淺談工程造價控制

陳海貞

【摘 要】 就目前建筑工程造價控制的現狀及問題作了歸納，通過案例分析并結合工程造價控制經驗，提出了一些解決辦法，以使得建設工程投資取得較好的綜合投資效益，提高企業競爭力。

【關鍵詞】 工程造價

隨著我國加入WTO進一步與國際接軌，我國政府在規范建筑市場、控制建筑工程質量、造價等方面作出了堅持不懈的努力，加之社會各方的配合，建設工程投資取得了較好的綜合投資效益，但仍存在著諸多問題，建筑工程造價控制存在著“三超”現象，即概算超估算，預算超概算，結算超預算就是較突出的問題之一。本文就建筑工程造價控制的狀況作出分析，提出一些解決的方法，與同行們探討。在建筑業已普遍實行的工程招投標活動，不僅是業主選擇一個信譽良好的施工企業的過程，同時也是尋求一個各方均能接受的工程“合理價格”的尋價過程。工程造價的控制與管理是一個動態的過程，市場經濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要業主對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程。招標階段的造價控制，上承設計階段下啟施工階段的造價控制，是工程的預期“合理價格”浮出水面的關鍵階段。一個工程項目投資前期也就是通常所說的項目投資決策階段，是決定建設工程投資效果的關鍵時期，是研究和控制的關鍵。項目實施期（工程設計、招標投標、工程施工等階段）是前期決策后的具體實施階段，其中施工階段是資金大量投入的階段，是造價控制的重點階段。而后對于生產性項目就進入生產運營期，對于非生產性項目則進入使用時期。建設工程造價的有效控制依賴于工程建設各階段對造價的有效控制，直至完成決算，即全過程控制。

1 項目投資決策階段

項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及作出判斷和決定的過程。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策，項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗、工程造價的高低和投資效果的好壞。我國和國外的情況都表明：項目投資決策階段對項目投資的影響達95%以上。在此階段存在的問題如下：

1）認識上不足。長期以來只注重施工階段的投資控制，認為只要將人力、財力輸出最大的施工階段控制住了，就能有效地控制建設工程投資，忽視了決定著施工階段投資輸出多少的項目決策和設計階段，主觀認識上存在著誤區。

2）決策缺乏科學性。建設單位為了縮短建設周期，使工程項目早日建成，早日投產，人為地縮短項目投資決策階段的時間，造成了該階段的工作不夠細致、不夠深入，加之本階段工程量不能準確估算，投資估算偏差大，都為后續的投資控制埋下了造價失控的隱患。

2 工程設計階段

在實際工作中，存在問題如下：

1）設計人員一般只是注重從設計產品的安全性、技術先進性等方面進行設計，忽視所設計產品的經濟性，同樣不利于工程造價的控制。

2）設計存在缺項和設計深度不夠的問題，給施工過程中的設計變更埋下了隱患，也可導致造價失控。

3）設計中有時只注重了技術先進性，忽視了施工時的可操作性。要做好工程設計階段的造價控制，首先，設計單位要執行設計標準，保證設計質量；其次，要推行標準設計，加快設計進度，提高設計效率，降低設計成本；第三，推行限額設計，即按批準的投資估算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計，即將上階段設計審定的投資額和工程量先行分解到各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程；第四，加強設計管理，嚴格控制技術設計和施工圖設計過程中的合理變更，確保總投資限額不突破，設計深度滿足施工要求，注重技術的廣泛性；第五，運用價值理論優選設計方案。

3 對工程造價失控的防范措施

招投標活動是一個選擇能合理運用業主建設資金的承包商的環節1.針對以上情況，精明的業主必須在招標過程中做好以下幾方面的工作，以防止工程造價的失控。

3.1 招標文件的編制

招標文件作為招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個不完善的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛，引起索賠。例如有關設計變更增減工程如何結算，如果招標文件沒有提到，在施工合同中也沒有明確約定，就會在竣工結算時發生爭議，甚至成為承包商追加工程款的突破口。

3.2 工程量清單的編制與調整。工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。在現行招投標制度下，多數業主是委托中介機構編制工程量清單和標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確完整，應做到分項不錯不漏、不留缺口。招投標階段產生的清單單價，將成為施工階段造價控制的重要工具。

4 施工階段

施工階段是將工程設計變為建筑實體的具體實施階段，是資金發生密集流動的階段，也是持續時間長，受自然天氣變化影響最大的階段，這一階段的主要問題有：

1）施工單位重進度輕質量，重索賠輕控制，不能將質量、進度、投資三者辯證地結合起來，造成盲目趕工，偷工減料，甚至出現扯皮現象，最終既影響質量，又影響進度和投資。

2）在施工組織方面，現有的人、財、物不能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。

3）施工單位的很大一部分精力用到了尋求設計變更和索賠的機會上，以謀求其更大的利潤目標，甚至出現施工、設計單位聯合謀取經濟利益。抓住施工階段這一造價控制的重點階段，搞好工程造價的過程控制，首先，要科學地組織施工，處理好質量、進度和投資三者間的辯證關系，提高工程建設的綜合投資效益；第二，編制好資金使用計劃，把總的造價控制分解到各單項工程、單位工程、分部分項工程的造價控制上，實現工程造價的全方位控制；第三，嚴格控制

工程變更和現場簽證，對于來自于施工方的設計變更、材料替代、額外用工、現場簽證要嚴格加以控制，必須嚴格履行設計變更程序，從嚴控制審批，建議考慮完善設計責任追究制；第四，各方認真做好施工階段的記錄，為索賠事件的出現做好第一手證據資料；第五，嚴格進度款支付的程序和額度。

建設工程造價控制是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，造價控制貫穿于建設工程的全過程，要求造價控制人員要加強業務學習，積累造價控制經驗和資料，加強動態控制和主動控制。