通過觀摩學習以提高學生對相關工作的認知，學生并不參與實際工作操作。這種實習又叫“見習”，如學生到銀行觀摩大堂經理工作，到法院參加旁聽等。[2]二是為配合教學大綱書本內容安排的實習活動。三是“訂單式”人才培養模式中的部分教學。所謂“訂單式”人才培養模式指的是高等院校與企業共同簽訂培養協議，企業全程參與人才培養方案的制定與培養過程的管理，指派理論知識豐富和實踐能力強的企業專業人員到學校兼課并指導學生到企業實習，學生畢業以后直接到該企業就業。頂崗實習與這三種實習相比，具有明顯的特點：（1）頂崗實習的實習期間較長。一般而言，頂崗實習期間為3—6個月，部分高職院校安排的時間更是長達一年（兩個學期）。（2）頂崗實習為帶薪實習，而見習與為配合書本內容安排的實習活動一般不帶薪，訂單式人才培養模式中的實習，實習單位一般只給予實習生一定的補貼，但這種補貼與工資明顯有異。

二、頂崗實習中學生傷害事故定性

既然高職院校的實習如此多樣化，我們在分析實習生在實習期間的人身傷害事故的法律問題也應具體分析。在見習與為配合教學計劃的實習中，學生與實習單位之間顯然不構成勞動者與用人單位之間的關系。在訂單式人才培養模式中的實習，實習生與實習單位之間的關系應依學生、校方與實習單位的三方協議來確定。就頂崗實習而言，當前我國的法律體系中，并未將頂崗實習生與實習單位的關系定為勞動關系，頂崗實習生在實習中遇到傷害事故也不能按工傷處理。然而，在1996年原勞動部頒布的《企業職工工傷保險試行辦法》中，曾將實習生在實習期間發生的人身傷害事故納入了工傷保險的范圍，規定實習生所受傷害的處理可以參照工傷保險的有關待遇標準，由當地工傷保險經辦機構發給一次性待遇。[3]而2003年頒行的《工傷保險條例》卻取消了實習生收到傷害參照工傷保險待遇進行處理的規定。2010年的修訂的《工傷保險條例》也未就這一問題做出明確的規定。事實上，在國外，已有不少國家是將學生實習中發生的人身傷害事故納入到工傷保險范圍的。如法國、德國、盧森堡、挪威、俄羅斯、匈牙利、羅馬尼亞等國家。[4]

筆者認為，應當將頂崗實習生與實習單位之間的關系定為勞動關系。實習生雖仍然是在校大學生，但是，頂崗實習生在企業與工人無異，企業給實習生安排的工作量和工作強度與正式工人沒有差別。現行《勞動合同法》未將頂崗實習生納入勞動者范疇，已給頂崗實習生維權造成很大困難。頂崗實習生雖有在校大學生的身份，但是實習生提供的勞動與企業職工沒有本質區別；實習生不僅接受學校規章制度的約束，在實習期間更多是受實習單位的制度約束和勞動管理；實習生提供的勞動是實習單位安排的有報酬的勞動，也是實習單位業務的組成部分。綜上，頂崗實習生與實習單位之間的關系符合《勞動合同法》及勞動和社會保障部的頒發的《關于確立勞動關系有關事項的通知》中所確立的勞動關系。

三、造成頂崗實習生人身傷害事故的原因

（一）高校對頂崗實習學生管理的力度不夠

首先，高校在學生頂崗實習期間，不能有效地實施管理。頂崗實習期間學生一般不居住在學校，學生也會被安排到不同的實習單位，學生一旦分散就很難實施集中管理，也不可能指派老師到各個實習單位進行蹲點管理；有些實習單位雖然有指導老師蹲點管理，但由于指導老師在管理過程中違反管理規定、操作規程、職業道德等也可能給學生造成人身傷害。另外，當前高職院校在頂崗實習方面的制度普遍還不是很完善，無法通過制度約束對實習生進行較好的管理。目前，許多高校的做法是通過走訪實習單位的途徑管理學生，但畢竟這種方式的作用是很有限的。

其次，高校在實習期間未能對學生進行較好教育。一方面，頂崗實習生在上崗之前，學校應對學生進行相關的安全教育，包括一般性安全教育和特殊崗位安全教育。但是很多學校的安全教育不到位，使學生缺乏基本的安全意識。另一方面，學校還應對學生進行一定的法律知識培訓，使學生在遇到問題時能用法律的武器來維護自身利益，從而使損害減至最小。

