央企“準(zhǔn)官員”晉升模式

沈念祖

“高管”變“高官”

新一屆國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)形成百余天，組成人員基本到位，不少官員具有央企高管的經(jīng)歷。比如，新任國(guó)務(wù)委員兼公安部長(zhǎng)的郭聲琨，有長(zhǎng)期在中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司工作的經(jīng)歷；新任國(guó)務(wù)委員王勇，此前先后在中國(guó)航空工業(yè)總公司及國(guó)資委任過(guò)要職；新任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉，曾是央企中投公司董事長(zhǎng)；工信部部長(zhǎng)苗圩在躋身政壇前，曾在東風(fēng)汽車公司任職高管多年。

央企高管雖然不是公務(wù)員編制，但是參照同級(jí)別的公務(wù)員管理，享受同等級(jí)別政府官員的待遇。近年來(lái)，央企高管又充當(dāng)了“經(jīng)濟(jì)官員孵化器”，從央企培養(yǎng)提拔中共黨政領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)形成一條固定通道。因而，央企高管又被稱為“準(zhǔn)官員”。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、企業(yè)與組織研究中心副主任聶輝華等人通過(guò)研究2008-2011年189位央企高管的職位變動(dòng)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了央企“準(zhǔn)官員”晉升之道——“政績(jī)”“關(guān)系”和“博士”都是晉升的重要砝碼，“一個(gè)都不能少”。從政比賺錢更具激勵(lì)

這一兩年間，“走向政壇”已經(jīng)成為越來(lái)越多央企高管的晉升通道。例如，此前從中國(guó)石油化工集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組書記任上調(diào)往福建省政府，后來(lái)被選為省長(zhǎng)的蘇樹林；從中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨委書記任上調(diào)往河北省政府，后來(lái)被選為省長(zhǎng)的張慶偉等。

2007年1月，中共中央在大連建立了中國(guó)高級(jí)經(jīng)理學(xué)院，成為中國(guó)六大高級(jí)干部學(xué)校之一，這也是中國(guó)第一個(gè)專門培訓(xùn)國(guó)企、金融行業(yè)高管的干校，直屬中共中央組織部。

“越來(lái)越多的央企高管出任地方高官，體現(xiàn)出中央對(duì)央企高管培養(yǎng)選拔的更加重視。”中央黨校教授王貴秀介紹說(shuō)。

央企是國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)。在2003年國(guó)資委成立之初，央企有196家，經(jīng)過(guò)不斷兼并重組，截至2012年4月，央企減至117家。央企的經(jīng)濟(jì)效益占據(jù)了國(guó)企的半壁江山。央企高管職位帶來(lái)了優(yōu)渥的報(bào)酬，包括高額年薪和營(yíng)造“商業(yè)帝國(guó)”的精神享受。

隨著“由商到官”的通道被打通，集“經(jīng)濟(jì)人”和“政治人”于一身的央企高管站在了人生的十字咯口：從政還是賺錢？

聶輝華等人與楊瑞龍、王元共同撰寫的論文《“準(zhǔn)官員”的晉升機(jī)制：來(lái)自中國(guó)央企的證據(jù)》給出的答案是前者。對(duì)央企高管而言，政治晉升比經(jīng)濟(jì)利益更加重要。

聶輝華分析，央企負(fù)責(zé)人大多主觀上希望能轉(zhuǎn)換為實(shí)權(quán)在握的黨政大員。原因在于，即便他們做到央企“一把手”，行政級(jí)別最多是副部級(jí)，無(wú)法繼續(xù)晉升。只有由“準(zhǔn)官員”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲墓賳T，央企高管才有可能在行政級(jí)別上有更高的提升，使其政治生命得以延續(xù)。如提拔為中央部委或地方省委省政府負(fù)責(zé)人（正部級(jí)）。因此。央企高管有很強(qiáng)的動(dòng)力通過(guò)提高企業(yè)業(yè)績(jī)獲得政治上的回報(bào)。

