淺論教育行政管理中的服務要素

張洪彬

[摘 要]：教育行政管理所具有的主要特征就是權威性和強制性，但隨著時代的進步和發展，教育行政管理所具有的這種特征已經不能適應現代教育管理的變化和發展了，在“服務型政府”理念提出之際，更需要在教育行政管理中增加“服務要素”，這樣才能使教育管理的作用得到更好的發揮。

[關鍵詞]：教育 行政管理 服務 要素

教育管理的行政方法是指：教育管理者利用自身所具有的行政手段和組織權威，按照行政組織系統的要求，并將服從和權威作為前提，來指揮下屬進行工作的一種管理方式。它是利用法律所賦予的特殊權力，通過命令的方式，來影響教育管理的對象，從而達到教育目標的一種方法。

一、官僚結構的教育行政管理體制的弊端

（一）行政管理體制僵化。我國傳統的教育管理體制具有單一性特征，在教育管理模式、教育措施、教育大綱、教育政策、課程設置、教育評價和考試方面都存在單一的管理形式。這種教育行政管理體制的僵化，使管理存在著政事不分、機構冗雜、政教不分的情況。

（二）行政機構設置不合理以及職能不清。我國大部分教育行政機構在設置的過程中，都存在職能不清、機構重疊的現象，有些教育行政部門在其位而不謀其職，還有些部門出現職能重疊的現象，這就會使教育行政部門的權利和責任出現混亂的狀況，只有對機構設置進行優化，才能使教育行政部門自身的責任和功能充分結合并發揮出來。

（三）行政方式方法單一。行政職能的體現需要由具體的活動、程序和手段來實現，就我國目前的教育行政管理情況來看，我國的行政方式存在著一定的單一性，教育行政部門在開展管理工作時，只是簡單的通過制定公文、開會、評比等方式來開展，這就會造成管理體制出現弊端。

（四）機構的官僚性。在我國教育組織機構中，等級職權意識比較嚴重，人員在晉升過程中也會受到這一問題的影響。所以教育行政管理的工作人員在開展工作時，通常都會尊重上級的意愿來完成任務，這就會導致信息傳遞的過程中出現失真的情況，從而導致教育行政管理效率的降低。

（五）管理目標不明確。我國教育行政管理主要是通過文件傳達的方式來展開的，文件中的管理目標一般沒有對執行方式進行明確說明，只是簡單的傳遞一種教育思想。在這種教育行政管理目標的影響下，教育行政管理的落實沒有具體而嚴格的規定，這就使教育行政管理的目標無法高效完成。

（六）缺乏競爭機制。我國的教育長期以來都由政府進行管理，不會受到市場競爭壓力的影響，也沒有優勝劣汰的危險，這種情況就會導致教育行政管理的工作效率和服務質量無法提高，從而抑制了教育行政管理的發展。

（七）缺乏有效的監督評價機構。在教育行政機構中，工作人員既是命令的執行者，又是命令的制定者和評價者，這就會造成自己執行，自己監督的情況，從而不利于開展教育行政管理。

二、教育管理中的“服務要素”之我見

（一）要素之一：重視教育行政倫理建設。教育行政倫理在教育行政管理中起到核心和基礎性作用，教育行政管理主要是對道德進行管理，在管理過程中存在著一定的道德規范和道德原則，這就需要教育行政管理人員從道德的角度去解決教育中存在的問題，在教育行政管理中，要將法和德結合在一起。在確定教育思想、教育模式、教育目的、教育質量、人才培養等方面，都重視對教育行政的倫理建設。

（二）要素之二：切實轉變教育行政管理理念。在現代教育行政管理中，一定要堅持以人為本的原則，堅持以幫人民辦實事、促進人民發展作為教育管理的主要目標，強調為社會提供各式各樣的教育服務，以滿足社會對教育的需求，通過培養應用型人才來促進社會的進步和發展。

（三）要素之三：建設一支高素質的教育行政管理隊伍。在促進教育行政管理健康發展的過程中，需要嚴格抵制外行管理的情況，在任用教育行政人員時，需要對行政人員的專業化水平和文化水平進行考核，這樣才能培養出一支高素質的教育行政管理隊伍。在任用教育管理長官時，需要選擇專家級別的管理人員；管理機構需要對人力資源進行大力開發；各類大學需要重視教育行政管理專業的發展，培養出具有較高水平的教育行政管理人員；增設在職人員的進修課程，讓在職人員的素質和水平得到提高。

（四）要素之四：加快教育行政體制改革。1.在傳統的教育行政體制中，通常將上級的命令作為最高標準來執行，這就會出現教育行政管理以人治為主，管理的范圍也較大。在教育行政管理不斷改革的過程中，管理中也不斷的融入了經濟、法規、政策和信息等主要手段，從而建立起服務型的行政體制；2.在對教育行政體制進行改革的過程中，不能全部按照市場規律去運行，而是應該適當的引入市場機制，根據自身發展的實際情況進行教育行政管理。教育行政管理部門需要制定和制定市場運行的實際準則，充分發揮市場的作用來促進教育行政體制的改革。

（五）要素之五：加強對教育行政部門的監督。要想在教育行政管理中融入服務要素，就需要對教育的行政部門進行有效的監督。在開展監督的過程中，需要建立具有一定職能和權利的監督機構，這一機構需要獨立于行政機構而存在，并能夠利用自身的智能做好監督工作，并在建立和實行的過程中，不斷完善問責和公布機制。在開展監督工作的過程中，需要對教育管理的政務情況進行公開，其中信息公開的主要內容包括：行政機關中的人員管理、機構設置、職權范圍、機構運行、財產情況；行政決策、監督、執行方面的項目、方法、程序和結果等；行政規章、規范性文件的修訂和制定、行政法規。監督機構需要定期、準確的向社會公布以上教育行政管理中的內容，做到反映民意、凝聚民力、保障人民權利、集中民智，讓公民加入到公共事務的管理當中，大力加強社會主義民主政治建設，增加教育行政管理的民主性和公開性。

總結：在我國教育行政管理不斷發展的過程中，傳統官僚結構下的教育行政管理體制的弊端也在不斷顯現，這就需要對教育行政管理方式進行改進，在教育行政管理的過程中不斷融入服務要素，通過服務要素來促進教育行政管理的發展和完善，這樣才能徹底擺脫原有管理體制中存在的漏洞和不足，從而促進我國教育行政管理向公開化和服務型方向發展。

參考文獻：

[1] 張立立.淺論教育行政管理中的服務要素[J].華章，2010（1）.

[2] 鄺潔.論我國高校行政管理的服務特征[J].湖南社會科學，2010（1）.