建筑工程招投標階段工程造價主要而問題的解決辦法

劉家珍

【摘 要】 建筑工程的招投標制度有助于建筑施工企業更好地控制項目成本、優化資源配置。本文首先結合工程造價實踐，對項目招投標階段造價控制出現的問題進行了簡要分析，并針對出現的問題提出在切實可行的解決辦法。

【關鍵詞】 招投標 工程造價 問題 解決辦法

招投標階段工程造價的控制，既是設計階段預算控制實現的目的，又是核實工程投資規模的依據。招投標階段是確定工程施工合同價款的一個重要階段，它對今后的施工以至于工程竣工結算都有著直接的影響。因此，對于招投標階段的工程造價分體分析并加以解決具有重要的現實意義。

1 建筑工程招投標階段工程造價的主要問題

1.1 招標文件不嚴謹

一份招標文件應該根據招標項目的特點和需要進行編制，包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂同的主要條款。然而，在工程實際招標過程中，由于招標文件不嚴密、內容不全面使得工程造價超出合同造價的現象時有發生。有些招標人在編制招標文件時十分馬虎，東抄一點，西挪一點，有的甚至前后矛盾。施工單位的投標書和建設單位的標底所包含的內容又不一致，雙方在工程結算時發生經濟糾紛，最終導致投資增加。

1.2 評標方式不足

評標專家庫的建立還只是處于起步階段，在庫容不足的情況下，專家評委的準入門檻較低，致使專家評委素質參差不齊，影響了評標質量。其次，是評標時間不足。據筆者調查，目前大部分工程的評標時間約為半天至一天，專家對每個投標人的投標文件的評審時間只有1、2個小時，而一般情況下，每個投標人僅施工組織設計就長達數十頁甚至超過百頁，在如此倉促的時間內，專家評委很難對各投標人的投標文件做出全面、科學的評價，因而很難實現評標工作中所要求的擇優選擇中標人的原則。

1.3 競標不規范，存在串標現象

工程招標投標中的不正當競爭行為，也稱為串通招標投標，它是指招標者與投標者之間或者投標者之間采用不正當手段，排擠競爭對手或損害招標人利益的行為。部分投標單位為達到中標目的與相關人員串通操縱投標，包括投標人之間的串標，投標人與招標人之間的串標，雖然實行公開招投標，但實際已內定承包商，致使招投標流于形式，使“市場決定價格”成為騙局。這種操縱投標的形式包括信息發布不對稱，公開程度和公開范圍不夠、抬高投標企業門檻限制潛在投標人或是聯手招標代理機構，故意將標準提高，使中標價遠遠高于成本價，導致工程投資虛高。

1.4 工程量清單不準確

2003年以來，我國逐步推廣采用工程量清單招標，這種方式為各投標人提供了一個公平競爭的基礎，從而有利于投標人進行商務標的編制及專家進行評審。但目前在我國的工程招標過程中，由于招標人素質不高或者疏忽大意，常常出現工程項目劃分不清楚，提供的工程量清單中工程量漏算或少算的情況，從而導致中標后承包人向業主提出索賠甚至兩者之間的經濟糾紛。有的招標范圍與提供的工程量清單有矛盾，屬于招標范圍的內容沒有提供工程量清單或者不屬于招標范圍的項目又列入了投標報價的范圍。

2 建筑工程招招投標造價問題的解決辦法

2.1 選擇高素質的招標代理機構

招標代理機構的工作能力和水平在一定程度上影響到招標工作的質量，也會影響到招投標階段的造價控制。《招標投標法》中明確規定：招標代理機構是從事招標代理業務，并且能夠提供相關服務的社會中介。實踐證明，委托造價咨詢機構來進行咨詢招標，不僅可以增強建設單位的經濟管理力量與水平，做到社會資源的有效利用，還可以建立一些相關的制約機制，從而整體性的提高工程項目的造價管理水平。隨著我國建設工程市場的不斷健康發展，以及招標投標制度的不斷完善，招標代理機構也必須不斷的改進和提高，從而也有利于建設單位選擇素質更高的招標代理機構，進而更加有效地控制工程造價。