晉升資本與模式

已經(jīng)明確了晉升的目標(biāo)，那么，如何積累自己的政治資本，為晉升鋪平道路，則成為央企“準(zhǔn)官員”亟需考慮的問題。

回顧已經(jīng)“商而優(yōu)則仕”的央企高管，他們大都生于上世紀(jì)60年代，是在中國(guó)改革開放后上大學(xué)、參加工作的，年富力強(qiáng)是他們共同的特征。例如，福建省長(zhǎng)、原中國(guó)石油化工集團(tuán)公司總經(jīng)理蘇樹林生于1962年；山西省委常委、太原市委書記、原太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)陳川平生于1962年；上海市委常委、副市長(zhǎng)艾寶俊、原寶山鋼鐵股份有限公司董事、總經(jīng)理1960年出生；吉林省委副書記、原中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司總經(jīng)理竺延風(fēng)1961年出生；湖南省委常委、副省長(zhǎng)、原中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理陳肇雄1961年出生。

高學(xué)歷是另一個(gè)重要特征。前述研究里的189位央企高管中，約4%獲得升遷，擁有博士學(xué)位的占升遷比例的1/4。例如，早在1989年，陳肇雄就已在中國(guó)科學(xué)院計(jì)算機(jī)技術(shù)研究所獲博士學(xué)位。

事實(shí)上，2003年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)資委）成立之初，即制定了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，實(shí)行年度考核與任期考核相結(jié)合的方式，并且將考核結(jié)果作為央企高管薪酬和職務(wù)任免的重要依據(jù)。“政績(jī)和關(guān)系都很重要，兩者通常是互補(bǔ)的關(guān)系。就我們研究的央企高管樣本而言，政績(jī)能夠解釋升遷原因的大約占2%，而關(guān)系能夠解釋的大約占3%。”聶輝華介紹說(shuō)。

真正的晉升。一般是從央企負(fù)責(zé)人調(diào)到同等級(jí)別黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任負(fù)責(zé)人開始。“這一變動(dòng)雖然并未提升央企高管的行政級(jí)別，但卻令他們有了進(jìn)一步的晉升空間。”聶輝華說(shuō)。

事實(shí)上，從央企負(fù)責(zé)人進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的第一次變動(dòng)，很少伴隨行政級(jí)別的提升。晉升軌跡通常是，先調(diào)動(dòng)到同等行政級(jí)別的黨政系統(tǒng)崗位轉(zhuǎn)變成官員身份，然后再在黨政系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)一步升遷。

例如，2005年時(shí)任東風(fēng)汽車公司總經(jīng)理、黨委書記的苗圩調(diào)任湖北省委常委、武漢市委書記，緊接著又于2008年3月調(diào)任工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)、黨組副書記。這兩步調(diào)動(dòng)的行政級(jí)別并未提升，都是副部級(jí)。后來(lái)，苗圩于2010年12月調(diào)任工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)、黨組書記，此職位為正部級(jí)。“在央企高管被提拔的進(jìn)程中。進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的第一次職位變動(dòng)至關(guān)重要。”聶輝華說(shuō)。

論文設(shè)立了四個(gè)指標(biāo)對(duì)“政治關(guān)系”進(jìn)行了量化研究，發(fā)現(xiàn)僅有“是否中共中央委員會(huì)委員及候補(bǔ)委員或中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員”這一指標(biāo)對(duì)晉升影響較大。

其他三個(gè)指標(biāo)為：是否當(dāng)選或曾經(jīng)當(dāng)選全國(guó)人大代表、是否有中央黨政機(jī)關(guān)的工作經(jīng)歷、央企的總部是否在北京。不過(guò)。這些對(duì)于央企“準(zhǔn)官員”的晉升影響甚微。

去行政化勢(shì)在必行

由于央企職位的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬對(duì)央企官員的升遷沒有顯著的影響。使得央企高管更像是政府官員而非職業(yè)經(jīng)理人。

事實(shí)上，這百余家央企高管的行政級(jí)別還要再分出“高低”。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布的央企名錄中排名前53位的央企為“副部級(jí)央企”。又稱骨干央企。這些企業(yè)高管比照副部級(jí)官員，由中組部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理一局共同任命和管理，所以他們又被稱為“中管干部”。其余央企則為“正廳級(jí)央企”。