再次，高校在選擇實習單位時可能存在疏忽。高職教育要求高職學生必須具備專業技能、技巧，然而高校卻很難找到合適的、固定的、能長期合作的實習單位。這就使得高校在選擇實習單位時余地很小，可供選擇的單位也不多，因此往往答應實習單位的一些苛刻條件，甚至明知一些單位的工作環境存在安全隱患，也仍然與單位簽訂實習協議。如果沒有政府和企業的支持，高校就很難選擇合適的企業進行長期的合作。如果實習單位都是臨時，那么高校的相關管理制度也很難深入貫徹和執行。

（二）實習單位對頂崗實習生態度消極

首先，實習單位基于自身利益，他們往往需要的是廉價勞動力。事實上，很多實習單位也確實是將實習生當成廉價勞動力來使用的，他們在使用實習生時往往超量超時，這使得實習生身心受損。（下轉第177頁）

（上接第175頁）

其次，實習單位未能提供良好的健康的工作環境。由于實習單位的實習器材、設備、廠房等原因造成實習生傷亡的事件屢屢發生；由于實習單位未能提供良好的工作環境致使實習生人身受到傷害的事故也很多；另外，實習單位沒有提供合格的健康的工作條件，也使實習生身體受到傷害。

再次，實習單位對實習生的管理不善。很多實習單位沒有專門針對實習生的管理規定，即使有，這些管理制度也很不完善。實習單位安排的負責帶領實習生的指導老師有些也不盡心盡責，導致實習生在工作中缺乏正確的指導而造成傷害。

（三）由于實習生自身原因造成傷害

實習生在實習期間由于不遵守相關紀律和操作規程也可能造成傷害；實習生的一些特異體質、疾病和心理異常也可能造成傷害。

四、頂崗實習生人身傷害事故的法律應對

（一）轉變觀念，建立健全頂崗實習法律法規

頂崗實習是高職教育不可缺少的部分，在教育體制越來越完善的今天，法律體制明顯已經落后。頂崗實習中出現的法律問題沒有專門的法律進行調整，使得頂崗實習學生的權益得不到有利保護。我國筮須建立相關法律調整頂崗實習中的問題。我們首先要轉變觀念，確立頂崗實習生與實習單位之間的關系為勞動關系，通過修改現行《勞動合同法》等來保障頂崗實習生的權益；也可以借鑒德國的做法，通過專門的條例來保障實習學生的各種權益，如工作時間，工資待遇、保險、休假、學習時間等。[5]在確立頂崗實習生與實習單位間的關系為勞動關系的基礎上，將頂崗實習生的人身傷害事故納入工傷保險的調整范圍，這對實習生權益的維護是非常有益的。

（二）做好實習生人身傷害事故的預防

高校和實習單位要做好實習生的崗前培訓和教育，讓實習生了解工作內容、熟悉操作規程；實習單位要提供合適的、安全的工作環境和工作設施，保障實習生的安全；對實習生的健康情況要有所了解，防止身體異常造成的傷害的發生。實習生應強化自身的安全意識，遵守工作紀律，遵守操作規程，防止意外事故的發生。

（三）引入商業保險，保障學生權益

在當前體制下，實習生發生傷害事故，很難通過維權來彌補損失。因此，有必要在頂崗實習中引入商業保險來保障學生權益。中國人壽開設了高職學生頂崗實習人身意外傷害事故保險的險種，這對高校、實習單位和實習生來說都是有利的。當然，具體到投保方式，可以采用保險費分擔的方式，即由高校、實習單位和實習生三方按比例分擔，這有利于鼓勵實習單位投保，也有利于實習生利益最終得到保護。

注釋：

[1]陳習知.高職學生頂崗實習中人身意外傷害的法律救濟[J].職業時空，2012（10）.

[2]謝劍輝.高職學生在實習期間的人身傷害定性之我見[J].重慶電力高等專科學校學報，2012（10）.

[3]余衛明，喻潔.論實習生傷害事故的責任承擔[J].時代法學，2011（2）.

[4]轉引自余衛明，喻潔.論實習生傷害事故的責任承擔[J].時代法學，2011（2）.

[5]舒勝.高職院校學生定崗實習法律風險及防范[J].職業時空，2012（10）.