2.2 加強對投標單位的資格審查

資格審查主要通過考察投標單位的單位資質、管理水平、技術力量、財務狀況、企業信譽、類似項目經驗以及一些附加條件等，看看投標單位是否具有訂立合約的權利，是否具有履行合約的能力。招標人要在資格審查文件中將各項審查指標明確給出，并要求投標人提供各項審查指標的證明材料。通過實踐積累和收集投標單位的資料，并建立它們的資料庫。這樣可以對不同企業的優劣有一定的熟悉和了解，便于對熟悉的投標單位的資格審查。除了審核投標人提交的那些資格審查文件之外，招標人還可以深入投標人正在施工或者已經完工的工程進行實地考察。通過資格審查，及早把那些不符合規定、信譽差、甚至弄虛作假的投標單位排除在外，從源頭上杜絕掛靠、圍標等現象的發生。

2.3 加強招標文件的編制管理，選擇合適評價方式

招標文件不僅是投標單位編制投標文件的依據，也是與中標單位簽訂合同的基礎。招標文件中所列的各項條款，對業主及承包商在招投標階段以及后期施工階段都有約束力。這就要求造價工程師要隨時了解國家相關法律法規，對相關信息做全面掌握。在編制招標文件的過程中要仔細研究、運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件，以及各種造價資料，對造價條款認真審核，使工程造價得到有效控制和支付。不同的評標方法對工程量清單、標底和報價書的編制具有重要影響，工程量清單、標底編制應充分了解招標人意圖及可能采取的評標方法，采取相應措施規避風險。

2.4 嚴格審核標底的編制和投標書報價

標底即招標控制價，反映的是業主的工程預期價格，投標人不能一味壓低，而是要做到合理可行。標底價格水平的確定是以對大量市場人工、材料、及機器設備行情調查為基礎，同時結合該地區條件相近同類工程項目的造價資料，經過仔細研究、詳細分析、比較，最后將標底控制在同類工程社會平均水平上。同時，編制標底還要注重與招標文件中規定的編制依據相一致，仔細檢查施工圖紙的完備性，考慮材料運輸距離與成本，最大限度地把造價影響因素考慮在內，保證標底的可行性。在具體投標書的報價審查方面，應先匯總分析投標單位的報價并與內部標底進行對比，判斷其單價是否過高或過低，對照施工方案的內容重點審查工程措施費用的項目單價，特別是對于程量大的項目單價，投標單位常采用不平衡報價法，增大或降低相關項目的單價，以便在項目竣工結算時追加工程款。

2.5 提供準確、完整的工程量清單

工程量清單是招標文件的重要組成部分，在編制過程中應做到內容明確，客觀公正。對于項目的部分特殊環節應對其工程量進行準確計算，并且結合工程實際情況，做詳盡描述；重點審查工程量清單編制是否符合招標文件和設計圖紙的要求，是否按統一的工程量計算規則編制，以及每一個子項目的工作內容與工作要求表述是否準確完整，取費標準是否合理。同時要核對編制說明是否完善，有無多算、少算或漏項的子項目，暫定項目是否合理，保證編制內容的真實性和準確性，盡量減少理解歧義的現象。而對于固定總價合同而言，工程量清單更是招標范圍和招標內容的具體體現。因此，招標人應編制或委托編制涵蓋招標范圍內全部工作內容的工程量清單，盡可能將工程范圍的工作內容一次包死，不留下增加工程造價的余地。

3 結語

通過招投標階段的造價控制，可以更合理地降低工程成本，提高工程項目管理水平，從而提高工程項目的施工質量、保證施工安全，為企業實現預期效益提供有力保障。

4參考文獻

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