盡管聶輝華等人的論文發(fā)現(xiàn)副部級(jí)央企高管與正廳央企高管相比，在政治晉升方面并不占顯著優(yōu)勢(shì)，但王貴秀認(rèn)為，根據(jù)企業(yè)級(jí)別配備相應(yīng)級(jí)別的央企高管。任命人選被限制在一個(gè)狹小的范圍內(nèi)，讓一些有經(jīng)營(yíng)才能者因級(jí)別不夠不能入選，而級(jí)別夠標(biāo)準(zhǔn)的又未必具有經(jīng)營(yíng)才能。央企高管與官員的角色經(jīng)常互串，央企高管的價(jià)值取向往往朝向“官場(chǎng)”而非市場(chǎng)。剪斷央企高管與官員之間的“臍帶”十分必要。

取消國(guó)企的行政級(jí)別，一度是國(guó)企改革方向。早在2000年9月。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范（試行）》，明確規(guī)定，企業(yè)不再套用黨政機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，也不再比照黨政機(jī)關(guān)干部的行政級(jí)別確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的待遇，實(shí)行適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者管理辦法。2008年9月和2009年6月，上海和廣東分別就“取消國(guó)企行政級(jí)別”問題，進(jìn)行了相關(guān)的試點(diǎn)改革。

但時(shí)至今日，國(guó)企和國(guó)企高管的行政級(jí)別制度仍然根深蒂固。

中國(guó)社科院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展史研究室主任桁林表示。現(xiàn)在的國(guó)企仍有行政級(jí)別，并且以此來(lái)標(biāo)榜自己，這是世界上絕無(wú)僅有的現(xiàn)象。究其原因，這些國(guó)企高管實(shí)質(zhì)上只是“準(zhǔn)”職業(yè)經(jīng)理人，本質(zhì)上還是官員。官員的任命、升遷抑或貶謫、考核自成體系，一個(gè)部級(jí)企業(yè)，其管理者必然要從部級(jí)官員產(chǎn)生，從市場(chǎng)上是不會(huì)產(chǎn)生的，這就意味著，央企高管一定是官場(chǎng)中的佼佼者。但未必是市場(chǎng)中的優(yōu)勝者，制約他們的實(shí)質(zhì)上是行政因素而非經(jīng)濟(jì)因素。

此外，一些政府官員在升遷無(wú)望或者臨近退休時(shí)，被調(diào)至央企擔(dān)任高管，合法地拿取豐厚的報(bào)酬。聶輝華認(rèn)為這不是一個(gè)很好的現(xiàn)象，“絕不能把國(guó)企或央企當(dāng)作官員的‘養(yǎng)老院，這會(huì)損害國(guó)企的活力，而且會(huì)導(dǎo)致權(quán)力尋租。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)人大新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)‘為官發(fā)財(cái)，應(yīng)當(dāng)兩道。可見作為央企高管，你不能既享有行政級(jí)別，又獲得高額的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。”

從央企發(fā)展本身來(lái)看，聶輝華等人發(fā)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)的速度越快，央企高管越容易升遷。與此同時(shí)，反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)“質(zhì)量”的國(guó)有資本保值增值率卻沒有顯著發(fā)揮作用。這說(shuō)明國(guó)資委還是相對(duì)更看重央企規(guī)模的擴(kuò)張，而不是管理水平和生產(chǎn)率的提升。

2013年4月23日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求中央企業(yè)發(fā)揮好“穩(wěn)增長(zhǎng)”的骨干作用，增加值增長(zhǎng)要達(dá)到8%以上，利潤(rùn)增長(zhǎng)要達(dá)到10%以上。聶輝華認(rèn)為，此時(shí)央企承擔(dān)了宏觀調(diào)控的重要職能，要充當(dāng)“燙平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)”的重任，其考核指標(biāo)與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)。“不過(guò)，從官員或央企高管的角度講，考核方式就是指揮棒。只有考核重心轉(zhuǎn)向增長(zhǎng)質(zhì)量，比如資本保值增值率，央企高管才會(huì)更加重視增長(zhǎng)質(zhì)量。”聶輝華說(shuō)。

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